Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 08.12.2010 по делу n А17-1572/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

09 декабря 2010 года

Дело № А17-1572/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 09 декабря 2010 года. 

Полный текст постановления изготовлен 09 декабря 2010 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Лобановой Л.Н.,

судей Хоровой Т.В., Черных Л.И.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Калининым А.Ю.,

при участии в судебном заседании:

представителей Инспекции: Алферовой О.В., действующей на основании доверенности от 11.01.2010; Корневой Н.Н., действующей на основании доверенности от 10.05.2010;

представителя Управления: Качаловой Л.В., действующей на основании доверенности от 06.12.2010 № 04-09;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №5 по Ивановской области

на решение Арбитражного суда Ивановской области от  24.09.2010 по делу № А17-1572/2010, принятое судом в составе судьи Новикова Ю.В.,  

по заявлению общество с ограниченной ответственностью "Мера"

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №5 по Ивановской области и Управлению Федеральной налоговой службы по Ивановской области,

о признании частично недействительными решений от 29.01.2010 № 1 и от 17.03.2010,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Мера" (далее – ООО «Мера», Общество, налогоплательщик, заявитель) обратилось с заявлением, с учетом уточнения, в Арбитражный суд Ивановской области к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №5 по Ивановской области о признании недействительным решения от 29.01.2010 № 1 в части доначисления недоимки по единому налогу на вмененный доход в сумме 63 989 рублей 40 копеек, пени в сумме 21 746 рублей 25 копеек и привлечения к ответственности за неуплату единого налога на вмененный доход в виде штрафа в размере 5 964 рубля 75 копеек и за непредставление налоговой декларации по данному налогу за 2, 3 кварталы 2007 года и 2,3 кварталы 2008 года в виде штрафа в размере 20 709 рублей 57 копеек. Также налогоплательщик просил признать недействительным решение Управления Федеральной налоговой службы по Ивановской области от 17.03.2010 в части утверждения решения Межрайонной ИФНС России № 5 по Ивановской области от 29.01.2010 № 1, которым были доначислены вышеназванные суммы единого налога на вмененный доход, пени и штрафов.

Решением Арбитражного суда Ивановской области от 24.09.2010 заявленные требования ООО "Мера" удовлетворены.

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №5 по Ивановской области с принятым решением суда не согласилась и обратилась во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Ивановской области от 24.09.2010 по делу отменить; принять новый судебный акт,  которым отказать ООО «Мера» в удовлетворении заявленных требований, а решение налогового органа от 29.01.2010 № 1- признать законным и обоснованным. 

Инспекция считает, что решение арбитражного суда первой инстанции принято с нарушением норм материального права. В обоснование своей позиции налоговый орган ссылается на статьи 346.26, 346.27, 346.29 Налогового кодекса Российской Федерации, пункты 1, 2 решения Заволжского районного Совета депутатов от 14.10.2005 № 217 «О введении в действие на территории Заволжского муниципального района системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности», и указывает, что налогоплательщику были переданы в аренду 17 зданий туристических домиков на территории базы отдыха на срок с 01.05.2006 по 01.05.2009, а не вся база отдыха как единый имущественный комплекс; у арендодателя (ЗАО «Стройхимматериалы») инвентарные карточки учета объектов основных средств были заведены на каждый домик отдельно, с присвоением инвентарных номеров, с указанием первоначальной и остаточной стоимости, сумы амортизации, даты ввода в эксплуатацию, кроме этого, ООО «Мера» сдавало часть туристических домиков в субаренду. Таким образом, указывает заявитель жалобы, объектом предоставления услуг для временного размещения и проживания физических лиц является каждый отдельно стоящий туристический домик, используемый налогоплательщиком для осуществления предпринимательской деятельности; общая площадь помещений для временного размещения и проживания определяется исходя из фактического использования каждого туристического домика. Инспекция считает, что в ходе проверки обоснованно начислила ООО «Мера» единый налог на вмененный доход по виду деятельности – оказание услуг по временному размещению и проживанию с площади спальных мест (331,89 кв.м.) в туристических домиках № 9,10,12,13,15; площади спальных помещений определены на основании спецификаций, разработанных при строительстве туристических домиков и справки о площадях туристических домиков, предоставленной ООО «Мера».

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №5 по Ивановской области просит апелляционный суд учесть, что  в ходе мероприятий налогового контроля было установлено отсутствие документов, подтверждающих, что спорный объект в целом являлся туристической базой, факт регистрации спорного объекта как имущественного комплекса в соответствующих органах не подтвержден; обращает внимание апелляционного суда на тот факт, что арбитражный суд не дал должной оценки всем представленным Инспекцией документам.  Подробная позиция налогового органа приведена в апелляционной жалобе.

 ООО «Мера» представило отзыв на апелляционную жалобу Инспекции, в котором просит оставить решение суда первой инстанции без изменения; указывает, что для оказания услуги по временному размещению и проживанию использовало единый комплекс зданий и строений, расположенный на одном земельном участке, имеющий площадь для размещения и проживания более 500 кв.м. Поэтому  доначисление налоговым органом спорных сумм единого налога на вмененный доход, пени и штрафа налогоплательщик считает необоснованным.

Управление Федеральной налоговой службы по Ивановской области решение арбитражного суда первой инстанции не обжаловало.

 В отзыве поддерживает позицию Межрайонной ИФНС России № 5 по Ивановской области.  

В судебном заседании апелляционного суда представители Межрайонной ИФНС России № 5 по Ивановской области поддержали доводы апелляционной жалобы. Представитель Управления ФНС России по Ивановской области  довел до сведения арбитражного апелляционного суда доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу Инспекции.

Общество заявило ходатайство о рассмотрении жалобы Инспекции в отсутствие представителей Общества.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей ООО «Мера».

