Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2015 по делу n А54-4325/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

18 июня 2015 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

 Дело № А54-4325/2013

Резолютивная часть постановления объявлена   11.06.2015

Постановление изготовлено в полном объеме   18.06.2015

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Тучковой О.Г., судей Волковой Ю.А., Тимашковой Е.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания Корнеевой Е.В., при участии от истца – Шиша Д.Н. (доверенность от 27.05.2015), в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда, рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Пронские карьеры» на решение Арбитражного суда Рязанской области от 27.03.2015 по делу № А54-4325/2013 установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Пронские карьеры» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Рязанской области (далее – ФГБУ «ФКП Росреестра», кадастровая палата), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области (далее – управление, Росреестр) о признании незаконными действий управления по внесению в государственный кадастр недвижимости (далее – ГКН) с 01.01.2011 по 11.05.2012 кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 62:11:0070403:218, общей площадью                      425 535,13 кв. м в размере 118 881 749 руб. 27 коп., местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах земельного участка, ориентир                     д. Денисово, имеющего почтовый адрес: Рязанская область, Пронский район,                              с/о Погореловский, вблизи д. Денисово, понуждении кадастровой палаты исключить с 01.01.2011 по 11.05.2012 из ГКН кадастровую стоимость указанного земельного участка с кадастровым номером 62:11:0070403:218, общей площадью 425 535,13 кв. м в размере               118 881 749 руб. 27 коп., включении с 01.01.2011 по 11.05.2012 в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 62:11:0070403:218 в размере 1 740 438 руб. 68 коп. с присвоением 4 группы видов разрешенного использования – для разработки полезных ископаемых.

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 20.12.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2014 решение суда оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 15.08.2014 решение Арбитражного суда Рязанской области от 20.12.2013 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2014 по делу № А54-4325/2013 отменено. Дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Рязанской области.

При новом рассмотрении дела представитель заявителя в соответствии со статьей 49 АПК РФ  уточнил требования, просил суд обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 62:11:0070403:218, общей площадью 425535,13 кв. м, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах земельного участка. Ориентир д. Денисово имеющего почтовый адрес: Рязанская область, Пронский район, с/о Погореловский, вблизи д. Денисово, в период с 01.01.20011 по 11.05.2012 с присвоением 4 группы видов разрешенного использования – для разработки полезных ископаемых; обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» исключить с 01.01.2011 по 11.05.2012 из государственного кадастра недвижимости: кадастровую стоимость в размере 118 881 749 руб. 27 коп. в отношении земельного участка с кадастровым номером 62:11:0070403:218, общей площадью 425535,13 кв. м, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах земельного участка. Ориентир д. Денисово имеющего почтовый адрес: Рязанская область, Пронский район, с/о Погореловский, вблизи д. Денисово, и включить с 01.01.20011 по 11.05.2012 в государственный кадастр недвижимости кадастровую стоимость в размере 1 740 438 руб. 68 коп. в отношении земельного участка с кадастровым номером 62:11:0070403:218, общей площадью 425535,13 кв. м, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах земельного участка. Ориентир д. Денисово имеющего почтовый адрес: Рязанская область, Пронский район, с/о Погореловский, вблизи д. Денисово.

В части требований к Управлению Росреестра по Рязанской области, в порядке статьи 49 АПК РФ,  представителем общества заявлен отказ.

Производство по требованиям общества с ограниченной ответственностью «Пронские карьеры» к Управлению Росреестра по Рязанской области  прекращено  по п. 4 ч. 1 ст. 150 АПК РФ, в связи с отказом от иска.

Решением арбитражного суда заявленные требования оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе заявитель просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт. Полагает, что вид разрешенного использования земельного участка следовало определять с учетом осуществляемого на нем вида деятельности и назначения объектов недвижимости, расположенных не этом участке. Считает  вывод суда о том, что наличие лицензии и горного отвода бесспорно не доказывают фактического использования в спорный период земельного участка для добычи полезных ископаемых, немотивированным со ссылкой на нормы права. Ссылается на наличие кадастровой ошибки в ГКН о группе вида разрешенного использования земельного участка. На основании этого полагает, что подлежит изменению кадастровая стоимость земельного участка в период с 01.11.2011 г. по 11.05.2012 г. (с момента утверждения новой кадастровой стоимости земельного участка и до момента изменения вида разрешенного использования).

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзывов на нее, заслушав пояснения представителя истца, суд апелляционной инстанции считает, что жалоба не подлежит удовлетворению на основании следующего.

Как следует из материалов дела, между администрацией муниципального образования  Пронский муниципальный район и обществом заключен договор аренды от 20.11.2007 № А-46-07 земельного участка с кадастровым номером 62:11:0070403:218 общей площадью 425535,13 кв. м, расположенного по адресу: Рязанская область, Пронский район, деревня Денисово, категория земель – земли промышленности, цель использования – для производственной деятельности. Срок аренды по условиям                  договора – 49 лет.

