Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.11.2009 по делу n А68-8614/09. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

            ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД                                300041,  г. Тула,  ул. Староникитская,  д.1

web: www.20aas.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Тула                                                                                                                                                                                                                     

19 ноября 2009 года.                                                                      Дело №А68-8614/09

Резолютивная часть постановления объявлена 12 ноября 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено   19 ноября 2009 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего     Стахановой В.Н.,                                                                    

судей                                     Полынкиной Н.А., Игнашиной Г.Д.,               

при ведении протокола судебного заседания  секретарем Солдатовой Т.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  20АП-4430/2009) Тульской таможни

на  решение Арбитражного суда Тульской области от 11.09.2009 года

по делу № А68-8614/09 (судья Рыжикова Н.А.), принятое

по  заявлению закрытого акционерного общества «СтройХимПром»

к Тульской таможне,

Центральной оперативной таможне

о признании незаконным и отмене постановления Тульской таможни от 13.03.2009 №10116000-140/2008, решения Центральной оперативной таможни от 18.05.2009 №10119000/58ю/104А,

при участии в судебном заседании представителей:       

от заявителя: ЗАО «СтройХимПром» - Тихонов Ю.М., генеральный директор, приказ от 08.10.2008 №1, Оболенцев С.Ф., доверенность от 03.07.2009 №71-01/104441;                                                                                                                            от ответчиков: Тульской таможни – Чистякова Е.А., старший государственный таможенный инспектор правового отдела, доверенность от 24.08.2009                     №03-21/6744, Шевченко А.В., уполномоченный по ОВД отдела административных расследований, доверенность от 24.08.2009 №03-21/6742, Кашлаев В.И., уполномоченный по ОВД отдела административных расследований, доверенность от 24.08.2009 №03-21/6743;

Центральной оперативной таможни -  Галичина  И.С., старший государственный таможенный инспектор правового отдела, доверенность от 02.09.2009 б/н,

Молчанов А.А., главный инспектор отдела контроля соблюдения законности при привлечении к административной ответственности, доверенность от 27.05.2009 б/н, Сидельников П.И., начальник правового отдела, доверенность от 11.01.2009 б/н,

установил:

в порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в судебном заседании 05.11.2009 объявлен перерыв до 12.11.2009.

Закрытое акционерное общество «СтройХимПром» (далее – ЗАО «СтройХимПром», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением к Тульской таможне, Центральной оперативной таможне о  признании незаконным и отмене постановления Тульской таможни от 13.03.2009 №10116000-140/2008, решения Центральной оперативной таможни от 18.05.2009 №10119000/58ю/104А.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 11.09.2009 заявленные требования  Общества удовлетворены.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Тульская таможня обратилась в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить судебный акт, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального права.

Суд апелляционной инстанции, выслушав пояснения представителей сторон,  изучив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, не находит оснований для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, 20.03.2008  Тульской таможней в отношении ЗАО «СтройХимПром» возбуждено дело    об   административном    правонарушении №10116000-032/2008 по ч. 2 ст. 16.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении послужил факт заявления ЗАО «СтройХимПром» в грузовой таможенной декларации (далее - ГТД) №10116030/170308/0001551 при декларировании товара - плиты размером 180x115x20 мм недостоверных сведений о стране происхождения и коде товаров в соответствии с ТН ВЭД, что послужило основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов.

В ходе производства по    делу  об   административном    правонарушении №10116000-032/2008 установлен фактический вес товара (плита диабазовая), прибывшего по железнодорожной накладной №50160585 от ОАО «Литейный завод «Магма» в адрес ЗАО «СтройХимПром» и  заявленного к таможенному оформлению по ГТД №10116030/170308/0001551.

Усмотрев в действиях Общества состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 16.2. КоАП РФ, Тульской таможней 19.09.2008 составлен протокол об административном правонарушении № 10116000-140/2008.

 06.11.2008     Тульской     таможней     вынесено   постановление №10116000-140/2008, в соответствии с которым ЗАО «СтройХимПром»  признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.2. КоАП РФ,   и ему назначено наказание в виде административного штрафа в однократном размере стоимости предмета административного правонарушения, что составило 77 905 руб.

Не согласившись  с  данным  постановлением, ЗАО «СтройХимПром» обратилось с жалобой в Центральную оперативную таможню.

