Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2015 по делу n А23-3720/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

20 декабря 2015 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула                                                                                                      Дело   № А23-3720/2015

Резолютивная часть  постановления объявлена 15.12.2015

Постановление изготовлено в полном объеме  20.12.2015

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Еремичевой Н.В., судей Заикиной Н.В. и Мордасова Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Федосеевой Ю.А., в отсутствие представителей заявителя – открытого акционерного общества «Славянка» (г. Москва, ОГРН 1097746264219, ИНН7702707386), ответчика – Министерства тарифного регулирования Калужской области (г. Калуга, ОГРН 1134027001272, ИНН 4027113591), извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, рассмотрев               в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Славянка» на решение Арбитражного суда Калужской области от 09.10.2015 по делу № А23-3720/2015 (судья Носова М.А.), установил следующее.

Открытое акционерное общество «Славянка» (далее по тексту – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Министерства тарифного регулирования Калужской области (далее по тексту – ответчик, министерство, административный орган)                            от 16.06.2015 № 19-0301-АД-15 о назначении административного наказания.

Решением Арбитражного суда Калужской области от 09.10.2015 заявленные требования оставлены без удовлетворения. Судебный акт мотивирован тем, что административным органом доказан состав правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В апелляционной жалобе ОАО «Славянка» просит данное решение суда отменить, как необоснованное и незаконное, и принять по делу новый судебный акт. В обоснование своей позиции указывает, что в порядке части 2 статьи 29.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях рассмотрение данного дела подведомственно судье Калужского районного суда Калужской области. Сообщает, что судом первой инстанции при рассмотрении дела не установлено наличие оснований для проведения проверки, факт направления в адрес заявителя копии акта проверки. Полагает, что ОАО «Славянка» не является субъектом вменяемого обществу административного наказания ввиду отсутствия заключенного договора. Ссылается на наличие оснований для уменьшения административного штрафа.

В отзыве на апелляционную жалобу Министерство тарифного регулирования Калужской области, опровергая доводы жалобы, считает, что судом первой инстанции сделаны правильные выводы, и просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Проверив в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, законность обжалуемого судебного акта, Двадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда первой инстанции ввиду следующего.

Как усматривается из материалов дела, министерством возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ОАО «Славянка» и проведено административное расследование на основании определения от 17.12.2014.

В ходе административного расследования министерством проведена проверка деятельности общества, в результате которой установлены допущенные им нарушения порядка ценообразования.

Судом установлено, что основными целями деятельности открытого акционерного общества «Славянка» является получение прибыли, своевременное и качественное обеспечение услугами по управлению и работами по эксплуатации недвижимого и движимого имущества, предоставление коммунальных услуг потребителям.

В соответствии с распоряжениями Правительства Российской Федерации                        от 15.04.2011 № 643-р «Об определении ОАО «Ремонтно-эксплуатационное управление» единственным поставщиком тепловой энергии для нужд Минобороны России и подведомственных Минобороны России организаций», от 15.04.2011 № 645-р                                «Об определении ОАО «Славянка» единственным поставщиком холодной воды и услуг по отведению и очистке сточных вод для нужд Минобороны России» (в редакции распоряжения на момент составления протокола об административном правонарушении), открытое акционерное общество «Славянка» является единственным поставщиком холодной воды и услуг по водоотведению и очистке сточных вод для нужд Минобороны России и подведомственных Минобороны России организаций, а открытое акционерное общество «РЭУ» является единственным поставщиком тепловой энергии для нужд Минобороны России и подведомственных Минобороны России организаций.

В соответствии с уставом обществом создан филиал «Калужский» открытого акционерного общества «Славянка». Филиал не являются юридическим лицом, осуществляет свою деятельность на основании Положения филиала «Калужский» открытого акционерного общества «Славянка».

По данным филиала «Калужский» открытое акционерное общество «Славянка»  специализированный жилищный фонд Министерства обороны Российской Федерации, расположенный по адресу: Калужская область, Кировский район, п. Шайковка, передан                 в управление филиалу.

На территории Калужской области муниципального образования «Деревня Выползово», в том числе п. Шайковка, поставщиком горячей воды является открытое акционерное общество «РЭУ».

В соответствии с существующей схемой теплоснабжения и горячего водоснабжения в целях обеспечения тепловой энергией и горячей водой потребителей на территории Калужской области, Кировский р-н, п. Шайковка, ж/д ст. Новый городок открытым акционерным обществом «РЭУ» заключен договор поставки тепловой энергии от 11.01.2012 № 04/12 с ООО «РТГК № 3».

Согласно дополнительному соглашению от 23.12.2013 № 2 стороны договорились продлить действие договора от 11.11.2012 № 04/12 на тех же условиях до 31.12.2014 включительно.

Постановлением Министерства тарифного регулирования Калужской области                    от 20.12.2013 № 478-эк «Об установлении тарифов на горячую воду для открытого акционерного общества «Ремонтно-эксплуатационное управление»», установлены тарифы на горячую воду для открытого акционерного общества «РЭУ» при поставщике тепловой энергии общества с ограниченной ответственностью «РТГК № 3» и транспортировке горячей воды открытым акционерным обществом «РЭУ», действующие: с 01.01.2014 по 30.06.2014 – 158,36 руб/м куб (с НДС); с 01.07.2014 по 31.12.2014 – 156,62 руб/м. куб.                 (с НДС); при поставщике тепловой энергии открытым акционерным обществом «РЭУ»: 01.01.2014 по 30.06.2014 – 120,83 руб/м куб., (с НДС); с 01.07.2014 по 31.12.2014 –               125,65 руб/м куб. (с НДС).

