Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.03.2010 по делу n А54-3982/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 300041,  г. Тула,  ул. Староникитская,  д.1

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Тула                                                                                           Дело №А54-3982/2008-С2

03 марта 2010 года

Резолютивная часть постановления объявлена 26 февраля 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено  03 марта 2010 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего                                          Тимашковой Е.Н.,

судей                                                                          Тиминской О.А., Тучковой О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Тимашковой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Рязанской таможни на решение Арбитражного суда Рязанской области от 26 ноября 2009 года по делу  №А54-3982/2008-С20 (судья Белов Н.В.),  принятое

по заявлению ООО «Александровский питомник декоративных растений»

к Рязанской таможне

о признании незаконными действий Рязанской таможни,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Березовский О.А. – представитель по доверенности от 11.01.2010 №3, Лысакова В.Н. – директор решение №1 от 06.02.2007,

от ответчика: Коломийцев А.Л. – представитель по доверенности №04-09/12 от 14.01.2010,

УСТАНОВИЛ:

дело рассмотрено после перерыва, объявленного 18.02.2010.

Общество с ограниченной ответственностью «Александровский питомник декоративных растений» г. Рязань (далее - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к Рязанской таможне (далее – Таможня) о признании незаконным бездействия Рязанской таможни, заключающегося в нарушении порядка и сроков таможенного досмотра товаров, продекларированных по ГТД №10112040\080508\0004260 и несвоевременном предъявлении таможенным органом требований о необходимости корректировки данной ГТД и представления дополнительных документов.

В порядке ст.49 АПК РФ Общество уточнило заявленные требования и просило признать незаконными действия Рязанской таможни, заключающиеся в нарушении порядка и сроков проведения таможенного досмотра и оформления импортного товара (живых растений), поступившего в адрес Общества по грузовой таможенной декларации №10112040\080508\0004260, а также в нарушении срока предъявления уведомления от 13.05.2008 (номер уведомления не указан) о представлении заявителем акта государственного карантинного фитосанитарного контроля, выписки из Государственного реестра селекционных достижений, документов о наличии прививок и о необходимости внесения изменений в графу №38 вышеуказанной ГТД. Помимо этого  Общество просило взыскать с таможенного органа понесенные расходы по оплате услуг представителя в арбитражном суде в сумме 15 000 руб. и расходы по госпошлине в сумме 2 000 руб.

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 06.12.2008 заявленное  требование удовлетворено. Также с Рязанской таможни взысканы в пользу ООО «Александровский питомник декоративных растений» судебные расходы на оплату услуг представителя в арбитражном суде в сумме 12 000 руб. и расходы по госпошлине в сумме 2 000 руб. В удовлетворении остальной части требований о взыскании судебных расходах отказано.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2009 решение суда первой инстанции оставлено без изменений.

Постановлением ФАС ЦО от 12.05.2009 решение от 06.12.2008 и постановление апелляционной инстанции от 26.02.2009 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином судебном составе.

При этом кассационная инстанция указала, что, разрешая спор по существу заявленных требований, судами не исследовался вопрос, связанный с нарушением прав декларанта в отношении сроков выпуска товара при непредставлении им карантинного сертификата, акта государственного карантинного фитосанитарного контроля.

При новом рассмотрении решением Арбитражного суда Рязанской области от 26.11.2009 требования Общества удовлетворены.

Не согласившись с судебным актом, Рязанская таможня подала апелляционную жалобу, в которой просит его отменить, ссылаясь на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права и неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела.

        Суд апелляционной инстанции, выслушав объяснения представителей сторон, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, считает, что обжалуемое решение суда подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, питомник «Арбор» г.Хулшаут р.Бельгия (продавец) и общество с ограниченной ответственностью «Александровский питомник декоративных растений» г. Рязань (покупатель) 26 марта 2007 года заключили между собой внешнеторговый контракт №1, предметом которого явилась купля-продажа ландшафтных растений - деревьев и кустарников с закрытой корневой системой.

В соответствии с условиями контракта и дополнительного соглашения к нему от 30 марта 2008 года продавец отгрузил в адрес покупателя по накладной международной формы от 28.04.2008 №РА 0002917 живые декоративные растения, привитые для посадки в открытый грунт (укороченные в горшках с питательным грунтом в общем количестве 624 единиц). Поименованный груз поступил покупателю 06 мая 2008 года.

Выполняя функции декларанта импортного товара, Общество в целях таможенного оформления полученного груза представило Рязанской таможне грузовую таможенную декларацию №10112040\080508\0004260, которая была принята таможней 08 мая 2008 года в 17 час. 28 мин.

Таможенный досмотр импортного товара был начат должностным лицом таможенного  органа 08 мая 2008 г. в 17 час. 41 мин. и закончен 12 мая 2008 г. в 13 час. 20 мин. Завершение таможенного досмотра отражено в акте таможенного досмотра товаров и транспортных средств от 12 мая 2008 года №10112040/120508/000800. По завершению таможенного досмотра декларанту товара таможенным органом было вручено уведомление от 13 мая 2008 г. о необходимости представления для выпуска товара акта государственного карантинного фитосанитарного контроля, выписки из Государственного реестра селекционных достижений, документов о наличии прививок и о необходимости внесения изменений в графу №38 вышеуказанной ГТД (далее - уведомление от 13.05.2008). После  устранения  декларантом  предписаний таможенного органа 15 мая 2008 г. был разрешен выпуск товара в свободное обращение.

Полагая, что таможенным органом нарушен порядок таможенного досмотра импортного скоропортящегося товара - живых декоративных растений, предназначенных для посадки в открытый грунт, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Рассматривая дело по существу, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Рязанской таможней не приняты надлежащие меры по скорейшему завершению таможенного оформления скоропортящегося товара и нарушены установленные законом порядок и сроки таможенного оформления скоропортящегося товара, что привело к нарушению прав и законных интересов общества в сфере экономической деятельности.

