Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2009 по делу n А54-5481/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

web: www.20aas.arbitr.ru;

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Тула

18 июня 2009 года

                                 Дело №А54-5481/2008 С8

Резолютивная часть постановления объявлена 15 июня 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме   18 июня 2009 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Стахановой В.Н.,

судей                                 Тиминской О.А., Тимашковой  Е.Н.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Стахановой В.Н.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 20АП-2006/2009) Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области

на решение Арбитражного суда Рязанской области

от 09.04.2009 по делу № А54-5481/2008 С8 (судья Стрельникова И.А.), принятое

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Рязанская региональная компания по реализации газа»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Дорожная передвижная механизированная колонна «Кораблинская»,

о признании недействительными решения от 05.12.2008 №130/2008-М/Т и предписания от 05.12.2008 №130/2008-М/Т,

при участии в судебном заседании представителей: 

от заявителя: общества с ограниченной ответственностью «Рязанская региональная компания по реализации газа» - Некрасов В.О., начальник юридического отдела, доверенность от 31.12.2008 б/н; Лукьянчиков М.И., доверенность от 11.06.2009 б/н;

от ответчика: Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области – Кудинкин Н.Н., руководитель Управления, удостоверение от 04.03.2009 №0589; Березина Н.Ю., главный специалист-эксперт, доверенность от 10.02.2009 №1831;

от третьего лица: общества с ограниченной ответственностью «Дорожная передвижная механизированная колонна «Кораблинская» - Епифанов К.С., прораб АБЗ, доверенность от 01.06.2009 №6,

                                                     установил:

общество с ограниченной ответственностью «Рязанская региональная компания по реализации газа» (далее - ООО «Рязанская региональная компания по реализации газа», Общество) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области (далее -  Управление, УФАС по Рязанской области)  о признании недействительными решения от 05.12.2008 №130/2008-М/Т и предписания от 05.12.2008 №130/2008-М/Т

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 09.04.2009 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым решением, Управление обратилось в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт, ссылаясь на неправильное применение норм материального права.

Суд апелляционной инстанции, выслушав пояснения представителей сторон, изучив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзывах на нее, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, не находит оснований для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта.

Как установлено судом, 20.07.2007 и 01.11.2007 между Обществом и  обществом с ограниченной ответственностью «Дорожная передвижная механизированная колонна «Кораблинская» (далее - ООО ДПМК "Кораблинская") заключены  долгосрочные договоры поставки газа №03-4-0081/08 (т.1, л.29-36) и №03-4-0081/08/333(т.1,л.39-46).

В соответствии с условиями указанных договоров ООО «Рязанская региональная компания по реализации газа» (Поставщик) обязалось поставлять газ ООО ДПМК "Кораблинская" (Покупатель) с 01.01.2008 по 31.12.2008, а последнее -  получать газ и оплачивать его стоимость.

28.05.2008 и 19.08.2008 ООО ДПМК "Кораблинская" обратилось к Обществу с предложениями о внесении изменений в указанные выше договоры (т.1,л.47,52).

При этом ООО ДПМК "Кораблинская" представило дополнительные соглашения к договору поставки газа от 20.07.2007 №03-4-0081/08 и от 01.11.2007  №03-4-0081/08/333 (т.1, л.48-49, 53-54).

Предложенные дополнительные соглашения ООО ДПМК "Кораблинская" от 26.02.2008  предусматривали:

- исключение условия   о праве   Поставщика на   изменение (уменьшение) в   одностороннем   порядке    суточного договорного объема  поставки газа при  полном или частичном неисполнении   Покупателем   обязанности   предварительно   оплатить   товар   (абз. 2  п. 2.2. договоров);

- исключение обязанности Покупателя уплатить Поставщику штраф за несоблюдение установленного договорами режима газопотребления (за перерасход газа) (п. 3.5. договоров).