Законность решения Арбитражного суда Ивановской области по апелляционной жалобе Межрайонной ИФНС России № 5 по Ивановской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в части, обжалуемой Инспекцией.  

Как следует из материалов дела, сотрудниками Межрайонной ИФНС России № 5 по Ивановской области проведена выездная налоговая проверка ООО «Мера» по вопросам правильности исчисления и своевременности уплаты налогов за период с 01.01.2006 по 31.12.2008. По результатам проверки составлен акт от 01.12.2009 № 44. 

Рассмотрев материалы проверки и возражения налогоплательщика, заместитель начальника Межрайонной ИФНС России № 5 по Ивановской области принял решение от 29.01.2010 № 1 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения, которым ООО «Мера» были доначислены и предъявлены к уплате, в том числе, оспариваемые суммы единого налога на вмененный доход, пени и штраф.

ООО «Мера» была подана апелляционная жалоба в УФНС России по Ивановской области на данное решение Межрайонной ИФНС России № 5 по Ивановской области от 29.01.2010.

Решением Управления ФНС России по Ивановской области от 17.03.2010 № 09-45/02620 оспариваемое решение налогового органа было оставлено без изменения, а апелляционная жалоба налогоплательщика без удовлетворения.

Не согласившись с решением Инспекции от 29.01.2010 № 1 и решением Управления ФНС России по Ивановской области от 17.03.2010, которым названное решение Инспекции было оставлено без изменения, ООО «Мера» обратилось в Арбитражный   суд Ивановской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании указанных ненормативных актов налоговых органов частично недействительными.

Арбитражный суд Ивановской области, удовлетворяя требования ООО «Мера», исходил из того, что доначисление налогоплательщику спорных сумм единого налога на вмененный доход, пени и штрафа по виду деятельности «Услуги по временному размещению и проживанию» произведено Инспекцией неправомерно, так как в спорный период Общество не являлось налогоплательщиком данного налога. Суд посчитал, что общая площадь помещений, сдавшихся во временное пользование и проживание, составляла более 500 кв. м. и представляла собой единый комплекс. Принимая решение по делу, арбитражный суд первой инстанции руководствовался статьями 3, 346.26, 346.27 Налогового кодекса Российской Федерации, Решениями Заволжского районного Совета «О введении в действие на территории Заволжского муниципального района системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности» от 14.10.2005 № 217, от 17.11.2006 № 105, нормами Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, заслушав представителей Инспекции и Управления, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи  346.26 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс), система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности устанавливается настоящим Кодексом, вводится в действие нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных районов, городских округов, законами городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и применяется наряду с общей системой налогообложения (далее в настоящей главе - общий режим налогообложения) и иными режимами налогообложения, предусмотренными законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

            Согласно подпункту 12 пункта 2 статьи 346.26 Кодекса система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности (далее в настоящей главе - единый налог) может применяться по решениям представительных органов муниципальных районов, городских округов, законодательных (представительных) органов государственной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга в отношении оказания услуг по временному размещению и проживанию организациями и предпринимателями, использующими в каждом объекте предоставления данных услуг общую площадь спальных помещений не более 500 квадратных метров (указанный подпункт 12 введен Федеральным законом от 21.07.2005 №101-ФЗ, действует с 01.01.2006)

Согласно подпункту 12 пункта 2 статьи 346.26 Кодекса, в редакции  Федерального закона от 17.05.2007 № 85-ФЗ, действующему с 01.01.2008,  система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности может применяться по решениям представительных органов муниципальных районов, городских округов, законодательных (представительных) органов государственной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга в отношении оказания услуг по временному размещению и проживанию организациями и предпринимателями, использующими в каждом объекте предоставления данных услуг общую площадь помещений для временного размещения и проживания не более 500 квадратных метров.

В соответствии с Решениями Заволжского районного Совета депутатов от 14.10.2005 № 217, от 17.11.2006 №  105, от 26.11.2007 № 90 «О введении в действие на территории Заволжского муниципального района системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности», на территории муниципального образования "Заволжский муниципальный район Ивановской области" с 1 января 2006 года введена система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности, которая применяется наряду с общей системой налогообложения.

Согласно подпункту 12 пункта 2 указанных решений, в 2006-2007 годах  система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности (далее в настоящем решении - единый налог) применялась в отношении следующих видов предпринимательской деятельности: оказания услуг по временному размещению и проживанию организациями и предпринимателями, использующими в каждом объекте предоставления данных услуг общую площадь спальных помещений не более 500 кв. м.

С 01.01.2008 система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности применяется в отношении оказания услуг по временному размещению и проживанию организациями и предпринимателями, использующими в каждом объекте предоставления данных услуг общую площадь помещений для временного проживания и размещения не более 500 кв. м.

При этом до 01.01.2008 налоговое законодательство не содержало определения объекта предоставления услуг по временному размещению и проживанию; для целей налогообложения учету подлежало помещение, в котором расположено спальное место. Следовательно, с учетом положений пункта 7 статьи 3 Кодекса, согласно которому все неустранимые сомнения, противоречия и неясности актов законодательства о налогах и сборах толкуются в пользу налогоплательщика, в 2006-2007 годах объектом предоставления услуг по временному размещению и проживанию могла являться и совокупность строений, расположенных на одном земельном участке, имеющих общую (суммарную) площадь спальных мест не более 500 кв.м.  

            Статьей 346.27 Налогового кодекса Российской Федерации, в редакции Федерального закона от 17.05.2007 № 85-ФЗ определено, что помещение для временного размещения и проживания представляет собой помещение, используемое для временного размещения и проживания физических лиц (квартира, комната в квартире, частный дом, коттедж (их части), гостиничный номер, комната в общежитии и другие помещения).