11.02.2009 Центральной оперативной таможней вынесено решение, согласно которому постановление Тульской таможни №10116000-140/2008 в отношении ЗАО «СтройХимПром» отменено, дело возвращено на новое рассмотрение в Тульскую таможню.

При этом в решении было указано, что при новом рассмотрении необходимо определить стоимость предмета по состоянию на 17.03.2008, то есть на день подачи ГТД,  с использованием заключения эксперта, которое должно соответствовать требованиям         Федерального    закона    от     31.05.2001  №73-ФЗ «О государственной судебно - экспертной деятельности в Российской Федерации».

В ходе  рассмотрения дела об административном правонарушении Тульской таможней установлено, что  08.01.2008   между    ЗАО «СтройХимПром» (г. Тула, Россия)   и    ОАО    «Магма» (г. Донецк, Украина)   заключен   контракт   №08/01/08-РФ на поставку товара - плит диабазовых футеровочных каменного литья, труб диабазовых каменного литья, порошка диабазового кислотоупорного на общую сумму 600 000 долларов США.

В рамках исполнения договорных обязательств ОАО «Магма» 21.02.2008 по таможенной декларации №700000002/8/003247 произвело таможенное оформление экспортированного в адрес ЗАО «СтройХимПром» товара - плитки из каменного литья диабазовой на основе базальта размером 180x115x20 мм весом 50 000 кг,  указав в графе 33 декларации «код товара» 6815 9990 00 0.

29.02.2008 указанный товар перемещен по железнодорожной накладной №50160585 в железнодорожном вагоне № 64173271 через таможенную границу Российской Федерации, в зоне деятельности Белгородской таможни, затем помещен под процедуру внутреннего таможенного транзита по транзитной декларации №10101020/290208/1007621 и направлен для доставки в Тульский таможенный пост Тульской таможни.

ЗАО «СтройХимПром» 29.02.2008 с целью таможенного оформления  вышеназванного товара подало в Тульскую таможню ГТД №10116030/290208/П001205.

При этом ЗАО «СтройХимПром» заявило к таможенному оформлению товар - плиты диабазовые футеровочные каменного литья, размеры 180x115x20 - 50000 кг  - изделия из минеральных веществ, содержащие доломит, получены на основе диабаза путем плавления базальта и доломита, производства ОАО «Магма», указав в графе 16 страну происхождения - Украина и в графе 33 код товара - 681591 00 00.

В ходе проведения таможенного контроля указанной декларации проведен таможенный досмотр прибывшего товара.

Из содержания акта досмотра №10116030/040308/000639 и письма ОАО «Магма» от 06.03.2008 №181 следует, что в предъявленном к таможенному оформлению товаре, имелись  также плиты производства ООО «ЕШТГ», Чехия.

 Указанное обстоятельство послужило основанием для отказа в выпуске декларации.

17.03.2008  ЗАО «СтройХимПром» вновь подана ГТД №10116030/170308/0001551 с целью таможенного оформления указанного товара весом нетто 49 997 кг.

В графе 31 названной ГТД «описание заявленного товара» Обществом  указаны плиты диабазовые футеровочные каменного литья, размеры 180x115x20 - изделия из минеральных веществ, содержащие доломит, получены на основе диабаза путем плавления базальта и доломита, производства ОАО «Магма».

 В графе 16 ГТД «страна происхождения товара» указана Украина,  в графе 33 ГТД «код товара» - 681591 00 00, в графе 38 «вес нетто» -  49997 кг.

20.03.2008 Тульской таможней в отношении ЗАО «СтройХимПром» возбуждено дело об административном правонарушении № 10116000-032/2008 по ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ по факту заявления в ГТД №10116030/170308/0001551 при декларировании товара (плита размером 180x115x20 мм) недостоверных сведений о стране происхождения и коде товаров в соответствии с ТН ВЭД России.

Товар, ввезенный ЗАО «СтройХимПром» по ГТД №10116030/170308/0001551,  28.03.2008 и 01.04.2008 изъят, опечатан печатью Тульской таможни и помещен на ответственное хранение на  СВХ ООО «Россфера», о чем составлены протоколы изъятия вещей и документов.

