Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.11.2009 по делу n А68-3488/09. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041,  г. Тула,  ул. Староникитская, д.1

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

25 ноября 2009 года                                                                 Дело №А68-3488/09

г. Тула

Резолютивная часть постановления объявлена  18.11.2009

Полный текст постановления изготовлен  25.11.2009

         Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи:                                     Еремичевой Н.В.,

судей:                                                                                Тимашковой Е.Н.,

                                                                                           Тучковой О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания судьей  Еремичевой Н.В.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Дорожные знаки города Тулы»: Александрова В.А. – представителя (доверенность от 01.06.2009 №15Д);

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области: Гурджибэка Б.Г. – представителя (доверенность от 10.11.2009 №127),         Коноваловой О.С. – представителя (доверенность от 09.11.2009 №122);

от Администрации муниципального образования город Тула: не явились, о месте и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом;

от общества с ограниченной ответственностью «Рекламное агентство «Медиа»: Антончева Д.Г. – представителя (доверенность от 11.11.2009), Сорокина С.В. – директора (решение от 02.10.2009);

от Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления внутренних дел Тульской области: Рубана А.П. – представителя (доверенность от 11.11.2009),

         рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу       Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области на решение Арбитражного суда Тульской области от 03.09.2009 по делу     №А68-3488/09 (судья  Рыжикова Н.А.),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Дорожные знаки города Тулы» (далее по тексту – ООО «Дорожные знаки города Тулы», Общество) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о признании незаконными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее по тексту – УФАС по Тульской области, Управление) от 27.03.2009 №3/1023 и предписания от 27.03.2009 №3/1023.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Администрация муниципального образования город Тула (далее по тексту – Администрация), общество с ограниченной ответственностью «Рекламное агентство «Медиа» (далее по тексту - ООО «Рекламное агентство «Медиа»), Управление Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления внутренних дел Тульской области (далее по тексту – УГИБДД УВД Тульской области).

Решением Арбитражного суда Тульской области от 03.09.2009 заявленные требования удовлетворены.

УФАС по Тульской области не согласилось с данным решением  и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела и на неправильное применение судом норм материального права.

В отзыве на апелляционную жалобу ООО «Дорожные знаки города Тулы», опровергая доводы жалобы, считает, что судом первой инстанции сделаны правильные выводы, и просит в удовлетворении апелляционной жалобы Управлению отказать.

ООО «Рекламное агентство «Медиа» в отзыве на апелляционную жалобу, поддерживая доводы жалобы, считает, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению.

Администрация муниципального образования город Тула и УГИБДД УВД Тульской области отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Представитель Администрации в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, что подтверждается уведомлением, имеющимся в деле.

На основании ст.ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривалось в отсутствие                              Администрации города Тулы.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и в отзывах на нее, суд апелляционной инстанции считает, что обжалуемый судебный акт подлежит отмене.

Как следует из материалов дела, между Администрацией города Тулы (Участник 1), УГИБДД УВД Тульской области (Участник 2) и                   ООО «Дорожные знаки города Тулы» (Участник 3) 12.04.2006 был заключен договор «О совместной реализации Программы финансирования безопасности дорожного движения и развития маршрутного ориентирования на территории города Тулы».

В соответствии с п. 3.1. целью и предметом данного договора является осуществление программы усиления безопасности дорожного движения, развития маршрутного ориентирования на дорожно-транспортной сети города Тулы с применением знаков, имеющих рекламную часть, производство, установка, страхование и обслуживание которых финансируется с использованием средств рекламодателей, привлеченных ООО «Дорожные знаки города Тулы».

Пунктами  3.2. и  3.3. указанного договора определено, что упомянутому обществу в течение 5 лет предоставляется право выступать в качестве производителя знаков, рекламопроизводителя и рекламораспространителя по установке на улицах города Тулы до трех тысяч знаков с рекламной частью.

