Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2015 по делу n А54-4325/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

федеральных законов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 66 ЗК РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Согласно пунктам 1, 13 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316 (далее – Правила № 316), организация проведения государственной кадастровой оценки земель осуществляется Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и его территориальными органами.

При проведении государственного кадастрового учета вновь образуемых земельных участков, а также текущих изменений, связанных с изменением категории земель, вида разрешенного использования или уточнением площади земельных участков, определение их кадастровой стоимости осуществляется на основе результатов государственной кадастровой оценки земель.

В соответствии с пунктом 4 Правил № 316 государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1, пункту 2 статьи 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

При этом вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Статьями 30, 32, 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что вид разрешенного использования земельного участка представляет собой конкретную деятельность, осуществляемую землепользователем на предоставленном ему участке, то есть разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которая может вестись землепользователем на предоставляемом ему земельном участке. При этом разрешенное использование определяется не собственником земельного участка применительно к конкретному участку, а градостроительным регламентом применительно к каждой территориальной зоне.

Исходя из пункта 2 статьи 37 ЗК РФ, применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 62:11:0070403:218 образован при перераспределении земельных участков и поставлен на кадастровый учет 29.09.2006.

При этом, земельные участки, из которых был образован земельный участок с кадастровым номером 62:11:0070403:218 (земельные участки с кадастровыми номерами 62:11:0070403:149, 62:11:0070403:135), имели вид разрешенного использования «для производственной деятельности».

В соответствии со ст. 11.2 ЗК РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно п. 70 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 4 февраля 2010 г. № 42 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра недвижимости», если образование земельных участков не связано с изменением вида разрешенного использования исходного земельного участка, вид разрешенного использования образуемых земельных участков в Реестре должен соответствовать виду разрешенного использования исходного земельного участка.

Соответственно, в государственный кадастр недвижимости (ГКН) были внесены сведения о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 62:11:0070403:218 в виде «для производственной деятельности».

При этом, в соответствии с п. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом, либо на основании акта органа исполнительной власти или местного самоуправления об изменении вида разрешенного использования.

Вместе с тем, учреждение учитывает в сведениях ГКН уже измененный вид разрешенного использования на основании поступивших в орган кадастрового учета документов (ст. 16 Федеральном законе от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»  (далее — Закон о кадастре).

Таким образом, у Учреждения отсутствуют полномочия по изменению вида разрешенного использования земельных участков.

Как было указано выше,  спорный земельный участок был предоставлен в аренду заявителю на основании договора аренды от 20.11.2007 № А-46-07 земельного участка с кадастровым номером 62:11:0070403:218, общей площадью 425535,13 м, расположенного по адресу: Рязанская область, Пронский район, деревня Денисово, категория земель – земли промышленности, цель использования – для производственной деятельности.

Соответственно, органом кадастрового учета в ГКН были внесены сведения о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 62:11:0070403:218 – «для производственной деятельности».

Результат кадастровой оценки земельного участка утвержден постановлением правительства Рязанской области от 06.10.2010 № 241 (приложение № 1) и на 01.01.2011 для 2 группы видов разрешенного использования «для размещения производственных и административных зданий и сооружений» составлял   118 881 749 руб. 27 коп.

Сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 62:11:0070403:218 по состоянию на 01.01.2011 внесены в ГКН в порядке информационного взаимодействия в соответствии с частью 4 статьи 15 Закона № 221-ФЗ, согласно которой орган государственной власти или орган местного самоуправления, утвердившие в установленном порядке результаты государственной кадастровой оценки объектов недвижимости, в срок не более, чем пять рабочих дней со дня утверждения таких результатов представляют в орган кадастрового учета копию акта об утверждении таких результатов.

Постановлением администрации Погореловского сельского поселения Пронского муниципального района от 13.12.2011 № 76 «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка» был изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 62:11:0070403:218 с «для производственной деятельности» на «для производственной деятельности, разработки полезных ископаемых».

В связи с этим органом кадастрового учета принято решение от 24.01.2012                          № 62/12-1948 о внесении изменений в кадастровые сведения в соответствии с документами, поступившими по схеме информационного взаимодействия.

В соответствии с пунктом 2.3.7 Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденных приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 12.08.2006 № 222, в случае расширения количества видов разрешенного использования земельного участка его кадастровая стоимость определяется в соответствии с пунктом 2.1.16 Методических указаний.

Согласно пункту 2.1.16 Методических указаний в случае образования нового или включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном земельном участке с более чем одним видом разрешенного использования его кадастровая стоимость определяется путем умножения значения удельного показателя кадастровой стоимости земель того вида разрешенного использования земельного участка, для которого указанное значение наибольшее, на площадь земельного участка. Исключение составляет случай образования в составе земель населенных Таким образом, размер кадастровой стоимости спорного земельного участка исходя из наибольшего значения удельного показателя, который  в оспариваемый период не менялся.

Имея кадастровый паспорт земельного участка (с 26.04.2011) с указанием первоначального вида разрешенного использования земельного участка «для производственной деятельности», заявитель до 15.05.2012 не предпринимал никаких действий для изменения вида разрешенного использования на «для разработки полезных ископаемых».

В соответствии со статьей 16 Закона № 221-ФЗ осуществление кадастрового учета в связи с изменением сведений о разрешенном использовании земельного участка имеет заявительный характер.

Постановлением администрации Погореловского сельского поселения Пронского муниципального района от 04.05.2012 № 46 «О внесении изменений в постановление от 13.12.2011 № 76 «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка» вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 62:11:0070403:218 был изменен с «для производственной деятельности, разработки полезных ископаемых» на «для разработки полезных ископаемых».

Общество 15.05.2012 обратилось с заявлением в орган кадастрового учета для изменения сведений о разрешенном использовании земельного участка на «для разработки полезных ископаемых».

В связи с этим органом кадастрового учета принято решение от 15.05.2012                         № 62/12-16967 о внесении изменений в кадастровые сведения в соответствии с документами, поступившими по схеме информационного взаимодействия. В настоящее время кадастровая стоимость составляет 1 740 438 руб. 68 коп.

Заявитель считает, что в период с 01.01.2011 по 11.05.2012 кадастровая стоимость спорного земельного участка была ошибочно рассчитана Управлением Росреестра по Рязанской области, поскольку при определении вида разрешенного использования земель для государственной кадастровой оценки земельному участку с кадастровым номером 62:11:0070403:218 была ошибочно присвоена 2 группа видов разрешенного      использования - «земельные участки, для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений и обслуживающих их объектов, в целях обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности». В тоже время участок фактически используется заявителем для разработки полезных ископаемых, т.е. 4 группа видов разрешенного использования.

При этом согласно земельному законодательству, правообладатель обязан использовать земельный участок в соответствии с установленным видом его разрешенного использования.

У заявителя земельный участок на момент постановке его на кадастровый учет имел вид разрешенного использования: «для производственной деятельности».

Из имеющегося в материалах дела горноотводного акта (т. 1, л. д. 23 - 24) следует, что общество имеет лицензию на пользование недрами, а горный отвод расположен в 1 км от с. Берегова Погореловка, левый берег р. Проня в Пронском районе Рязанской области.

Довод заявителя жалобы о том, что вид разрешенного использования спорного земельного участка следовало определять с учетом осуществляемого на нем вида деятельности и назначения объектов недвижимости, расположенных не этом участке, и ссылка апеллянта на наличие лицензии и горного отвода не принимаются апелляционным судом во внимание, поскольку данные обстоятельства бесспорно не доказывают, что в спорный период земельный участок фактически использовался для добычи полезных ископаемых. Из действующих правовых норм в сфере земельного законодательства, законодательства о недрах не следует, что горнодобывающим организациям не могут быть предоставлены земельные участки с иным разрешенным использованием.

Ссылка на  акт проверки земельного законодательства не может быть признана обоснованной, поскольку он датируется ранее спорного периода (дата акта – 19.03.2010, спорный период с 01.01.2011 по 15.05.2012). Кроме того, в акте проверки в выводе указано, что фактическое использование земельного участка соответствует разрешенному использованию.

Горноотводный акт был выдан еще в 2005 году, договор аренды земельного участка был заключен в 2007 году, в договоре был определен вид разрешенного использования «для производственной деятельности». Таким образом, заявителем не доказано, с  какого момента и в какой период общество занималось добычей полезных ископаемых на земельном участке. Только в мае 2012 года по инициативе общества был изменен вид разрешенного использования с «производственной деятельности» на « для разработки полезных ископаемых».

Таким образом, заявителем бесспорно не доказано использование земельного участка с кадастровым номером 62:11:0070403:218 в спорный период для разработки полезных ископаемых.

Позиция общества по данным обстоятельствам сводится лишь к изложению определений (понятий) о горном отводе и лицензии со ссылками на нормы права о недрах.

Таким образом, заявитель не доказал те обстоятельства, на которые ссылается, иных документов о фактическом использовании земельного участка им в материалы дела представлено не было.

Изменение вида разрешенного использования участка произошло в мае 2012 года на основании постановления Погореловского сельского поселения от 04.05.2012 № 46.

С заявлением в орган кадастрового учета об изменении вида разрешенного использования спорного земельного участка заявитель обратился 15.05.2012, на основании которого ФГБУ «ФКП Росреестра» 15.05.2012 было принято решение                            № 62/12-16967 о внесении соответствующих изменений в ГКН.

Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 62:11:0070403:218 определена в результате проведения государственной кадастровой оценки земель промышленности  на территории Рязанской области, результат кадастровой оценки спорного земельного участка утвержден Постановлением Правительства Рязанской области от 6 октября 2010 г. 241 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель