Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.10.2015 по делу n А68-6257/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

14 октября 2015 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула                                                                                                      Дело   № А68-6257/2015

Резолютивная часть  постановления объявлена 07.10.2015

Постановление изготовлено в полном объеме 14.10.2015

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  Федина К.А., судей Еремичевой Н.В. и Стахановой В.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Орловой И.С., при участии от заявителя – Управления Федеральной службы государственной регистрации,               кадастра и картографии по Тульской области (г. Тула, ОГРН 1097154026056,                                   ИНН 7106512065) – Сергеевой Т.В. (доверенность от 04.08.2015), от заинтересованного лица – арбитражного управляющего Белоусова Алексея Алексеевича (г. Тула,            ОГРН 310715408900066, ИНН 710703536231) – Шабановой Е.С.  (доверенность                       от 02.02.2015), рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу арбитражного управляющего Белоусова Алексея Алексеевича на решение Арбитражного суда Тульской области от 25.08.2015 по делу № А68-6257/2015 (судья Елисеева Л.В.),  установил следующее.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области (далее по тексту - Управление, Управление Росреестра по Тульской области) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Белоусова Алексея Алексеевича к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Тульской области от 25.08.2015 заявленные требования удовлетворены. Белоусов Алексей Алексеевич привлечен                                            к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса,                 в виде взыскания административного  штрафа в размере 25 000 рублей.

Судебный акт мотивирован тем, что административным органом доказан состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не согласившись с данным решением суда, арбитражный управляющий                       Белоусов А.А. обратился в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой,                         в которой просит его отменить, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, и принять по делу новый судебный акт. В обоснование своей позиции указывает, что сообщение о проведении собрания кредиторов                           Белоусов А.А. создал 13.02.2015 в 06 час. 43 мин., сформированную квитанцию об оплате оплатил 13.02.2015 в 12 час. 27 мин., т.е. в срок за 14 дней до проведения первого собрания кредиторов ООО «РС-Венев» назначенного на 27.02.2015. Также отмечает, что после проведения первого собрания кредиторов в г. Узловая временный управляющий подготовил протокол первого собрания кредиторов и 03.03.2015 протокол со всеми приложениями был направлен в Арбитражный суд по системе «Мой Арбитр». 04.03.2014 данный протокол был направлен всем кредиторам по электронной почте.                  Сообщение на ЕФРСБ временным управляющим было сформировано 04.03.2015,                         оплачено 07.03.2015. Публикация сообщения вышла 11.03.2015. Полагает, что  пункт 6.1 статьи 28 Закона о банкротстве не содержит прямого указания о лице, которое должно было публиковать сведения о результатах проведения процедуры наблюдения. В связи с чем, читает, что прямой обязанности на временном управляющем не лежит.

Сообщает, что в связи с тем, что руководитель должника не передал копии бухгалтерской и хозяйственной документации по предприятию, проведение финансового анализа ООО «РС-Венев» не представлялось возможным. Также указывает, что к моменту подготовки протокола первого собрания кредиторов все требования в реестре требований кредиторов ООО «РС-Венев» были внесены верно.

В отзыве на апелляционную жалобу Управление Росреестра по Тульской области, опровергая доводы жалобы, считает, что судом первой инстанции сделаны правильные  выводы, и просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Проверив в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, законность обжалуемого судебного акта, Двадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда первой инстанции ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, определением арбитражного суда от 20.11.2014 в отношении ООО «РС-Венев» введено наблюдение.  Временным управляющим утвержден Белоусов Алексей Алексеевич.

Сообщение о введении процедуры наблюдения в отношении ООО «РС-Венев» опубликовано в газете «Коммерсантъ» № 212 от 22.11.2014.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 09.04.2015 ООО «РС-Венев»» признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство сроком на шесть месяцев. Конкурсным управляющим утверждена Новикова Ирина Александровна.

28.04.2015 от ОАО «Россельхозбанк» в  Управление Росреестра по Тульской области поступило обращение и материалы в отношении временного управляющего ООО «РС-Венев» Белоусова А.А.

В своем обращении заявитель указывает на то, что временным управляющим нарушены нормы п. 4 ст. 13, абз. 10 п. 7 ст. 12, п. 4 ст. 14, п. 2 ст. 67, ст. 16, п. 6.1 ст. 28 Федерального Закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве).

28.04.2015 должностным лицом Управления в отношении арбитражного управляющего было возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования, а также вынесено определение об истребовании у арбитражного управляющего сведений, необходимых для разрешения дела.

Сопроводительным письмом № 02/11-4668 от 28.04.2015 Управлением арбитражному управляющему Белоусову А.А. направлены определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования и об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела                         от 28.04.2015.

Одновременно письмом № 02/11-4668 от 28.04.2015 арбитражный управляющий был предупрежден, что после изучения представленных им пояснений и материалов, а также по результатам выявления достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, должностным лицом Управления по адресу: г. Тула, ул. Комсомольская, 45, каб. 319 в отношении него 27.05.2015 в 16 час. 00 мин. будет составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном                частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Указанное письмо вместе с определениями было направлено арбитражному управляющему по месту регистрации: г. Тула, ул. Кауля, д. 9, кв. 33, по месту нахождения офиса: г. Тула, ул. Мосина, д. 29, оф. 301/2, по почтовому адресу: г. Тула, а/я 1357, о чем свидетельствуют почтовые квитанции № 30004484000878, № 30004484000861,                          № 30004484000854, которое было получено Белоусовым А.А. 05.05.2015.

08.05.2015. Белоусовым А.А. представлены истребуемые Управлением документы, однако в связи с большим объемом представленных материалов, решением и.о. руководителя Управления на основании служебной записки начальника отдела по контролю и надзору в сфере СРО Управления срок административного расследования был продлен до 25.06.2015.

Сопроводительным письмом № 02/11-5800ОМ от 27.05.2015 арбитражному управляющему Белоусову А.А. направлено определение о продлении срока проведения административного расследования по делу об административном правонарушении № 32 от 27.05.2015, о предоставлении органу по контролю (надзору) необходимых пояснений и материалов о ходе процедуры банкротства должника, данная информация необходима для принятия процессуального решения.

Одновременно, уведомлением Управления от 27.05.2015 (исх. № 02/11-5800ОМ) арбитражный управляющий был предупрежден, что после изучения представленных пояснений и материалов, а также по результатам выявления достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, должностным лицом Управления по адресу: г. Тула, ул. Комсомольская, д. 45, каб. 319 в отношении          него 25.06.2015 (в 16 час. 00 мин. по московскому времени) будет составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ либо будет вынесено постановление о прекращении производства по делу, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Письмо Управления с приложением процессуальных документов направлено заказной корреспонденцией арбитражному управляющему Белоусову А.А. по адресам:              г. Тула, ул. Кауля, д. 9, кв. 33, г. Тула, ул. Мосина, д. 29, оф. 301/2, г. Тула, а/я 1357, которое получено 04.06.2015.

В результате проведения административного расследования в отношении конкурсного управляющего и изучения документов, имеющихся в Управлении, органом по контролю (надзору) в действиях Белоусова А.А. установлены нарушения положений            п. 3, абз. 10 п. 7 ст. 12, п. 4 ст. 13, ст. 16, п. 2, 4 ст. 20.3, п. 6.1 ст. 28, п. 2 ст. 67 ФЗ № 127-ФЗ от 26.10.2002 «О несостоятельности (банкротстве)» (с учетом изменений, внесенных ФЗ № 296-ФЗ от 30.12.2008.), п. 15 Временных правил проверки арбитражным управляющим наличия признаков фиктивного и преднамеренного банкротства, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 855, п.п. 5, 9 Общих правилах подготовки, организации проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитета кредиторов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.02.2004 № 56.

Усмотрев в действиях арбитражного управляющего Белоусова А.А. признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ,  Управление Росреестра по Тульской области составило протокол об административном правонарушении № 00347015 от 25.06.2015.

Для привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Управление Росреестра по Тульской области обратилось в Арбитражный суд Тульской области с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

Частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Объектом данного административного правонарушения является установленный законодательством порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

С субъективной стороны данное нарушение характеризуется деянием в форме действия либо бездействия и проявляется в невыполнении правил, применяемых в период ведения соответствующей процедуры банкротства.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса, является невыполнение субъектом административного правонарушения (арбитражным управляющим) требований, применяемых в ходе осуществления процедур банкротства, предусмотренных Федеральным законом                          «О несостоятельности (банкротстве)».

Порядок проведения процедур банкротства, а также обязанности арбитражных управляющих при проведении таких процедур регулируются нормами Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее по                тексту – Закон о банкротстве, Закон № 127-ФЗ).

Из материалов дела усматривается, что определением Арбитражного суда Тульской области от 20.11.2014 в отношении ООО «РС-Венев» введено наблюдение. Временным управляющим утвержден Белоусов А.А.

Согласно пункту 4 статьи 20.3 Закона № 127-ФЗ при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

С даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего он осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника, а также собственника имущества должника – унитарного предприятия в пределах, в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Федеральным законом (ч. 1 ст. 129 Закона о банкротстве).               В период с 24.03.2014 по 08.09.2014 Пархоменко А.С. являлся внешним управляющим, а значит и руководителем должника ОАО «Веневское ХПП».

В силу пункта 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества. Пунктом 4 ст. 13 Закона о банкротстве установлено, что сообщение о проведении собрания кредиторов подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в порядке, установленном статьей 28 Закона о банкротстве, не менее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов.

Вместе с тем, как установлено судом, сообщение о созыве собрания кредиторов должника на 27.02.2015 было размещено арбитражным управляющим Белоусовым А.А. на сайте ЕФРСБ только 17.02.2015, т.е. за 10 дней до даты проведения собрания кредиторов должника, что является нарушением п. 4 ст. 13 Закона о банкротстве.

Факт создания сообщения в установленный срок (13.02.2015) не свидетельствует об исполнении арбитражным управляющим данной обязанности, поскольку сообщение опубликовано только 17.02.2015, т.е. с нарушением установленного срока.

По указанным мотивам отклоняется довод арбитражного управляющего о том, что с его стороны отсутствует нарушение срока публикации, поскольку сообщение о проведении собрания кредиторов было создано им 13.02.2015 и публикация                 оплачена 13.02.2015.

Согласно абз. 10 п. 7 ст. 12 Закона о банкротстве сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием кредиторов, или сведения о признании собрания кредиторов несостоявшимся, подлежит включению арбитражным управляющим в Единый