09.04.2008 с целью определения фактического веса изъятого товара, произведен осмотр помещений и территорий СВХ ООО «Россфера» и находящихся там вещей и документов, в ходе которого установлен путем взвешивания фактический вес брутто товара, ввезенного Обществом по железнодорожной накладной №50160585 и предъявленного к таможенному оформлению по ГТД №10116030/170308/0001551, который составил 54553, 2 кг.

При этом товар (плиты диабазовые футеровочные каменного литья) при ввозе товара на территорию России был уложен в двенадцати деревянных ящиках и двадцати четырех поддонах.

Согласно письму ОАО «Магма» от 29.02.2008 №168 вес одного поддона составляет 25 кг, вес одного ящика составляет 70 кг.

Таким      образом, общий   вес тары - 24 поддона и 12 ящиков -  составляет 1440 кг.

Следовательно, фактический вес нетто товара, ввезенного ЗАО «СтройХимПром» по железнодорожной накладной    № 50160585, составил 53113,2 кг, что на 3116, 2 кг  превышает вес товара, заявленного  Обществом к таможенному оформлению по ГТД №10116030/170308/0001551.

Фактический вес нетто товара рассчитывался по формуле: вес нетто товара = вес брутто, установленный в ходе осмотра помещений и территорий и находящихся там вещей и документов от 09.04.2008  /- /вес 24 поддонов + вес 12 деревянных ящиков, то есть 53 113, 2 кг = 54 553, 2 кг  - 1440 кг.

При этом таможенным органом  установлено, что ЗАО «СтройХимПром», являясь российским юридическим лицом, заключившим внешнеэкономическую сделку, на которое возложена обязанность по декларированию товара, не продекларировало  товар - плиты диабазовые футеровочные каменного литья весом нетто 3116,2 кг, ввезенные  на  таможенную  территорию Российской Федерации, тем самым совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ.

Для определения стоимости товара 24.02.2009  таможней назначена товароведческая экспертиза, проведение которой поручено экспертам Тульской Торгово - промышленной палаты.

Согласно заключению эксперта-оценщика от 10.03.2009 №ОЦ-59 свободная рыночная стоимость 3116,2 кг  товара на 17.03.2008  составляет 77 905 руб.

13.03.2009      Тульской    таможней     вынесено  постановление     №10116000-140/2008 о привлечении Общества к административной ответственности по ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного  штрафа в размере однократного  размера стоимости товаров, явившихся   предметом  административного     правонарушения, что     составило 77 905 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ЗАО «СтройХимПром» обратилось с  жалобой в Центральную оперативную таможню.

Решением Центральной оперативной таможни от 18.05.2009 обжалуемое  постановление Тульской таможни оставлено без изменения, а жалоба Общества -  без удовлетворения.

Полагая, что постановление Тульской таможни от 13.03.2009 №10116000-140/2008 и решение Центральной оперативной таможни от 18.05.2009 №10119000/58ю/104А являются незаконными, Общество обратилось в арбитражный  суд с настоящим заявлением.

Рассматривая дело по существу и удовлетворяя заявленные требования Общества, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

В соответствии с ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ недекларирование по установленной форме (устной, письменной или электронной) товаров и (или) транспортных средств, подлежащих декларированию, за исключением случаев, предусмотренных ст. 16.4 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до трехкратного размера стоимости товаров и (или) транспортных средств, с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

В силу  ч. 1 ст. 14 Таможенного кодекса  Российской Федерации (далее - ТК РФ) все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному оформлению и таможенному контролю.

Статьей 123 ТК РФ предусмотрено, что товары подлежат декларированию таможенным органам при их перемещении через таможенную границу, изменении таможенного режима, а также в других случаях, установленных статьями 183, 184, 247, 391 ТК РФ.

Частью 1 статьи 124 ТК РФ установлено, что декларирование товаров производится путем заявления таможенному органу в таможенной декларации или иным способом, предусмотренным Кодексом, в письменной, устной, электронной или конклюдентной форме сведений о товарах, об их таможенном режиме и других сведений, необходимых для таможенных целей. Декларирование товаров производится декларантом либо таможенным брокером (представителем) по выбору декларанта.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что таможней в ходе проведения таможенного контроля выявлено, что Общество не продекларировало часть ввезенного на таможенную территорию  товара,  а именно плиты диабазовые футеровочные каменного литья весом нетто 3 116,2 кг.

Частью 2 ст. 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в