Предложенные Покупателем дополнительные соглашения от 19.08.2008 предусматривали:

- изменение условия о предварительной оплате путем уменьшения ее размера со 100% стоимости договорного месячного объема газа до  50% указанной стоимости (п.  5.5.1.1. договоров);

- исключение условия о праве Поставщика  на изменение (уменьшение) в одностороннем порядке суточного договорного объема  поставки газа при полном или частичном неисполнении Покупателем обязанности предварительно оплатить товар (абз. 2 п. 2.2. договоров);

- исключение обязанности Покупателя уплатить Поставщику штраф за несоблюдение установленного договорами режима газопотребления (за перерасход газа) (п. 3.5. договоров).

ООО «Рязанская региональная компания по реализации газа» 10.06.2008  в адрес ООО ДПМК "Кораблинская" направило письмо (исх. № ВК-03/2685), в котором сообщило об отказе в изменении условий договоров поставки газа от 20.07.2007 №03-4-0081/08 и от 01.11.2007  №03-4-0081/08/333 (т.1,л.50-51).

05.08.2008 и 05.09.2008 ООО ДПМК "Кораблинская" обратилось в Управление с заявлениями №182, №205 о принятии мер по понуждению к изменению условий договоров со стороны Общества и о вынесении решения о прекращении  нарушений ООО «Рязанская региональная компания по реализации газа» антимонопольного законодательства (т.1,л.121,122).

УФАС по Рязанской области 15.09.2008  издан приказ № 74, в соответствии с которым в отношении Общества возбуждено дело по признакам нарушения п. 1 ст. 10 Федерального закона от  26.07.2006 №135-ФЗ "О  защите  конкуренции" (далее - Закон №135-ФЗ).

05.12.2008 УФАС по Рязанской области вынесло решение №130/2008-М/Т о нарушении Обществом п.п. 3, п.п.8 п. 1 ст. 10 Закона №135-ФЗ (т.1,л.17-26) и 05.12.2008 выдало предписание №130/2008-М/Т о прекращении нарушения антимонопольного законодательства (т.1,л.28-29).

В соответствии с указанным предписанием Обществу  предписано прекратить нарушение ст. 10 Закона № 135-ФЗ,  для чего необходимо совершить следующие действия:

- согласиться с предложениями ООО ДПМК "Кораблинская" об исключении из пунктов 2.2. договоров поставки газа от 20.07.2007  №03-4-0081/08 и от 01.11.2007   №03-4-0081/08/333 положений, предоставляющих право ООО «Рязанская региональная компания по реализации газа» в одностороннем порядке изменять суточные договорные объемы поставки газа;

- согласиться с предложениями ООО ДПМК "Кораблинская" об изменении размера авансовых платежей, предусмотренных пунктами 5.5.1.1. договоров поставки газа от 20.07.2007 № 03-4-0081/08 и от 01.11.2007 № 03-4-0081/08/333 , со 100 % до 50 % договорного месячного объема поставки газа4

- установить экономически обоснованный размер штрафных санкций за  перерасход газа сверх суточных договорных объемов договоров поставки газа и направить ООО ДПМК "Кораблинская" предложения по изменению пунктов 3.5. договоров  от 20.07.2007 №03-4-0081/08 и от 01.11.2007 №03-4-0081/08/333. Обоснование размера штрафных санкций представить в Управление.

Не согласившись с указанными решением от 05.12.2008 №130/2008-М/Т и предписанием от 05.12.2008 №130/2008-М/Т, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Рассматривая спор по существу и удовлетворяя  требования Общества, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии со ст.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

В силу статьи 420 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Согласно положениям статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (ст. 422 ГК РФ).

Статьей 432 ГК РФ определено, что договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной.

Порядок поставки газа,  помимо ГК РФ, регулируется также Правилами поставки газа в Российской Федерации, утвержденными  постановлением Правительства Российской Федерации  от 05.02.1998 №162 (далее - Правила).

Пунктами 5, 11 Правил определено, что поставка газа производится на основании договора между поставщиком и покупателем, заключаемого в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, федеральных законов, настоящих Правил и иных нормативных правовых актов.

Договор поставки газа должен соответствовать требованиям параграфа 3 главы 30 ГК РФ.

Применительно к расчетам между сторонами за поставленный газ действуют положения п.30 Правил, согласно которым поставка и отбор газа осуществляются исключительно на возмездной основе в соответствии с заключенным договором. При этом порядок расчетов и сроки платежей определяются договорами поставки газа в соответствии с Правилами.

Согласно п.41 указанных Правил поставщик, газотранспортная и газораспределительная организации и покупатель несут ответственность за нарушение настоящих Правил в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Действующее законодательство, декларируя принцип свободы договора, допускает самостоятельное определение в договоре поставки газа условий, касающихся порядка поставки газа покупателю, порядка расчетов за поставленный газ и сроков платежей, а также мер ответственности сторон за нарушение своих обязательств по договору.

В соответствии с п. 1 ст. 422 ГК РФ положения, включаемые в договор, не должны противоречить императивным нормам, содержащимся в законе или ином правовом акте.

Статьями 445, 446 ГК РФ, разделом 3 Правил предусмотрен порядок разрешения спорных ситуаций, в том числе и тогда, когда стороной по договору выступает субъект, занимающий доминирующее положение на рынке.

В соответствии с п.11 Правил согласие на заключение договора поставки газа или договора транспортировки газа (подписанный проект договора) должно быть направлено стороной, получившей предложение о заключении договора (оферту), не позднее 30 дней с момента его получения, если иной срок не определен в оферте.

При несогласии с условиями договора сторона, получившая оферту, обязана выслать другой стороне протокол разногласий, в случае неполучения в 30-дневный срок со дня отправления подписанного поставщиком протокола разногласий обратиться в арбитражный или третейский суд и по истечении срока действия договора, заключенного на предыдущий период, прекратить отбор газа.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ООО "Рязаньрегионгаз" на основании приказа Рязанского УФАС России от 16.04.2003 включено в реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 % (т.2, л.126-127).

В 2007 году в связи с проведением преддоговорной работы ООО «Рязанская региональная компания по реализации газа» направило ООО ДПМК "Кораблинская" предложение о заключении долгосрочного договора поставки газа от 20.07.2007 №03-4-0081/08.

В свою очередь ООО ДПМК "Кораблинская" направило Обществу протокол разногласий к договору поставки газа, предложив поставщику свою редакцию п. 2.1. и таблицы п. 2.2. проекта договора (т.1,л.37-38).

Общество приняло договор поставки газа от 20.07.2007  № 03-4-0081/08 на условиях ООО ДПМК "Кораблинская" (т.1, л. 29-36).

При этом  материалы дела не содержат сведений о том, что при заключении данного договора ООО ДПМК "Кораблинская" предлагало внести изменения в редакции абз. 2 п. 2.2., пунктов 3.5. и 5.5.1.1. проекта договора.

Договор поставки газа от 01.11.2007 №03-4-0081/08/333 подписан ООО ДПМК "Кораблинская" в редакции, предложенной ООО "Рязанская региональная компания по реализации газа",  без направления разногласий (т.1, л.39-46).

В связи с тем, что ООО ДПМК "Кораблинская" стало известно о заключении    ООО "Рязанская региональная компания по реализации газа" договоров и на иных условиях, а также в связи с  получением 19.05.2008 претензии поставщика об оплате штрафа за объем газа, выбранный сверх суточного договорного объема, ООО ДПМК "Кораблинская" обратилось к Обществу с предложениями о внесении изменений в указанные выше договоры, представив соответствующие соглашения (т.1, л.47-49, 52-54).

Таким образом, ООО ДПМК "Кораблинская" обратилось с предложениями о внесении изменений в указанные выше договоры 28.05.2008 и 19.08.2008 (т.1, л.47-49, 52-54), то есть после подписания  договоров поставки газа от 20.07.2007 №03-4-0081/08 и от 01.11.2007 №03-4-0081/08/333.

ООО "Рязанская региональная компания по реализации газа" отклонило предложения ООО ДПМК "Кораблинская" по внесению указанных изменений в договоры.

Ответ на обращение от 19.08.2008 Управлением в адрес ООО ДПМК "Кораблинская" не направлен, доказательств данного обстоятельства в материалы дела не представлено.

05.08.2008 и 05.09.2008 ООО ДПМК "Кораблинская" обратилось в Управление с заявлениями №182, №205 о принятии мер по понуждению к изменению условий договоров со стороны Общества и о вынесении решения о прекращении  нарушений ООО «Рязанская