Суд апелляционной  инстанции не может согласиться с таким выводом суда ввиду следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконными действий (бездействия) таможенного органа необходимо одновременно наличие двух условий - несоответствие действий (бездействия) закону или иным правовым актам и нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица.

Согласно материалам дела, предметом рассматриваемого спора является признание незаконными действий таможенного органа, выразившихся:

- в нарушении порядка и сроков проведения таможенного досмотра и оформления импортного товара (живых растений), поступившего в адрес Общества по грузовой таможенной декларации №10112040\080508\0004260,

- в нарушении срока предъявления уведомления от 13.05.2008 о представлении заявителем акта государственного карантинного фитосанитарного контроля, выписки из Государственного реестра селекционных достижений, документов о наличии прививок,

-  в нарушении срока предъявления уведомления от 13.05.2008 о необходимости внесения изменений в графу №38 вышеуказанной ГТД.

В силу п.1 ст.14 ТК РФ все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному оформлению и таможенному контролю в порядке и на условиях, которые предусмотрены настоящим Кодексом.

Таможенное оформление представляет собой юридическое оформление всех действий, осуществляемых при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу.

Статьей 60 ТК РФ определено, что таможенное оформление товаров при ввозе товаров начинается в момент представления таможенному органу предварительной таможенной декларации либо документов в соответствии со ст.72 ТК РФ (в зависимости от того, какое действие совершается ранее), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, - устного заявления либо совершения иных действий, свидетельствующих о намерении лица осуществить таможенное оформление;

Таможенное оформление завершается совершением таможенных операций, необходимых в соответствии с настоящим Кодексом для применения к товарам таможенных процедур, для помещения товаров под таможенный режим или для завершения действия этого режима, если такой таможенный режим действует в течение определенного срока, а также для исчисления и взимания таможенных платежей (п. 2 ст. 60 ТК РФ).

В соответствии со ст.63 ТК РФ при производстве таможенного оформления - лица, определенные настоящим Кодексом, обязаны представлять таможенным органам документы и сведения, необходимые для таможенного оформления. Формы таможенных документов определяются федеральным министерством, уполномоченным в области таможенного дела, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и иными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст.123 ТК РФ товары подлежат декларированию таможенным органам при их перемещении через таможенную границу (ст. 123 Таможенного кодекса).

В силу п.1 ст.124 ТК РФ декларирование товаров производится путем заявления таможенному органу в таможенной декларации или иным способом, предусмотренным настоящим Кодексом, в письменной, устной, электронной или конклюдентной форме сведений о товарах, об их таможенном режиме и других сведений, необходимых для таможенных целей.

Статьей 131 ТК РФ предусмотрено, что подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением в таможенный орган документов, подтверждающих заявленные в таможенной декларации сведения, в частности подлежат представлению разрешения, лицензии, сертификаты и (или) иные документы, подтверждающие соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности;

В соответствии с п.24 Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, осуществляющих таможенное оформление и таможенный контроль при декларировании и выпуске товаров, утвержденной приказом ГТК России от 28.11.2003 №1356 (в редакции, действовавшей в спорный период, далее – Инструкция), по запросу лица, подавшего таможенную декларацию, уполномоченное должностное лицо незамедлительно (в срок не более 10 минут) выдает письменное подтверждение о получении таможенной декларации и представлении необходимых документов в порядке, установленном иным нормативным правовым актом ГТК России (в том числе в форме электронного документа).

Согласно ст.367 ТК РФ таможенные органы проверяют документы и сведения, представленные при таможенном оформлении товаров и транспортных средств в соответствии с настоящим Кодексом, в целях установления подлинности документов и достоверности содержащихся в них сведений, а также правильности их оформления.

В силу п.5 Инструкции уполномоченные должностные лица при выполнении таможенных операций и действий, перечисленных в Кодексе, вправе применять следующие формы таможенного контроля:

а) проверка документов и сведений (далее - документальный контроль) (ст.367 ТК РФ);

б) таможенный осмотр товаров и транспортных средств (ст.371 ТК РФ); таможенный досмотр товаров и транспортных средств (ст.372 ТК РФ); таможенное наблюдение (ст.370 ТК РФ); проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков (ст.374 ТК РФ) (далее - фактический контроль);

в) отбор проб и образцов (ст.383 ТК РФ);

г) устный опрос (ст.368 ТК РФ);

д) получение пояснений (ст. 369).

Пунктом 30 Инструкции установлено, что при осуществлении документального контроля уполномоченное должностное лицо проводит проверку соблюдения условий выпуска товаров путем осуществления следующих операций:

а) проверки соответствия сведений, заявленных в таможенной декларации, в том числе о наименовании товаров, их количественных данных (количество мест, вес и пр.), сведениям, содержащимся в документах, представленных в таможенный пост для проверки таможенной декларации, а также в электронных копиях таможенных документов;

б) контроля правильности определения классификационного кода по ТН ВЭД ТС;

в) контроля правильности определения страны происхождения по товарам, в отношении которых применяются меры тарифного и нетарифного регулирования;

г) контроля соблюдения актов законодательства Российской Федерации, устанавливающих запреты и ограничения на ввоз в Российскую Федерацию и на вывоз из Российской Федерации отдельных товаров (далее - запреты и ограничения);

д) выявления товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, включенные в реестр ГТК России, и обладающих признаками контрафактных;

е) валютного контроля и контроля за исполнением внешнеторговых бартерных сделок;

ж) контроля таможенной стоимости;

з) контроля статистической стоимости;

и) контроля правильности исчисления и своевременности