Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.04.2010 по делу n А54-4676/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041,  г. Тула,  ул. Староникитская, д.1

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

21 апреля 2010 года                                                        Дело №А54-4676/2009 С4

г. Тула

Резолютивная часть постановления объявлена 14.04.2010

Полный текст постановления изготовлен  21.04.2010

         Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи:                                     Еремичевой Н.В.,

судей:                                                                                Тимашковой Е.Н.,

                                                                                           Дорошковой А.Г.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Еремичевой Н.В.,

при участии:

от Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Ульяновское высшее авиационное училище гражданской авиации (институт)» в лице филиала «Сасовское имени Героя Советского Союза Тарана Г.А. летное училище гражданской авиации»: не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,

от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №4 по Рязанской области: Сучкова А.М. – представителя (доверенность от 11.06.2009  №04-01/4832), Аббасовой Е.В. – представителя (доверенность от 30.03.2010 №04-28/2210),

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области: не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу     Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №4 по Рязанской области на решение Арбитражного суда Рязанской области от 18.01.2010 по делу №А54-4676/2009 С4 (судья Ушакова И.А.),

УСТАНОВИЛ:

         Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Ульяновское высшее авиационное училище гражданской авиации (институт)» в лице филиала «Сасовское имени Героя Советского Союза Тарана Г.А. летное училище гражданской авиации» (далее по тексту – ФГОУ ВПО «Ульяновское высшее авиационное училище гражданской авиации (институт)» в лице филиала «Сасовское имени Героя Советского Союза Тарана Г.А. летное училище гражданской авиации», Институт, налогоплательщик) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о признании недействительным  решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №4 по Рязанской области (далее по тексту - Межрайонная ИФНС России №4 по Рязанской области, Инспекция, налоговый орган) от 28.05.2009 №13-02/10 в части  привлечения Института к налоговой ответственности по п. 1 ст. 122 НК РФ по  земельному налогу в суммах 121 056 руб. и 48 руб., начисления пени по земельному налогу в суммах 1 863 955 руб. и 989 руб., предложения уплатить земельный налог в суммах 48 620 руб. и 6 052 779 руб.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области.

Межрайонной ИФНС России №4 по Рязанской области  заявлено встречное требование о взыскании с Института в бюджет муниципального образования - городской округ г. Сасово земельного налога за 2006 год в сумме 6 052 779 руб., пени – 1 863 955 руб., штрафа по п. 1 ст. 122 НК РФ  за неуплату земельного налога – 121 056 руб.,  в бюджет  муниципального образования - Пителинский  муниципальный  район земельного налога за 2006 год в сумме  48 620 руб., пени 989 руб., штрафа по п. 1 ст. 122 НК РФ  за неуплату земельного налога – 48 руб.

         Решением Арбитражного суда Рязанской области от 18.01.2010 заявленные Институтом требования  удовлетворены. В удовлетворении встречного заявления Межрайонной ИФНС России №4 по Рязанской области отказано.

         Межрайонная ИФНС России №4 по Рязанской области не согласилась с данным решением в части удовлетворения требования Института о признании недействительным решения Инспекции от 28.05.2009 №13-02/10 в части привлечения ФГОУ ВПО «Ульяновское высшее авиационное училище гражданской авиации (институт)» в лице филиала «Сасовское имени Героя Советского Союза Тарана Г.А. летное училище гражданской авиации» к налоговой ответственности по п. 1 ст. 122 НК РФ по  земельному налогу в сумме 121 056 руб., начисления пени за несвоевременную его уплату в размере 1 863 955 руб. и предложения уплатить земельный налог в сумме 6 052 779 руб., а также в части отказа в удовлетворении встречного заявления Инспекции о взыскании с Института в бюджет муниципального образования - городской округ г. Сасово земельного налога за 2006 год в сумме        6 052 779 руб., пени – 1 863 955 руб., штрафа по п. 1 ст. 122 НК РФ  за неуплату земельного налога – 121 056 руб., и обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции в указанной части отменить и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, и на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

В соответствии с ч. 5 ст. 268 АПК РФ и с учетом отсутствия возражений со стороны лиц, участвующих в деле, судом апелляционной инстанции проверена законность и обоснованность решения суда первой инстанции только в обжалуемой части.

В отзыве на апелляционную жалобу ФГОУ ВПО «Ульяновское высшее авиационное училище гражданской авиации (институт)» в лице филиала «Сасовское имени Героя Советского Союза Тарана Г.А. летное училище гражданской авиации» просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, так как считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

ФГОУ ВПО «Ульяновское высшее авиационное училище гражданской авиации (институт)» в лице филиала «Сасовское имени Героя Советского Союза Тарана Г.А. летное училище гражданской авиации» направило ходатайство о рассмотрении дела без участия его представителя. Данное ходатайство рассмотрено судом в порядке ст.ст. 158, 159 АПК РФ и удовлетворено с учетом надлежащего уведомления Института о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области в судебное заседание также не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, что подтверждается уведомлением, имеющимся в деле.

На основании ст.ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривалось в отсутствие представителей указанных лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей Межрайонной ИФНС России №4 по Рязанской области, явившихся в судебное заседание, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и в отзыве на нее, суд апелляционной инстанции считает, что обжалуемый судебный акт подлежит частичной отмене.