Земельный участок был предоставлен в аренду заявителю согласно постановлению главы муниципального образования  Пронский муниципальный район от 28.09.2006 № 393.

ООО «Пронские карьеры» выдан горноотводный акт к лицензии на пользование недрами РЯЗ 00005 ТЭ от 08.04.2005. Горный отвод расположен в 1 км от с. Береговая Погореловка, левый берег р. Проня в Пронском районе Рязанской области.

Постановлением администрации Погореловского сельского поселения Пронского муниципального района 13.12.2011 № 76 «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка» был изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 62:11:0070403:218 с «для производственной деятельности» на «для производственной деятельности, разработки полезных ископаемых».

Кадастровой палатой 24.01.2012 принято решение № 62/12-1948 о внесении изменений в кадастровые сведения в соответствии с документами, поступившими по схеме информационного взаимодействия.

В последующем, на основании постановления администрации Погореловского сельского поселения Пронского муниципального района от 04.05.2012 № 46 «О внесении изменений в постановление от 13.12.2011 № 76 «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка» был изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 62:11:0070403:218 с «для производственной деятельности, разработки полезных ископаемых» на «для разработки полезных ископаемых».

Общество 15.05.2012 обратилось с заявлением в орган кадастрового учета для изменения сведений в ГКН о виде разрешенного использования земельного участка на «для разработки полезных ископаемых».

Органом кадастрового учета принято решение от 15.05.2012 № 62/12-16967 о внесении изменений в кадастровые сведения в соответствии с документами, поступившими по схеме информационного взаимодействия.

Результат определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 62:11:0070403:218 отражен в акте определения кадастровой стоимости земельных участков от 15.05.2012 № 46 и в настоящее время кадастровая стоимость участка  составляет 1 740 438 руб. 68 коп.

Согласно кадастровым справкам о стоимости земельного участка от 26.06.2013 за период с 01.01.2011 по 11.05.2012 стоимость вышеуказанного земельного участка составила 118 881 749 руб.27 коп.

Общество 09.07.2013 обратилось в управление с заявлением об исправлении кадастровой ошибки, допущенной при проведении кадастровой оценки земли, и просило отнести вышеуказанный земельный участок к 4 группе видов разрешенного использования, полагая, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 62:11:0070403:218, общей площадью 425535,13 кв. м в размере                                       118 881 749 руб. 27 коп. за период с 01.01.2011 по 11.05.2012 была рассчитана из-за неправильного применения группы видов разрешенного использования (2 группа – для размещения производственных и административных зданий и сооружений), тогда как с момента заключения договора аренды земельного участка и по настоящее время данный земельный участок используется для разработки полезных ископаемых (4 группа видов разрешенного использования).

Заявителем 09.08.2013 был получен ответ от ФГБУ «ФКП Росреестра» по Рязанской области, в котором указано на отсутствие кадастровой ошибки.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения общества в арбитражный суд с заявлением. Цель обращения общества  в арбитражный суд состоит в фактическом уменьшении кадастровой стоимости арендуемого земельного участка с                   118 881 749 руб. 27 коп. до 1 740 438 руб. 68 коп. за счет устранения в кадастре недостоверных, по мнению заявителя, сведений о виде разрешенного использования, присвоенного земельному участку органом кадастрового учета.

Вынося обжалуемый судебный акт, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что согласно статье 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон № 221-ФЗ) данный Закон регулирует отношения, возникающие с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности.

Статьей 3 Закона № 221-ФЗ установлено, что кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17.12.97 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации».

Статьей 4 Закона № 221-ФЗ предусмотрено, что сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании документов, поступивших в этот орган в установленном Федеральным законом порядке.

На основании части 3 статьи 16 Закона № 221-ФЗ кадастровый учет в связи с изменением любых указанных в пунктах 7, 10 – 17 части 2 статьи 7 данного Федерального закона сведений осуществляется также на основании соответствующих документов, поступивших в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия.

В силу пунктов 11, 14 части 2 статьи 7 Закона № 221-ФЗ в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения о кадастровой стоимости земельного участка, о разрешенном использовании земельного участка.

Статьей 28 Закона № 221-ФЗ предусмотрена возможность исправления ошибок в государственном кадастре недвижимости.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 28 Закона № 221-ФЗ ошибками в государственном кадастре недвижимости являются: техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижимости и приведшая к несоответствию сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (далее - техническая ошибка в сведениях); воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (далее - кадастровая ошибка в сведениях).

Согласно части 4 статьи 28 Закона № 221-ФЗ кадастровая ошибка в сведениях подлежит исправлению в порядке, установленном для учета изменений соответствующего объекта недвижимости (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, представленные в соответствии со статьей 22 данного Федерального закона заявителем), или в порядке информационного взаимодействия (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, поступившие в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия) либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки.

Подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) установлено, что одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных