Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.09.2015 по делу n А68-4242/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

28 сентября 2015 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула                                                                                                      Дело   № А68-4242/2015

Резолютивная часть  постановления объявлена 22.09.2015

Постановление изготовлено в полном объеме 28.09.2015

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  Еремичевой Н.В., судей Мордасова Е.В. и Федина К.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Федосеевой Ю.А., при участии от заявителя – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области (г. Тула, ОГРН 1097154026056, ИНН 7106512065)  – Стукаловой И.А. (доверенность от 04.08.2015 № 02/1-36/92), в отсутствие представителей ответчика – арбитражного управляющего Левашова Игоря Владимировича (г. Саратов,                                  ИНН 645401097209), извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу арбитражного управляющего Левашова Игоря Владимировича на решение Арбитражного суда Тульской области от 06.07.2015 по делу № А68-4242/2015 (судья Фрик Е.В.), установил следующее.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области (далее по тексту – административный орган, управление, Управление Росреестра по Тульской области)  обратилось с Арбитражный суд Тульской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Левашова Игоря Владимировича к административной ответственности по части 3                                   статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 06.07.2015 заявленные требования удовлетворены. Левашов Игорь Владимирович привлечен                                            к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса,                 в виде взыскания административного  штрафа в размере 25 тысяч рублей. Судебный акт мотивирован тем, что административным органом доказан состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не согласившись с данным решением суда, арбитражный управляющий                       Левашов И.В. обратился в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой,                         в которой просит его отменить, как необоснованное, и принять по делу новый судебный акт. В обоснование своей позиции указывает, что судом первой инстанции не учтено, что нарушения, связанные с техническими ошибками при составлении отчетов конкурсного управляющего, а также с однократным нарушением срока направления в материалы дела протокола заседания комитета кредиторов, впоследствии устраненные, являются малозначительными. Сообщает, что уплата налога на доходы физических лиц не позволила бы погасить  расходы по выплате заработной платы  работникам, работающим по трудовым договорам, расходы на охрану имущества. Полагает, что права кредиторов на получение достоверной информации за расходованием денежных средств не были нарушены, поскольку сведения о движении денежных средств отражены в отчете конкурсного управляющего; денежные средства расходовались исключительно на цели конкурсного производства. Ссылается на целесообразность привлечения ООО «Делли» по договору оказания юридических услуг   от 31.03.2014 ввиду значительного объема работы. Полагает, что в отношении договора на оказание юридических услуг от 31.03.2014 истек срок давности привлечения к административной ответственности. 

В отзыве на апелляционную жалобу Управление Росреестра по Тульской области, опровергая доводы жалобы, считает, что судом первой инстанции сделаны правильные  выводы, и просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Проверив в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, законность обжалуемого судебного акта, Двадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда первой инстанции ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, сотрудником отдела по контролю и надзору                      в сфере СРО Управления Росреестра по Тульской области 03.04.2015 в полном объеме произведено ознакомление с материалами дела № А68-1355/2013 о признании несостоятельным (банкротом) ОАО «Тулаэнергосбыт», в результате которого при анализе имеющихся в Арбитражном суде Тульской области документов в действиях (бездействии) арбитражного управляющего Левашова И.В. усматривались признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившиеся в нарушении Левашовым И.В. пункта 4 статьи 20.3, пунктов 1, 2 статьи 129, пункта 2 статьи 133,        пункта 5 статьи 134, пункта 5 статьи 20.7 Федерального Закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», а именно: несоблюдение управляющим очередности уплаты текущих платежей, установленной пунктом 5 статьи 134 Закона о банкротстве; осуществление расходов в ходе конкурсного производства, минуя расчетный счет должника; необоснованное привлечение организации ООО «Делли» для оказания юридических услуг и услуг по проведению инвентаризации.

В связи с обнаружением достаточных данных, указывающих на допущенные  арбитражным управляющим Левашовым Игорем Владимировичем нарушения требований Закона о банкротстве, управление вынесло определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования               от 03.04.2015 № 24.

В ходе административного расследования управлением проведена проверка деятельности арбитражного управляющего Левашова И.В., в результате которой установлены допущенные им нарушения положений пункта 4 статьи 20.3, пункта 5                  статьи 20.7, абзаца 1 пункта 7 статьи 12, статьи 143, пункта 5 статьи 134, пункта 2                 статьи 133, статьи 129 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)»                    от 26.10.2002 № 127-ФЗ, пункта 5 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299.

Усмотрев в действиях (бездействии) Левашова И.В. признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом управления 30.04.2015 составлен протокол об административном правонарушении № 00237015.

Для привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Управление Росреестра по Тульской области обратилось в Арбитражный суд Тульской области с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

Частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Объектом данного административного правонарушения является установленный законодательством порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

С субъективной стороны данное нарушение характеризуется деянием в форме действия либо бездействия и проявляется в невыполнении правил, применяемых в период ведения соответствующей процедуры банкротства.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса, является невыполнение субъектом административного правонарушения (арбитражным управляющим) требований, применяемых в ходе осуществления процедур банкротства, предусмотренных Федеральным законом                          «О несостоятельности (банкротстве)».

Порядок проведения процедур банкротства, а также обязанности арбитражных управляющих при проведении таких процедур регулируются нормами Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее по тексту – Закон о банкротстве, Закон № 127-ФЗ).

Из материалов дела усматривается, что решением Арбитражного суда Тульской области от 25.12.2013 по делу № А68-1355/2013 ОАО «Тулаэнергосбыт» признано несостоятельным (банкротом); в отношении него введена процедура конкурсного производства сроком на шесть месяцев. Конкурсным управляющим утвержден                   Левашов И.В.

В силу требований пункта 1 статьи 129 Закона № 127-ФЗ с даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего                  он осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника, а также собственника имущества должника – унитарного предприятия                            в пределах, в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 4 статьи 20.3 Закона № 127-ФЗ при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В силу абзаца 3 пункта 1 статьи 12 Закона о банкротстве организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.

В соответствии с абзацем 1 пункта 7 статьи 12 Закона № 127-ФЗ протокол собрания кредиторов составляется в двух экземплярах, один из которых направляется                                  в арбитражный суд не позднее чем через пять дней с даты проведения собрания кредиторов, если иной срок не установлен настоящим Федеральным законом.

Судом установлено, что заседание комитета кредиторов ОАО «Тулаэнергосбыт» состоялось 19.09.2014, следовательно, данный протокол заседания комитета кредиторов от 19.09.2014 должен быть представлен в Арбитражный суд Тульской области не позднее 24.09.2014.

Между тем в нарушение абзаца 1 пункта 7 статьи 12 Закона № 127-ФЗ                   Левашовым И.В. протокол представлен в Арбитражный суд Тульской области 14.01.2015, что подтверждается выпиской с карточки дела № А68-1355/2013 сайта Арбитражного суда Тульской области, а также отметкой на сопроводительном письме, направленном арбитражным управляющим в Арбитражный суд Тульской области.

Факт неисполнения ответчиком обязанностей, предусмотренных абзацем 1                                                         пункта 7 статьи 12 Закона № 127-ФЗ, подтверждается материалами дела и арбитражным управляющим не оспаривается.

В соответствии с пунктом 1 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитета кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в месяц, если собранием кредиторов не установлен более продолжительный период или сроки представления отчета.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299 утверждены Общие правила подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего (далее по тексту – Правила).

Пунктом 4 Правил установлено, что отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде.

В соответствии с подпунктом «е» пункта 5 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299, в каждом отчете арбитражного управляющего указываются сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности, и источниках выплаты денежного вознаграждения указанным лицам.

Приказом Минюста России от 14.08.2003 № 195 утверждена типовая форма отчета конкурсного управляющего о своей деятельности.

В соответствии с типовой формой, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 № 195, в отчете конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства в разделе «Сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности» указываются следующие сведения: привлеченный специалист; ФИО; номер и дата договора, срок действия договора; размер вознаграждения; источник оплаты.

Между тем в отчете конкурсного управляющего ОАО «Тулаэнергосбыт»                  Левашова И.В. о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 09.09.2014 в разделе «Сведения о лицах, привлеченных конкурсным управляющим для обеспечения своей деятельности» не был указан срок действия договоров, заключенных с ООО «Делли» от 13.01.2014 на оказание услуг (инвентаризация), с ОАО «Квадра – генерирующая компания» от 24.02.2014 (аренда нежилого здания), с ООО «Делли»  от 31.03.2014 на оказание юридических услуг.

Как установлено судом, после подачи жалобы представителем комитета кредиторов  ОАО «Томсэнергосбыт» Левашовым И.В. был представлен отчет по состоянию на 19.02.2015, в котором даты действия договоров с привлеченными специалистами были отражены.

Вместе с тем согласно данному отчету по состоянию на 19.02.2015 конкурсным управляющим был заключен договор аренды жилого помещения (квартиры) от 01.03.2014, а в последствии 31.05.2014 данный договор расторгнут.

Конкурсным управляющим в разделе «Сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности» отчета конкурсного управляющего по состоянию на 15.09.2014 данный договор отражен не был.

Согласно отчету о движении денежных средств от 09.09.2014 оплата по данному договору была осуществлена 25.03.2014.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к правомерному выводу                     о том, что заявителем доказано нарушение Левашовым И.В. названных нормативных положений.

Пунктом 5 статьи 134 Закона о банкротстве определено, что при оплате труда работников должника, продолжающих трудовую деятельность в ходе конкурсного производства, а также принятых на работу