Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.04.2009 по делу n А68-963/09-40/8. Отменить решение полностью и принять новый с/а

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомиться с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. Протокол об административном правонарушении подписывается физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

В силу положений ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника.

Из вышеприведенных норм следует, что закон предусматривает соблюдение обязательных гарантий защиты прав лиц, привлекаемых к административной ответственности, в том числе и право на информацию о времени и месте составления протокола об административном правонарушении для возможности реализации вышеуказанных прав.

В случае неявки физического лица или законного представителя физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие (часть 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ).

В п. 10 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (ч. 2 ст. 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (ч. 2 ст. 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

При выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

Как установлено судом апелляционной инстанции, направляя запрос  о представлении документов, необходимых  для проведения таможенного контроля,  от 29.12.2008 №1817/10324, Тульская таможня предупредила Общество о том, что в случае непредставления 15.01.2009 запрашиваемых документов, 16.01.2009  в 14 часов 00 мин. будет рассмотрен вопрос о возбуждении в отношении ЗАО «Винелла» дела об административном правонарушении по ч.3 ст.16.12 КоАП РФ.

Между тем в соответствии ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ  дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента:

1) составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 27.1 настоящего Кодекса;

2) составления протокола об административном правонарушении;

3) вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного ст. 28.7 настоящего Кодекса.

При этом производство по делу в связи с обнаружением достаточных данных, указывающих на наличие события правонарушения, осуществляется согласно установленному порядку (с вынесением при необходимости определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, составлением протокола об административном правонарушении).

Частями 1, 3 ст. 28.5 КоАП РФ установлено, что протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные ст. 28.7 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 3 ст. 28.7 КоАП РФ при вынесении определения о возбуждении дела об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также иным участникам производства по делу об административном правонарушении разъясняются права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в определении.

Как видно из материалов дела, законный представитель Общества не вызывался для участия в составлении протокола  об административном правонарушении, а лишь уведомлен о том, что 16.01.2009  в 14 часов 00 мин. будет рассмотрен вопрос о возбуждении в отношении него дела об административном правонарушении.

В материалах дела отсутствуют доказательства об уведомлении Общества  о времени и месте составления в отношении него протокола об административном правонарушении  и вызове его на составление протокола.

Вследствие этого при составлении протокола предусмотренные КоАП РФ  права и обязанности законному представителю не разъяснялись, протокол был подписан в одностороннем порядке должностным лицом, его составившим, что свидетельствует о существенных нарушениях процессуальных прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

Таким образом, таможня не доказала, что Общество при совершении значимых процессуальных действий не было лишено соответствующих процессуальных гарантий.

При таких обстоятельствах  существенное нарушение процедуры привлечения лица к административной ответственности является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

С учетом сказанного  судебный акт подлежит отмене, а требования Общества  - удовлетворению.

Руководствуясь п. 2 ст. 269, ст.270, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение      Арбитражного    суда Тульской области  от 11.03.2009 по делу                         №А68-963/09-40/8 отменить.

Заявленные требования   Общества удовлетворить.

Постановление Тульской таможни по делу об административном правонарушении №10116000-4/2009 от 03.02.2009, вынесенное в отношении ЗАО «Винелла»,  признать незаконным и отменить.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационную инстанцию Федерального арбитражного суда Центрального округа в г. Брянске в двухмесячный срок.

Председательствующий                                                                           В.Н. Стаханова

Судьи                                                                                                                О.А.Тиминская            

                                                                                                                               Г.Д. Игнашина