Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.03.2010 по делу n А54-3982/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

уплаты таможенных пошлин, налогов, а также внесения обеспечения уплаты таможенных платежей и его размера (если требуется);

к) контроля соблюдения требований и условий заявленного таможенного режима, а также заявленной процедуры перемещения товара;

л) выявления рисков, содержащихся в профилях риска, доведенных до таможенных органов в бумажном и (или) в электронном виде.

Согласно п.32 Инструкции проведение документального контроля при условии отсутствия риска (рисков) должно осуществляться уполномоченным должностным лицом в следующие сроки:

а) не более 1,5 часов рабочего времени с момента передачи для проведения документального контроля таможенной декларации (при декларировании от 1 до 10 наименований товаров);

б) не более 4 часов рабочего времени с момента передачи для проведения документального контроля таможенной декларации (при декларировании от 11 до 50 наименований товаров);

в) не более 8 часов рабочего времени с момента передачи для проведения документального контроля таможенной декларации (при декларировании от 51 и более наименований товаров).

В силу положений п. 60 Инструкции, при проверке таможенной декларации уполномоченное должностное лицо таможенного органа принимает решение о необходимости проведения таможенного досмотра товаров и транспортных средств только при наличии следующих оснований:

а) письменное обращение перевозчика или лица, осуществляющего перемещение товаров, в целях установления и фиксирования сведений о наименовании и количестве товаров, в том числе с отбором проб и образцов;

б) в случае выявления риска, содержащегося в профиле риска, устанавливающем необходимость проведения таможенного досмотра.

Как следует из положений пунктов 61, 62 Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, осуществляющих таможенное оформление и таможенный контроль при декларировании и выпуске товаров, утвержденной приказом ГТК России от 28.11.2003 № 1356 (в редакции, действовавшей в спорный период, далее - Инструкция), решение о проведении таможенного досмотра должно быть принято не позднее 10 минут с момента выявления необходимости его проведения. При этом таможенный досмотр (осмотр) осуществляется в срок не позднее одного рабочего дня с момента принятия решения о его проведении.

В силу пункта 64 названной Инструкции после проведения таможенного досмотра (осмотра) один экземпляр поручения на досмотр (осмотр) и акта таможенного досмотра (осмотра) передается уполномоченному должностному лицу, ответственному за выпуск товаров, для хранения вместе с первым экземпляром таможенной декларации в установленном порядке, а второй экземпляр акта передается лицу, подавшему таможенную декларацию.

Как установлено судом, в соответствии с условиями контракта и дополнительного соглашения к нему от 30 марта 2008 года продавец отгрузил в адрес покупателя по накладной международной формы от 28.04.2008 №РА 0002917 живые декоративные растения, привитые для посадки в открытый грунт (укороченные в горшках с питательным грунтом в общем количестве 624 единиц). Поименованный груз поступил покупателю 06 мая 2008 года.

Выполняя функции декларанта импортного товара, Общество в целях таможенного оформления полученного груза представило Рязанской таможне грузовую таможенную декларацию №10112040\080508\0004260, которая была принята таможней 08 мая 2008 года в 17 час. 28 мин. и проверена 08 мая 2008 года в 17 час. 41 мин., что подтверждается отметкой таможенного органа (л.д.32 т.1).

В соответствии с письмом Общества от 08.05.2008 №10 приказом Рязанской таможни рабочий день (08.05.2008) был продлен до 21 час.  

Поскольку 08.05.2008 являлось предпраздничным днем, таможенный досмотр был начат 12 мая 2008 года в 12 час. 10 мин. и закончен 12 мая 2008 года в 13 час. 20 мин. составлением акта таможенного досмотра.

Таким образом, в данном случае таможенным органом соблюдены порядок и сроки проведения таможенного досмотра и оформления импортного товара.

Кроме того, согласно ст.2 ГК РФ Обществом осуществляется предпринимательская деятельность, то есть самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг, в связи с чем, оно должно проявлять надлежащую степень заботливости об обеспечении сохранности своего товара при таможенном оформлении.

Однако, как следует из материалов дела:

- ГТД была подана Обществом в предпраздничный день (08.05.2008 в 17 час. 28 мин.) за пределами нормальной продолжительности рабочего времени, тогда как товар поступил 06.05.2008;

- заявитель не обращался в Рязанскую таможню с просьбой организовать работу в выходные (праздничные) дни или хранение скоропортящихся товаров в специально приспособленных для этого местах.