Как следует из материалов дела, Межрайонной ИФНС России №4 по Рязанской области проведена выездная налоговая проверка ФГОУ среднего профессионального образования  «Сасовское имени Героя Советского Союза Тарана Г.А. летное училище гражданской авиации» (правопредшественник ФГОУ высшего  профессионального образования  «Сасовское имени Героя Советского Союза Тарана Г.А. летное училище гражданской авиации» согласно  распоряжению Правительства РФ от 04.02.2008 №109-р Москва) по вопросам правильности и своевременности уплаты (удержания, перечисления) налогов и сборов, в том числе земельного налога за период с 01.01.2006 по 31.12.2008, о чем составлен акт от 05.05.2009 №13-01/12  и принято решение от 28.05.2009 №13-02/10, в соответствии с которым Институт  привечен к налоговой ответственности, в том числе  по п. 1           ст. 122 НК РФ в виде взыскания штрафа в суммах 121 056 руб. и 48 руб.     (п.п. 5, 6 п. 1) за неуплату земельного налога за 2006 год,  начислены пени  по земельному налогу в суммах 1 863 955 руб. и 989 руб. (п.п. 5, 6 п. 2), ему предложено уплатить  недоимку по земельному налогу в суммах  48 620 руб. и 6 052 779 руб. ( п.п. 3.1.4, 3.1.5 п. 3).

Произведенные начисления по земельному налогу налоговый орган мотивировал тем, что Институтом определена налогооблагаемая база по земельному налогу в отношении не всего земельного участка, принадлежащего ФГОУ ВПО «Ульяновское высшее авиационное училище гражданской авиации (институт)» в лице филиала «Сасовское имени Героя Советского Союза Тарана Г.А. летное училище гражданской авиации».

Решением Управления ФНС России по Рязанской области от 24.07.2009 №12-15/8622, принятым по результатам рассмотрения жалобы Института на решение Межрайонной ИФНС России №4 по Рязанской области от 28.05.2009 №13-02/10, данное решение было оставлено без изменения.

Частично не согласившись с ненормативным актом Межрайонной ИФНС России №4 по Рязанской области, ФГОУ ВПО «Ульяновское высшее авиационное училище гражданской авиации (институт)» в лице филиала «Сасовское имени Героя Советского Союза Тарана Г.А. летное училище гражданской авиации» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассматривая требования Института о признании недействительным решения Инспекции от 28.05.2009 №13-02/10 в части привлечения ФГОУ ВПО «Ульяновское высшее авиационное училище гражданской авиации (институт)» в лице филиала «Сасовское имени Героя Советского Союза Тарана Г.А. летное училище гражданской авиации» к налоговой ответственности по п. 1 ст. 122 НК РФ по  земельному налогу в сумме 121 056 руб., начисления пени за несвоевременную его уплату в размере 1 863 955 руб. и предложения уплатить земельный налог в сумме        6 052 779 руб., а также встречные требования Межрайонной ИФНС России №4 по Рязанской области в части взыскания с Института в бюджет муниципального образования - городской округ г. Сасово земельного налога за 2006 год в сумме 6 052 779 руб., пени – 1 863 955 руб., штрафа по п. 1      ст. 122 НК РФ  за неуплату земельного налога – 121 056 руб.,  суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

В силу п. 1 ст. 388 НК РФ налогоплательщиками земельного налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения.

В соответствии с п. 1 ст. 389 НК РФ объектом налогообложения земельным налогом признаются земельные участки, расположенные в пределах муниципального образования (городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга), на территории которого введен налог.

В соответствии с п. 1 ст. 393 НК РФ налоговым периодом по земельному налогу признается календарный год.

Пунктом 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации постановлением от 23.07.2009 №54 «О некоторых вопросах при рассмотрении дел, связанных с взиманием земельного налога» разъяснено, что при рассмотрении данной категории дел следует учитывать, что плательщиками данного налога являются также лица, хотя и не упомянутые в п. 1 ст. 20 Земельного кодекса Российской Федерации среди возможных обладателей права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки, однако на основании п. 3 этой статьи сохраняющие указанное право, возникшее до введения в действие названного Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 6 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу данного Закона, признаются юридически действительными и при отсутствии их государственной регистрации, которая проводится по желанию правообладателей.

При этом, как следует из п. 9 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в реестре.

Поэтому на основании п. 1 ст. 388 НК РФ плательщиком земельного налога признается также лицо, чье право собственности, право постоянного (бессрочного) пользования или право пожизненного наследуемого владения на земельный участок удостоверяется актом (свидетельством или другими документами) о праве этого лица на данный земельный участок, выданным уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте и на момент издания такого акта.

Согласно п. 1 ст. 390, п. 1 ст. 391 НК РФ налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения земельным налогом, по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом.

Пунктом 3 статьи 391 НК РФ установлено, что налогоплательщики-организации определяют налоговую базу самостоятельно на основании сведений государственного земельного кадастра о каждом земельном участке, принадлежащем им на праве собственности или праве постоянного (бессрочного) пользования.

В соответствии с п. 2 ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории Российской Федерации для целей налогообложения и других целей, установленных законом, определяется Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 №316.

Согласно п. 10 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, результаты государственной кадастровой оценки земель утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Роснедвижимости.

 Решением Сасовской  городской  думы Рязанской области от 27.10.2005  №203 определены налоговые ставки, порядок и сроки уплаты налога.

 Согласно п. 14 данного Решения  по результатам проведения государственной кадастровой оценки земель кадастровая стоимость земельных участков по состоянию на 1 января календарного года подлежит доведению до сведения налогоплательщиков путем опубликования в составе информационных ресурсов муниципального образования