Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.08.2009 по делу n А09-8650/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

3 140 рублей 18 копеек, Богдановой Т.В. за период с 01.01.2005 года по 31.10.2008 года в размере 5 500 рублей 15 копеек, Соколовой Н.С. за период с 01.01.2005 года по 30.11.2008 года в размере 5 664 рублей 08 копеек, Кривонос Р.В. за период с 01.01.2005 года по 31.08.2008 года в размере 2 721 рубля 05 копеек, Марченко Е.С. за период с 01.01.2005 года по 31.07.2008 года в размере 8 114 рублей 44 копеек, Сапичева С.А. за период с 01.01.2005 года по 31.07.2008 года в размере 5 847 рублей 50 копеек, Голосовой О.Ф. за период с 01.01.2008 года по 31.08.2008 года в размере 726 рублей 18 копеек, Казимировской И.Н. за период с 01.01.2005 года по август 2008 года в размере 4 067 рублей 20 копеек, Балыкиной З.А. за период с 01.01.2005 года по 31.07.2008 года в размере 4 679 рублей 85 копеек, Артемина Л.Б. за период с октября 2006 года по август 2008 года в размере 3 177 рублей 43 копеек, Ласкавой В.И. за период с 01.01.2005 года по июль 2008 года в размере 6 651 рубля 28 копеек, Гордеенко М.М. за период с 01.01.2005 года по июль 2008 года в размере 4 534 рублей 10 копеек, Феськова В.А. за период с 01.01.2005 года по август 2008 года в размере 4 793 рублей 39 копеек, Суховей В.Д. за период с апреля 2005 года по июль 2008 года в размере 1 768 рублей 62 копеек,          Васильцова В.Я. за период с 01.08.2005 года по июль 2008 года в размере 2 817 рублей 97 копеек, Чемодановой М.А. за период с 01.01.2005 года по август 2008 года в размере 5 817 рублей 58 копеек, Евтягиной Н.Е. за период с 01.01.2005 года по 31.07.2008 года в размере 3 479 рублей 85 копеек, Волковой Л.Т. за период с 01.01.2005 года по 31.07.2008 года в размере 4 032 рублей 61 копейки, Веденеевой Л.В. за период с 01.05.2005 года по август  2008 года в размере 2 914 рублей 32 копеек, Товстыко Г.М. за период с 01.01.2005 года по 31.07.2008 года в размере 6 995 рублей 43 копеек,         Ноздря Н.Т. за период с 01.05.2005 года по 31.07.2008 года в размере 5 036 рублей 09 копеек, Евмененко А.П. за период с 01.01.2005 года по 31.07.2008 года в размере 1 473 рублей 53 копеек, Полуботко Т.П. за период с января 2006 года по июнь 2008 года в размере 906 рублей 84 копеек, Приходько З.В. за период с 01.02.2008 года по сентябрь 2008 года в размере 1 711 рублей 71копейки,  Марченко Н.С. за период с 01.01.2008 года по 31.07.2008 года в размере  1 305 рублей 20 копеек, Сериковой Л.В. за период с 01.01.2005 года по 30.06.2008 года в размере 4 292 рублей 55 копеек, Исаакович О.П. за период с 01.01.2005 года по август 2008 года в размере 7 816 рублей 24 копеек, Плюхиной Д.Я. за период с 01.01.2005 года по август 2008 года в размере 6 472 рублей 98 копеек, Лисютиной Н.М. за период с 01.01.2005 года по 31.07.2008 года в размере 6 325 рублей 82 копеек, Кулагиной Т.М. за период с 01.01.2005 года по 31.07.2008 года в размере 5 799 рублей 64 копеек, Кончица Н.К. за период с 01.01.2005 года по 30.06.2008 года в размере 1 027 рублей 63 копеек, Товпеко В.А. за период с 01.01.2005 года по 31.07.2008 года в размере 4 352 рублей 75 копеек, Сумцовой Н.В. за период с марта по 31.07.2008 года в размере 5 801 рубля 87 копеек, Гришечко Р.Т. за период с 01.09.2006 года по 31.08.2008 года в размере 426 рублей 56 копеек, Жировой З.М. за период с 01.07.2006 года по 31.07.2008 года в размере 3 924 рублей 96 копеек, Камоза П.П. за период с 01.02.2005 года по 31.07.2008 года в размере 6 122 рублей 04 копеек, Песенко Р.И. за период с 01.01.2005 года по 31.05.2008 года в размере 3 764 рублей 25 копеек, Дробышевской В.Н. за период с 01.01.2005 года по 31.07.2008 года в размере 5 895 рублей 28 копеек, Пинчуковой К.П. за период с 01.01.2005 года по 31.08.2008 года в размере 4 456 рублей 82 копеек, Лютой У.П. за период с 01.01.2005 года по 31.08.2008 года в размере 4 297 рублей 09 копеек, Борисенко А.К. за период с 01.01.2005 года по 31.07.2008 года в размере 4 414 рублей 55 копеек, Науздникова В.А. за период с 01.01.2005 года по 31.07.2008 года в размере 6 237 рублей 70 копеек, Подобедова П.К. за период с 01.04.2008 года по 31.08.2008 года в размере 376 рублей 35 копеек, Жебеляновой Т.И. за период с 01.01.2005 года по 31.08.2008 года в размере 10 804 рублей 54 копеек, Крысь Л.Ф. за период с 01.01.2005 года по 31.08.2008 года в размере 6 087 рублей 55 копеек, Давыдкина В.А. за период с 01.01.2008 года по 31.08.2008 года в размере 4 259 рублей 19 копеек, Бескостого А.А. за период с 01.01.2005 года по 31.08.2008 года в размере 7 470 рублей 54 копеек,           Дрозд Ф.Ф. за период с 01.01.2005 года по 31.08.2008 года в размере 7 251 рубля 87 копеек, Голушко Р.И. за период с 01.01.2005 года по 30.09.2008 года в размере 5 839 рублей 53 копеек, Виноградова В.И. за период с 01.01.2005 года по 30.09.2008 года в размере 3 396 рублей 75 копеек, Здоровцовой Н.С. за период с 01.04.2005 года по 31.08.2008 года в размере 3 484 рублей 41 копейки, Валенчиц Р.С. за период с 01.01.2005 года по 30.09.2008 года в размере 6 829 рублей 04 копеек, Лизуновой Н.Ф. за период с 01.07.2005 года по 31.08.2008 года в размере 3 778 рублей 48 копеек, Платоновой О.Г. за период с 01.01.2005 года по 31.07.2008 года в размере 5 160 рублей 11 копеек, Каменской А.В. за период с 01.01.2005 года по 31.08.2008 года в размере 7 069 рублей 03 копеек, Лозовской В.В. за период с 01.01.2005 года по 31.08.2008 года в размере 5 544 рублей 30 копеек, Радюкевич Г.А. за период с 01.01.2005 года по 30.09.2008 года в размере 2 299 рублей 29 копеек, Ахременко Г.Н. за период с 01.01.2005 года по 31.08.2008 года в размере 6 168 рублей 30 копеек, Аханьковой Е.К. за период с 01.01.2005 года по 30.09.2008 года в размере 6 066 рублей 01 копейки, Копачевой Ж.Ю. за период с 01.01.2005 года по 30.09.2008 года в размере 7 298 рублей 86 копеек, Пискун Г.Д. за период с 01.01.2005 года по 30.09.2008 года в размере 5 484 рублей 33 копеек, Сагайдак Г.И. за период с 01.01.2005 года по 30.09.2008 года в размере 7 281 рубля 12 копеек, Алешенко А.М. за период с 01.01.2005 года по 31.08.2008 года в размере 4 420 рублей 64 копеек, Писаренко В.В. за период с 01.01.2005 года по 30.09.2008 года в размере 6 241 рубля 62 копеек, Овсянниковой Е.Н. за период с 01.01.2005 года по 30.06.2008 года в размере 5 297 рублей, Матвеевой Г.А. за период с 01.01.2005 года по 30.09.2008 года в размере 7 018 рублей 60 копеек, Оспенниковой В.С. за период с 01.01.2005 года по 31.10.2008 года в размере 6 682 рублей 19 копеек, Сафонову М.С. за период с 01.01.2005 года по 30.09.2008 года в размере 10 483 рублей 36 копеек, Фурсовой Н.И. за период с 01.04.2005 года по 30.09.2008 года в размере 3 012 рублей 71 копейки, Селивестрова Е.И. за период с 01.01.2005 года по 30.09.2008 года в размере 6 560 рублей 09 копеек, Степаненко Н.И. за период с 01.01.2005 года по 30.09.2008 года в размере 7 608 рублей 30 копеек, Койметс О.Ф. за период с 01.04.2006 года по 30.11.2008 года в размере 1 992 рублей 26 копеек, Хоптовой А.С. за период с 01.01.2005 года по 30.11.2008 года в размере 4 175 рублей 33 копеек,  Дворкиной Е.С. за период с 01.01.2005 года по 31.10.2008 года в размере 4 699 рублей 81 копейки, Татуйко Т.Н. за период с 01.01.2005 года по 30.11.2008 года в размере 4 014 рублей 83 копеек, Укроповой З.Ф. за период с 01.01.2005 года по 31.10.2008 года в размере 3 867 рублей 96 копеек, Щегорцовой Е.И. за период с 01.12.2006 года по 31.10.2008 года в размере 4 176 рублей 33 копеек, Чухиной В.Н. за период с 01.01.2005 года по 30.10.2008 года в размере 4 358 рублей 56 копеек, Гетун А.Н. за период с 01.01.2005 года по 30.11.2008 года в размере 4 666 рублей 24 копеек, Пономаревой М.М. за период с 01.01.2005 года по 31.10.2008 года в размере 4 017 рублей 06 копеек, Пузыревой Н.В. за период с 01.03.2007 года по 31.10.2008 года в размере 5 533 рублей 60 копеек.

Решениями Унечского районного суда Брянской области истец обязан в дальнейшем предоставлять данным гражданам скидку 50 % на содержание и ремонт жилого помещения (том 1, л.д. 140-144, том 2, л.д. 1-145, том 3, л.д. 27-86, том 4, л.д. 48-51, 54-57, 60-63, 66-68, 71-77, 82-85, 88-90, 93-96, 99-102, 105-109, 112-115, 118-121, 125-128, 131-134, 137-139, 142-145, тома 5-10, том 11, л.д. 11-13, 16-18, 21-23, 26-29, 36-39, 42-45, 48-50, 53-56, 59-62, 65-68, 71-74, 77-80, 83-86, 89-91, 94-96).

Согласно расходным кассовым ордерам Унечское муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального обслуживания предоставило скидки данной категории граждан, имеющих льготы, не ниже 50 % на оплату жилого помещения (содержание и ремонт), произвело перерасчет, в том числе в августе 2008 года на сумму 606 155 рублей 36 копеек, в сентябре 2008 года на сумму 121 155 рублей 06 копеек, в октябре 2008 года на сумму 162 700 рублей 17 копеек, в ноябре 2008 года на сумму 128 045 рублей 93 копеек, в декабре 2008 года на сумму 114 855 рублей 49 копеек, в январе 2009 года на сумму 76 906 рублей 58 копеек, всего на сумму 1 209 818 рублей 59 копеек.

Ссылаясь на невозмещение ответчиками расходов, понесенных в связи с предоставлением гражданам льгот по оплате коммунальных услуг (содержание и ремонт жилого помещения), истец обратился в арбитражный суд с исковым заявлением о взыскании, с учетом уточнения, с ГУ «Отдел социальной защиты населения Унечского района», Финансового управления Брянской области, Управления социальной защиты населения Брянской области, Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации 1 209 818 рублей 59 копеек (том 1, л.д. 2-4; том 4, л.д. 12, 31; том 11, л.д. 98).

Частично удовлетворяя заявленные исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу об их обоснованности ввиду наличия доказательств, их подтверждающих.

Проверив в порядке апелляционного производства применение норм материального и процессуального права, соответствие выводов Арбитражного суда Брянской области фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд апелляционной инстанции считает данные выводы суда первой инстанции правильными ввиду следующего.

Согласно статье 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется скидка не ниже 50 процентов на оплату жилого помещения (в домах государственного или муниципального жилищного фонда) и оплату коммунальных услуг (независимо от принадлежности жилищного фонда), а в жилых домах, не имеющих центрального отопления, – на стоимость топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению.

Судом правомерно установлено, что истец не предоставлял гражданам, являющимся инвалидами, и семьям, имеющим детей-инвалидов, проживающим в приватизированном (частном) жилом фонде, льготу на оплату жилого помещения (содержание и ремонт).

Как следует из материалов дела, решениями Унечского районного суда Брянской области, принятыми в период с 2007 года по 2008 год по искам граждан, являющихся инвалидами или имеющих детей-инвалидов, проживающих в приватизированных (частных) жилых помещениях, действия Унечского муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального обслуживания по отказу в предоставлении скидки не ниже 50 % по оплате жилого фонда (содержание и ремонт) признаны незаконными. Суд обязал Унечское муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального обслуживания произвести перерасчет платы данной категории граждан на общую сумму 1 209 818 рублей 59 копеек, а также обязал и в дальнейшем предоставлять указанным гражданам данную льготу.

Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда решение Унечского районного суда Брянской области от 05.09.2008 года по делу № 33-2685/08 оставлено без изменения, а кассационная жалоба – без удовлетворения (том 3, л.д. 54-55).

Все решения Унечского районного суда Брянской области вступили в законную силу.

Как следует из материалов дела, во исполнение указанных выше решений суда Унечское муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального обслуживания предоставило гражданам – инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, проживающим в приватизированных (частных) жилых помещениях, льготы по оплате не ниже 50 % жилого помещения (содержание и ремонт) и произвело перерасчет. Сумма расходов составила 1 209 818 рублей 59 копеек (том 4, л.д. 31).

В силу статьи 28.2 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» возмещение расходов, связанных с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг, оказываемых инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, должно быть произведено за счет средств федерального бюджета.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что представленные Унечским муниципальным унитарным предприятием жилищно-коммунального обслуживания список лиц и расчет сумм льгот по каждому лицу носят односторонний характер и не оформлены в соответствии с постановлением Администрации Брянской области от 10.05.2007 года № 322 «Об утверждении положения о форме и порядке предоставления мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, оказываемых гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении «Маяк» и ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, а также отдельным категориям граждан из числа ветеранов и инвалидов», судом апелляционной инстанции признается необоснованным, поскольку непредоставление установленных льгот не освобождает от ответственности по возмещению убытков.

В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно статье 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

На основании статьи 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению.

Вред возмещается за счет