Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.10.2015 по делу n А23-5817/2014. Отменить определение первой инстанции полностью или в части, Разрешить вопрос по существу (ст.272 АПК РФ)

13 октября 2015 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

Дело № А23-5817/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 13.10.2015

Постановление изготовлено в полном объеме 13.10.2015

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  Еремичевой Н.В., судей Мордасова Е.В. и Федина К.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Федосеевой Ю.А., в отсутствие представителей заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Интера»  (г. Калуга,                                     ОГРН 1034004402497, ИНН 4027059016), ответчика – Смоленской таможни (г. Смоленск, ОГРН 1026701425849,  ИНН 6729005713), извещенных надлежащим образом  о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Смоленской таможни на определение Арбитражного суда Калужской области                            от 29.06.2015 по делу № А23-5817/2014 (судья Носова М.А.), установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Интера» (далее по тексту – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Смоленской таможни (далее по тексту – таможенный орган, ответчик) от 21.10.2014 по делу об административном правонарушении                           № 10113000-702/2014.

Решением Арбитражного суда Калужской  области от 19.12.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Смоленская таможня 24.04.2015 обратилась в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о взыскании с общества в пользу таможенного органа судебных издержек по настоящему делу в сумме  36 049 рублей.

Определением Арбитражного суда Калужской  области от 29.06.2015 заявление таможенного органа удовлетворено частично. С общества с ограниченной ответственностью «Интера» в пользу Смоленской таможни взысканы судебные расходы                 в сумме 18 335 рублей 20 копеек. В остальной части заявления таможенному органу отказано. Судебный акт мотивирован тем, что заявленная Смоленской таможней стоимость проживания представителей, исходя из разумности, времени пребывания в                 г. Калуге, времени их нахождения в гостиничном номере (с учётом наличия рейсовых автобусов в город Смоленск), количества проведённых судебных заседаний подлежит удовлетворению в размере 10 тысяч рублей; нахождение гражданского служащего в городе Калуге по служебным обязанностям, связанным с представлением интересов таможенного органа в Арбитражном суде Калужской области, с учётом проживания, не требует более 4 дней; таможенный орган не обосновал переезд представителей из города Смоленска в город Калугу путём следования через город Москву, в то время как существуют рейсы автобусного сообщения из г. Смоленск и в г. Смоленск отправлением через город Калугу.

Не согласившись с данным определением суда, Смоленская таможня обратилась                   в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит определение суда отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, на нарушение судом норм материального права, на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, и удовлетворить заявление в полном объеме. В обоснование своей позиции указывает, что законодателем установлено, что расходы по проезду к месту  служебной командировки и обратно, в том числе железнодорожным транспортом   (в купейном вагоне скорого фирменного поезда) работникам организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета, возмещаются в размере фактических расходов, подтвержденных проездными документами. По мнению апеллянта, расчет, произведенный в определении суда от 29.06.2015 по делу                                               № А23-5817/2014 на основании справки Государственного Предприятия Калужской области «Автовокзал Калуга»  от 02.06.2015 о графиках и маршрутах движения автобусов транспортных предприятий г. Калуги, в части суммы расходов по проезду должностных лиц таможни в размере 6 735 рублей 20 копеек не соответствует фактически понесенным расходам, а, следовательно, является необоснованным. Сообщает, что расходы по бронированию и найму жилого помещения возмещаются командированным гражданским служащим по фактическим затратам, подтвержденным соответствующими документами, по норме не более стоимости однокомнатного (одноместного) номера. Указывает, что расчет суточных за период нахождения должностных лиц таможенного органа                               в служебных командировках произведен судом без учета фактического количества дней нахождения должностных лиц в служебной командировке, поэтому не может являться обоснованным.

ООО «Интера», опровергая доводы жалобы, считает, что судом первой инстанции сделаны правильные выводы, и просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Проверив в порядке, установленном статьями 266, 268, 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, законность обжалуемого судебного акта, Двадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что определение суда первой инстанции  подлежит частичной отмене исходя из следующего.

Согласно статье 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

Из содержания статьи 106 Арбитражного процессуального кодекса                    Российской Федерации следует, что к судебным издержкам, связанным с                        рассмотрением дела в арбитражном суде, относятся денежные суммы,                        подлежащие выплате экспертам, свидетелям, переводчикам, расходы,                             связанные с проведением осмотра доказательств на месте, расходы на                                  оплату услуг адвокатов и иных лиц, оказывающих юридическую                                          помощь (представителей), расходы юридического лица на уведомление о                             корпоративном споре в случае, если федеральным законом предусмотрена обязанность такого уведомления, и другие расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением дела в арбитражном суде.

Приведенный в статье 106 Арбитражного процессуального кодекса                    Российской Федерации перечень судебных издержек не является исчерпывающим. К ним могут относиться расходы на проезд и проживание, а также суточные, выплачиваемые командированному представителю в связи с его участием в рассмотрении судебного дела.

В силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса                    Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом                                   со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.  

Согласно части 2 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса                  Российской Федерации расходы на оплату услуг представителя, понесенные                          лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах.

По смыслу названной нормы процессуального права разумные пределы                 расходов являются оценочной категорией, четкие критерии их                                    определения применительно к тем или иным категориям дел не предусмотрены.                         

Согласно правовой позиции, изложенной в информационном письме                 Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации  от 13.08.2004                       № 82 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального                         кодекса Российской Федерации», при определении разумных пределов расходов                        на оплату услуг представителя могут приниматься во внимание, в частности:                          нормы расходов на служебные командировки, установленные правовыми                              актами; стоимость экономных транспортных услуг; время, которое мог бы                         затратить на подготовку материалов квалифицированный специалист;                         сложившаяся в регионе стоимость оплаты услуг адвокатов; имеющиеся сведения статистических органов о ценах на рынке юридических услуг; продолжительность рассмотрения и сложность дела.

Часть 2 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса                                 Российской Федерации предоставляет арбитражному суду право уменьшить сумму, взыскиваемую в возмещение соответствующих расходов по оплате услуг                    представителя. Реализация названного права судом возможна лишь в том                           случае, если он признает эти расходы чрезмерными в силу конкретных                          обстоятельств дела при том, что, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, суд обязан создавать условия, при которых соблюдался бы необходимый баланс процессуальных прав и обязанностей сторон.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса                      Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Из данного императивного правила следует, что на лице, заявившем                                 к возмещению судебные расходы, лежит обязанность доказать факт осуществления платежей, их целевой характер, размер.

В целях упорядочения выплат, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, Правительством Российской Федерации принято постановление от 02.10.2002 № 729 «О размерах возмещения расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, работникам организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета».

Согласно данному постановлению возмещение расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, работникам организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета, осуществляется                    в следующих размерах:

а) расходов по найму жилого помещения (кроме случая, когда направленному                     в служебную командировку работнику предоставляется бесплатное помещение) –                         в размере фактических расходов, подтвержденных соответствующими документами, но не более 550 рублей в сутки. При отсутствии документов, подтверждающих эти расходы, –  12 рублей в сутки;

б) расходов на выплату суточных – в размере 100 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке;

в) расходов по проезду к месту служебной командировки и обратно к месту постоянной работы (включая страховой взнос на обязательное личное страхование пассажиров на транспорте, оплату услуг по оформлению проездных документов, расходы за пользование в поездах постельными принадлежностями) – в размере фактических расходов, подтвержденных проездными документами, но не выше стоимости проезда.

При этом в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2011 № 43 «О возмещении суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счет средств федерального бюджета» (далее по тексту – Постановление от 01.02.2011 № 43) руководители федеральных органов исполнительной власти – главных распорядителей средств федерального бюджета, в том числе таможенных органов Российской Федерации, определяют порядок и размеры возмещения суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам в пределах, не превышающих 300 рублей за каждый день нахождения                          в служебной командировке.

Таким образом, законодательством прямо закреплена обязанность организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета, в составе командировочных расходов возместить сотруднику расходы по проезду к месту служебной командировки и обратно к месту постоянной работы (включая страховой взнос на обязательное личное страхование пассажиров на транспорте, оплату услуг по оформлению проездных документов, расходы за пользование в поездах постельными принадлежностями), а также суточные.

Кроме того, в отношении федеральных государственных гражданских служащих действуют особые нормы расчета командировочных расходов, установленные Указом Президента Российской Федерации от 18.07.2005 № 813 «О порядке и условиях командирования федеральных государственных гражданских служащих».

Так, согласно пункту 11 данного Указа при направлении гражданского служащего                        в служебную командировку ему гарантируются сохранение должности гражданской службы и денежного содержания, а также возмещаются расходы по проезду к месту командирования и обратно – к постоянному месту прохождения федеральной государственной гражданской службы и иные расходы, связанные со служебной командировкой (при условии, что они произведены гражданским служащим с разрешения или ведома представителя нанимателя или уполномоченного им лица), а также дополнительные расходы, связанные с проживанием вне постоянного места жительства (суточные).

В соответствии с пунктом 16 Указа дополнительные расходы, связанные                              с проживанием вне постоянного места жительства (суточные), выплачиваются гражданскому служащему за каждый день нахождения в служебной командировке, включая выходные и праздничные дни, а также дни нахождения в пути, в том числе за время вынужденной остановки в пути, в размерах, установленных Правительством Российской Федерации для организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета.

Расходы по проезду гражданских служащих, замещающих главные, ведущие, старшие и младшие должности гражданской службы, к месту командирования и обратно – к постоянному месту прохождения федеральной государственной гражданской службы (включая оплату услуг по оформлению проездных документов, предоставлению в поездах постельных принадлежностей) железнодорожным транспортом возмещаются по фактическим затратам, подтвержденным проездными документами, за проезд в вагоне повышенной комфортности, отнесенном к вагону экономического класса,                                      с четырехместными купе