Пунктами 4.2.5, 4.3.7, 4.3.9, 5.4.1 упомянутого договора установлена обязанность администрации города Тулы и УГИБДД УВД Тульской области отказаться от заключения аналогичных договоров с иными лицами, а также ООО «Дорожные знаки города Тулы» предоставлено эксклюзивное право владения и пользования рекламной частью знака, включая право осуществлять по своему усмотрению поиск и отбор рекламодателей, заключать  с ними от своего имени договоры на использование знаков с условием о неприменении удержания, самостоятельно устанавливать расценки.  Также в силу  п. 9.1 названного договора ООО «Дорожные знаки города Тулы» освобождено от уплаты платежей за установку средств размещения информации, платежей за распространение информации.      

Главой администрации г. Тулы 13.06.2006 было принято постановление №911, которым утверждена Специализированная программа финансирования безопасности дорожного движения и маршрутного ориентирования на территории города Тулы (далее по тексту - Программа), предложенная ООО «Дорожные знаки города Тулы», которому поручена разработка и согласование с УГИБДД УВД Тульской области схемы и места установки информационных указательных знаков (дорожных указателей).

Пунктами 5.2 и 5.3 указанной Программы предусмотрено, что в связи с тем, что настоящая Программа является инвестиционной и не предусматривает бюджетных источников финансирования, то организация-исполнитель Программы освобождается от уплаты платежей за установку средства размещения информации, платежей за распространение  информации на средствах информационного обеспечения участников дорожного движения, предусмотренных настоящей Программой. На территории города Тулы запрещается установка и эксплуатация любых знаково-информационных указателей и прочих средств информационного обеспечения участников дорожного движения, если  нарушен порядок и условия, предусмотренные настоящей Программой. Такие знаково-информационные указатели и прочие средства информационного обеспечения участников дорожного движения считаются самовольно установленными. Запрещается установка на опорах контактной сети и освещения иных содержащих информацию рекламного характера объектах, кроме предусмотренных настоящей Программой.

УФАС по Тульской области 24.08.2006 возбудило в отношении Администрации города Тулы, УГИБДД УВД Тульской области и                 ООО «Дорожные знаки города Тулы» дело по признакам нарушений статей 7, 8 Закона РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках».

По результатам рассмотрения данного дела 10.10.2006 комиссия УФАС по Тульской области приняла решение, в соответствии с которым Администрация города Тулы была признана нарушившей п. 1 ст. 7 Закона РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» в части включения в пункты 5.2 и 5.3 Программы, утвержденной постановлением от 13.06.2006 №911, норм, ограничивающих самостоятельность хозяйствующих субъектов, создающих дискриминационные условия деятельности хозяйствующих субъектов, в том числе путем необоснованного предоставления отдельному хозяйствующему субъекту (ООО «Дорожные знаки города Тулы») льгот, ставящих его в преимущественное положение по отношению к другим хозяйствующим  субъектам, работающим на рынке того же товара; Администрация города Тулы и ООО «Дорожные знаки города Тулы» признаны нарушившими требования ст. 8 Закона РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» в части включения в договор от 12.04.2006 норм, которые приводят либо могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и ущемлению интересов хозяйствующих субъектов.

На основании решения от 10.10.2006 УФАС по Тульской области выдало Администрации города Тулы и ООО «Дорожные знаки города Тулы» предписания об изменении пунктов 5.2 и 5.3 Программы, утвержденной постановлением от 13.06.2006 №911, путем приведения их в соответствие с требованиями п. 1 ст. 7 Закона РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», и об исключении из договора от 12.04.2006 пунктов 4.2.5, 4.3.3, 4.3.7, 4.3.9., 9.1, противоречащих требованиям ст. 8 Закона РСФС О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках».

Глава администрации города Тулы письмом от 24.11.2006 №10491к проинформировал УФАС по Тульской области об исполнении предписания путем принятия постановления от 18.10.2006 №2560 «О внесении изменений в постановление Главы администрации города Тулы от 13.06.2006 №911», утвердившего новую редакцию Программы финансирования безопасности дорожного движения и развития маршрутного ориентирования на территории города Тулы, о расторжении договора между Администрацией города Тулы, УГИБДД УВД Тульской области, ООО «Дорожные знаки города Тулы» и о заключении договора от 06.10.2006.

ООО «Дорожные знаки города Тулы» письмом от 16.11.2006 №17 сообщило УФАС по Тульской области об исполнении предписания путем расторжения договора от 12.04.2006 и заключения с Администрацией города Тулы и УГИБДД УВД Тульской области нового договора от 06.10.2006.

Постановлением Главы администрации города Тулы от 14.12.2006 №3244 внесены изменения в постановления от 13.06.2006 №911 и от 18.10.2006 №2560 в части дополнения перечня организаций-исполнителей Программы, в который, наряду с ООО «Дорожные знаки города Тулы» было включено ООО «Эскулап», п. 5.2 Программы изложен в новой редакции: «в связи с тем, что настоящая программа является инвестиционной и не предусматривает бюджетных источников финансирования, то все условия установки и размещения городских указателей определяются соответствующим договором, заключаемым между организацией-исполнителем Программы и владельцем имущества, к которому будет осуществляться присоединение городских указателей».

ООО «Рекламное агентство «Медиа» 30.03.2007 обратилось к Главе администрации города Тулы (письмо исх.№42) с просьбой согласовать места установки конструкций информационно-сервисных знаков в г. Туле по конкретным адресам (20 адресов); к письму приложен фотомонтаж конструкций информационно-сервисных знаков.

Управление по административно-техническому надзору Администрации города Тулы письмом от 09.06.2007 №3393к  разъяснило ООО «Рекламное агентство «Медиа», что в соответствии с Положением «О распространении наружной рекламы и информации в г. Туле», утвержденным Решением Тульской городской Думы от 11.10.2006 №20/362, установка средств наружной рекламы в полосе отвода автомобильных дорог согласовывается с УГИБДД УВД Тульской области, а также указало, что Администрация города Тулы рассмотрит возможность размещения рекламных конструкций по указанным адресам после упомянутого согласования на предмет соответствия их размещения требованиям нормативно-правовых актов.

В УФАС по Тульской области 28.06.2008 поступило заявление от директора ООО «Рекламное агентство «Медиа» о нарушении Администрацией города Тулы и ООО «Дорожные знаки города Тулы» Федеральных законов «О конкуренции» и «О рекламе», а также о неисполнении ими предписаний УФАС по Тульской области.

Усмотрев в действиях Администрации города Тулы нарушения ст. 7 Закона РСФСР от 22.03.1991 №948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», УФАС по Тульской области приняло решение от 27.03.2009 №3/1023 о прекращении рассмотрения дела о нарушении п. 4 ст. 16 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 №135-ФЗ в отношении                   ООО «Дорожные знаки города Тулы» в связи с отсутствием в его действиях предусмотренного этой статьей нарушения антимонопольного законодательства (п. 1);

о признании Администрации муниципального образования город Тула нарушившей статью 7 Закона РСФСР от 22.03.1991 №948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», часть 1 ст. 15 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 №135-ФЗ в части принятия нормативных правовых актов, которые привели к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, выразившегося в предоставлении органом местного самоуправления необоснованного преимущества отдельному хозяйствующему субъекту при осуществлении им предпринимательской деятельности, необоснованном предоставлении хозяйствующему субъекту возможности использования муниципального имущества в приоритетном порядке, а также нарушения действующего законодательства в части отбора исполнителей размещения городских указателей с дополнительным полем (знаков маршрутного ориентирования  с элементами информации) на территории города Тулы без проведения торгов (п. 2);

о выдаче Администрации муниципального образования город Тула предписания о принятии мер по восстановлению нарушенных условий конкуренции путем прекращения действия нормативных правовых актов, применяемых с нарушением действующего законодательства и без обязательной публикации в официальных средствах массовой информации   (п. 3): постановления «Об утверждении специализированной программы финансирования