        При этом представленное в материалы дела письмо Общества от 08.05.2008 (т.3, л.15) не свидетельствует о направлении такого ходатайства ответчику, поскольку не содержит отметки таможенного органа о его получении.

        Более того, с жалобой об отказе таможни в организации работы в праздничные дни, Общество также не обращалось.

        Ссылка Общества на то, что фактически декларация Обществом в таможенный орган была представлена 06.05.2008, но отметка о принятии была сделана только 08.05.2008, не принимается судом во внимание, поскольку не подтверждена материалами дела.

        В этой связи, оснований полагать, что в данном случае действиями таможенного органа были нарушены права заявителя, не имеется.

        В отношении требований Общества о нарушении ответчиком срока предъявления уведомления от 13.05.2008 о представлении заявителем акта государственного карантинного фитосанитарного контроля, выписки из Государственного реестра селекционных достижений, документов о наличии прививок и о необходимости внесения изменений в графу №38 вышеуказанной ГТД, суд апелляционной инстанции считает необходимым указать следующее.

        В соответствии с п.65 Инструкции при принятии решения о выпуске товаров уполномоченное должностное лицо осуществляет проведение анализа всех представленных для таможенных целей документов путем сопоставления данных, заявленных в таможенной декларации, сведениям:

- указанным в документах, оформленных при помещении товаров на временное хранение;

- содержащимся в стандартных документах перевозчика, предусмотренных международными соглашениями в области транспорта, транспортными уставами, кодексами, другими законами и издаваемыми в соответствии с иными нормативными правовыми актами (далее - стандартные документы перевозчика);

- содержащимся в таможенных документах, оформленных при перевозке товаров под таможенным контролем;

- содержащимся в акте таможенного досмотра (осмотра) (в случае проведения);

- полученным в результате применения в соответствии с иными нормативными актами ГТК России форм таможенного контроля, в том числе установленными в конкретном профиле риска;

- содержащимся в электронных копиях таможенных документов.

После проведения действий, предусмотренных пунктом 65 Инструкции, а также после предъявления товаров таможенному органу (если требуется) уполномоченное должностное лицо осуществляет выпуск товаров при соблюдении условий (ст.149 Кодекса), в том числе, если представлены все необходимые лицензии, сертификаты, разрешения и (или) иные документы, подтверждающие соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности или в соответствии с международными договорами Российской Федерации, за исключением случаев, когда указанные документы в соответствии с нормативными правовыми актами ГТК России могут быть представлены после выпуска товаров.

Согласно п.46 Инструкции при выявлении в результате проведения документального или фактического контроля несоблюдения условий выпуска товаров уполномоченное должностное лицо, проводящее документальный контроль, незамедлительно составляет и направляет декларанту уведомление в порядке и по форме, установленной иным нормативным правовым актом ГТК России. В уведомлении указывается, какие именно условия выпуска не соблюдены и какие именно декларант должен совершить действия, достаточные для соблюдения условий выпуска.

Согласно ст.152 ТК РФ таможенные органы осуществляют выпуск товаров в соответствии со статьей 149 настоящего Кодекса не позднее трех рабочих дней со дня принятия таможенной декларации, представления иных необходимых документов и сведений, а также со дня предъявления товаров таможенным органам, за исключением случая продления сроков проведения проверки товаров в соответствии с пунктом 2 статьи 359 настоящего Кодекса.

Статьей 359 Кодекса установлено, что при таможенном оформлении товаров проверка таможенной декларации, иных документов, представляемых в таможенный орган, а также проверка товаров в целях установления соответствия сведений, указанных в таможенной декларации, иных документах, наименованию, происхождению, количеству и стоимости товаров должны быть завершены не позднее трех рабочих дней со дня принятия таможенным органом таможенной декларации, представления документов и предъявления товаров, за исключением случаев, когда настоящим Кодексом установлены более короткие сроки.

Действительно, согласно материалам дела, уведомление о необходимости предоставления сведений было выставлено таможенным органом по результатам проведения таможенного досмотра только 13.05.2008, в то время, как таможенный досмотр был закончен 12.05.2008, а полный документальный контроль был завершен в 13 часов 00 минут 15.05.2008.

Между тем, указанные обстоятельства, по мнению апелляционного суда, не привели к нарушению прав заявителя.

Выявления рисков, содержащихся в профилях риска, доведенных до таможенных органов в бумажном и (или) в электронном виде является операцией документального контроля соответствующей пп. л п. 30 Инструкции, т.е. является завершающей операцией документального контроля.

В уведомлении от 13.05.2008 декларанту указано, что для осуществления выпуска товаров необходимо предоставить в таможенный орган Акт государственного карантинного фитосанитарного контроля и скорректировать сведения в графе 38 ГТД.

Как установлено судом, в 17 часов 45 минут 08.05.2008 на Московский таможенный пост Рязанской таможни Обществом было подано заявление на условный выпуск товаров по ГТД №10112040/080508/0004260 без предоставления Акта государственного карантинного фитосанитарного контроля.

В соответствии с п. 4 Порядка таможенного оформления отдельных видов товаров, в отношении которых осуществляется условный выпуск, утвержденного приказом ФТС России от 22.11.2006 №1213, условный выпуск товаров осуществляется на основании решения таможенного органа, принявшего таможенную декларацию.

Данное решение может быть принято, только в том случае если одновременно с заявлением на условный выпуск предоставлена гарантия надлежащего исполнения обязанностей, согласованная с органом, уполномоченным осуществлять государственный контроль (приказ ФТС России от 22.11.2006 №1213).

Указанные меры законодатель предусмотрел в связи с тем, что запрещается ввоз на территорию Российской Федерации подкарантинной продукции, зараженной карантинными объектами, т.е. вредными организмами, отсутствующими или ограниченно распространенными на территории Российской Федерации (ст. 9 Федерального закона от 15.07.2000 №299-ФЗ «О карантине растений». Выявление карантинных объектов, установление карантинного фитосанитарного состояния подкарантинных объектов, осуществление государственного карантинного фитосанитарного надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в области обеспечения карантина растений осуществляется федеральным органом исполнительной власти по обеспечению карантина растений (ст. 7 Закона).

13 мая 2008 года в условном выпуске Обществу было отказано в связи с тем, что Обществом не была предоставлена гарантия надлежащего исполнения обязанностей, согласованная с органом, уполномоченным осуществлять государственный контроль.

Тогда же 13 мая 2008 года, в соответствии с п.1 ст. 153 ТК РФ, таможенным органом было направлено уведомление декларанту о том, какие именно условия выпуска товаров не соблюдены и какие именно декларант должен совершить действия, достаточные для соблюдения условий выпуска товаров.

В тоже время, как установлено судом, о необходимости предоставления акта фитосанитарного контроля Обществу было известно уже 08.05.2008, при обращении в Россельхознадзор.

Однако в Рязанскую таможню Акт государственного карантинного фитосанитарного контроля поступил только 15.05.2008.

Положениями статьи 127 ТК РФ предусмотрено право декларанта:

- осматривать и измерять подлежащие декларированию им товары, в том числе до подачи таможенной декларации;

- с разрешения таможенного органа брать пробы и образцы подлежащих декларированию им товаров, ввезенных на таможенную территорию Российской Федерации.

- присутствовать при проведении таможенного осмотра и таможенного досмотра декларируемых им товаров (статьи 371 и 372), при взятии должностными лицами таможенных органов проб и образцов товаров (статья 383);

- знакомиться с имеющимися в таможенных органах результатами проведенных исследований проб и образцов декларируемых им товаров;

- представлять документы и сведения, необходимые для декларирования товаров, в форме электронных документов в соответствии с настоящим Кодексом;

- пользоваться иными полномочиями и правами, предусмотренными настоящим Кодексом.

Следовательно, зная о необходимости предоставления указанного акта 08.05.2008, Общество могло провести мероприятия по оформлению данного акта в более короткие сроки.

Довод Общества о том, что до момента проведения досмотра Общество не могло получить от соответствующего органа такой акт, отклоняется апелляционным судом как не основанный на нормах материального права.

Помимо этого, заявителю указано на  необходимость корректировки сведений в графе 38 ГТД.

В соответствии с п.48 Инструкции, если уполномоченным должностным лицом обнаружено, что при декларировании заявлены недостоверные сведения, которые влияют на применение к товарам запретов или ограничений, а также мер валютного контроля, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, в случаях, предусмотренных Кодексом, одновременно с уведомлением уполномоченное должностное лицо, проводящее документальный контроль, направляет декларанту в соответствии с порядком, установленным иным нормативным правовым актом ГТК России, требование осуществить корректировку таких сведений в порядке и по форме, установленной Инструкцией о порядке заполнения грузовой таможенной декларации и иными нормативными правовыми актами