Таким образом, в 2014 году при расчете платы за коммунальную услугу горячего водоснабжения филиалом «Калужский» открытого акционерного общества «Славянка» должен применяться тариф на горячую воду, установленный для открытого акционерного общества «РЭУ» при поставщике тепловой энергии общества с ограниченной ответственностью «РТГК № 3» и транспортировке горячей воды открытым акционерным обществом «РЭУ».

На момент проведения административного расследования договор на поставку горячего водоснабжения от 14.05.2014 № 408-05-31-01-003 не заключен.

В адрес министерства 22.01.2015, по средствам факсимильной связи, передан проект протокола разногласий к договору от 14.05.2014 № 408-05-31-01-003 на поставку горячего водоснабжения.

При анализе счет-извещений за жилищно-коммунальные услуги                                           за февраль 2014 года, март 2014 года, сентябрь 2014 года, октябрь 2014 года (адрес помещения: Калужская область, Кировский р-н, Шайковка ж/д – ст. Новый Городок, д. 7, кв. 15) установлено, что при расчете платы за коммунальную услугу горячего водоснабжения в 2014 году филиалом «Калужский» открытого акционерного общества «Славянка» применялись следующие тарифы на горячую воду: февраль 2014 год –                     147,15 руб/м куб.: март 2014 год – 147,15 руб/м куб.; сентябрь 2014 год – 147,80 руб/м куб.; октябрь 2014 год – 147,80 руб/м куб.

По информации, представленной филиалом «Калужский» открытого акционерного общества «Славянка» (письмо от 07.11.2014 № 4059/исх/13), занижение тарифов на горячую воду в 2014 году осуществлялось с целью недопущения резкого роста платы граждан за коммунальную услугу горячего водоснабжения.

Усмотрев в действиях общества признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо министерства 17.02.2015 составило протокол об административном правонарушении № 19-03/01-АД-15.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, министр тарифного регулирования Калужской области Лисавин А.В. вынес постановление                            № 19-03/01-АД-15 о назначении обществу административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 Кодекса,                                    в виде штрафа в размере 100 тысяч рублей.

Не согласившись с указанным постановлением управления, ОАО «Славянка» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассматривая спор по существу и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

Частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере ста тысяч рублей.

Федеральным законом от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (далее по тексту – Закон № 210-ФЗ) закреплены основы регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, обеспечивающих электро-, тепло-, водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод, утилизацию (захоронение) ТБО, а также надбавок к ценам (тарифам) для потребителей и надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса (часть 1 статьи 1).

Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 15.04.2011                   № 643-р, в соответствии с пунктом 17.1 части 2 статьи 55 Федерального закона                      от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (действующего на момент вынесения распоряжения) открытое акционерное общество «Ремонтно- эксплуатационное управление» является единственным поставщиком тепловой энергии для нужд Минобороны России и подведомственных Минобороны России организаций.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации                                  от 15.04.2011 № 645-р (действующее на момент проведения административного расследования и вынесения оспариваемого постановления), в соответствии                                              с пунктом 17.1 части 2 статьи 55 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ                               «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (действующего на момент вынесения распоряжения) открытое акционерное общество «Славянка» является единственным поставщиком холодной воды и услуг по отведению и очистке сточных вод для нужд Минобороны России и подведомственных Минобороны России организаций.

Судом установлено, что ОАО «Ремонтно-эксплуатационное управление»                           (покупатель) и ООО «Региональная Теплогенерирующая Компания № 3» (поставщик) заключили договор от 11.01.2012 № 4/12 на поставку тепловой энергии, по условиям которого поставщик обязуется подавать покупателю через присоединённую закрытую систему теплоснабжения тепловую энергию, а покупатель – принимать и оплачивать тепловую энергию, соблюдать режим её потребления в объёме, сроки и на условиях, предусмотренных настоящим договором.

Согласно акту разграничения балансовой принадлежности тепловых сетей и границы эксплуатационной ответственности сторон к договору от 11.01.2012 № 04/12 границей балансовой принадлежности тепловых сетей и границы эксплуатационной ответственности тепловых сетей является наружная сторона стены здания ДКВр и ХОВАЛ (ЦТП № 3) в месте примыкания трубопроводов тепловой сети к стене.

Между ОАО «Ремонтно-эксплуатационное управление» (организация, осуществляющая горячее водоснабжение) и ОАО «Славянка» (потребитель) 14.05.2014  заключен договор № 408-05-31-01-003 на поставку горячего водоснабжения, по условиям которого организация, осуществляющая горячее водоснабжение, принимает обязательства подавать абоненту через присоединённую водопроводную суть горячую воду из закрытых централизованных систем горячего водоснабжения установленного качества и в объёме, определенном договором, а абонент принимает обязательства оплачивать принятую горячую воду и соблюдать предусмотренный договором режим её потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся