Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2015 по делу n А54-4411/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

17 июня 2015 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула                                                                                                    Дело   № А54-4411/2014

Резолютивная часть  постановления объявлена 10.06.2015

Постановление изготовлено в полном объеме  17.06.2015

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  Еремичевой Н.В., судей Мордасова Е.В. и Федина К.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Федосеевой Ю.А., при участии от заявителя – министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области (г. Рязань,                                  ОГРН 1026201263725, ИНН 6231008551) – Земнюхова А.В. (доверенность от 14.01.2015                                  № ММ/02-24/3-5), Теплоноговой Т.А. (доверенность от 27.04.2015 № ММ/02-24/3-94),                    от третьего лица – министерства здравоохранения Рязанской области (г. Рязань,                    ОГРН 1026201265760, ИНН 6231025123) – Харитоновой Е.Г. (доверенность от 19.05.2015 № АП/11-4581), в отсутствие представителей заинтересованного лица – Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области (г. Рязань,                              ОГРН 1026201269269, ИНН 6231010720), третьих лиц – общества с ограниченной ответственностью «Рентген-Комплект» (г. Москва, ОГРН 1027700416380,                                  ИНН 7709215087), общества с ограниченной ответственностью «Севкаврентген-Д» (Кабардино-Балкарская Республика, ОГРН 1080719000713, ИНН 0703006616), извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, рассмотрев                в открытом судебном заседании апелляционную жалобу министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области на решение Арбитражного суда Рязанской области от 23.03.2015 по делу № А54-4411/2014 (судья Шуман И.В.), установил следующее.

Министерство имущественных и земельных отношений Рязанской области                          (далее по тексту – заявитель, министерство) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о признании недействительными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области (далее по тексту – ответчик, антимонопольный орган) от 18.08.2014 по делу № 288/2014-З/2 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок; предписания от 18.08.2014                  № 288/2012-З/2.

К участию в деле  в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью «Рентген-Комплект», общество с ограниченной ответственностью «Севкаврентген-Д», министерство здравоохранения Рязанской области.

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 23.03.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что аукционная комиссия, допуская к участию в аукционе ООО «Севкаврентген-Д», действовала формально, тем самым, создавая условия для неверного определения победителя торгов.

В апелляционной жалобе министерство имущественных и земельных отношений Рязанской области просит данное решение суда отменить, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, и принять по делу новый судебный акт. Сообщает, что                            ООО «Севкавренген-Д»  обладало всеми необходимыми документами на предлагаемое к поставке медицинское оборудование. Указывает, что в рассматриваемом случае аукционная комиссия по существу могла бы подвергнуть сомнению возможность исполнения участником аукциона обязательств по поставке и исполнению контракта, что не входит в полномочия комиссии. По мнению апеллянта,  исполнение предписания антимонопольного органа не свидетельствует о том, что оспариваемые ненормативные акты  Рязанского УФАС России  не могут быть признаны незаконными.   

В отзывах на апелляционную жалобу Рязанское УФАС России и министерство здравоохранения Рязанской области, опровергая доводы жалобы, считают, что судом первой инстанции сделаны правильные выводы, и просят в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

ООО «Рентген-Комплект» и ООО «Севкаврентген-Д» отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Проверив в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, законность обжалуемого судебного акта, Двадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу об  отсутствии оснований для отмены решения суда первой инстанции ввиду следующего.

Как следует из материалов дела,  министерством здравоохранения Рязанской области инициирована процедура закупки путем проведения электронного аукциона на поставку с монтажом, вводом в эксплуатацию, инструктажем специалистов на рабочем месте и последующим техническим обслуживанием в течение гарантийного срока комплексов рентгеновских диагностических (извещение № 0159200001214001307).

Уполномоченным органом являлось министерство имущественных и земельных отношений Рязанской области.

Извещение о проведении электронного аукциона и документация об электронном аукционе были размещены 11.07.2014 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 28 679 999 рублей 99 копеек.

Протокол № 0159200001214001307-р/1 рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе (извещение № 0159200001214001307)  был опубликован 05.08.2014, в котором указано, что все поданные 4 (четыре) заявки с порядковыми номерами 8377757, 8381590, 8381651, 8386128 допущены к участию в аукционе и признаны участниками аукциона. При этом в соответствии с указанным протоколом заявки № 8377757 и № 8386128 допущены к участию в аукционе большинством голосов                   (3 против 1) по результатам голосования.

В протоколе приведена мотивировка члена комиссии (министерства здравоохранения Рязанской области), голосовавшего против допуска к участию                            в аукционе двух вышеуказанных участников по мотиву предоставления ими недостоверной информации.

Комиссия  12.08.2014  рассмотрела вторые части заявок 8381590, 8381651, 8386128 и признала победителем электронного аукциона ООО «Севкаврентген-Д» (заявка                       № 8386128).

В адрес Рязанского УФАС России 07.08.2014 поступила жалоба участника      аукциона –  ООО «Рентген-Комплект» (вх. от 07.08.2014 № 3707) на действия аукционной комиссии министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области при проведении данного аукциона.

По итогам рассмотрения данной жалобы комиссия по контролю в сфере закупок Рязанского УФАС России 18.08.2014 приняла следующее решение по делу                                           № 288/2014-3/2:  1. Признать жалобу ООО «Рентген-Комплект» обоснованной.                             2. Признать аукционную комиссию министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области нарушившей пункт 1 части 4 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд».   4. Выдать аукционной комиссии министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

Предписанием от 18.08.2014 № 288/2014-З/2 уполномоченному органу предложено отменить протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе                                         № 0159200001214001307-р/1 от 05.08.2014 и протокола подведения итогов электронного аукциона № 0159200001214001307-р/1 от 12.08.2014 и повторно рассмотреть первые части заявок участников электронного аукциона в срок до 21.08.2014.

Полагая, что указанные решение и предписание Рязанского УФАС России                       не соответствуют требованиям действующего законодательства и нарушают права и законные интересы министерства, министерство имущественных и земельных отношений Рязанской области обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Вывод суд первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных требований судебная коллегия считает правильным исходя из следующего.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок урегулированы Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе                                             в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Закон № 44-ФЗ, Закона о контрактной системе) (часть 1                      статьи 1 Закона № 44-ФЗ).

В силу части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должно содержаться, в числе прочего, краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 Закона № 44-ФЗ.

Под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем; к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования; проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором (часть 1 статьи 59 Закона № 44-ФЗ).

Согласно пункту 6 части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе в извещении                о проведении электронного аукциона должен быть указан исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками аукциона в соответствии                  с пунктами 1 и 2 части 1 статьи 31 (при наличии таких требований) Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 6 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчики                 не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований названного Закона.

Документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной                                     в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в числе прочего,  следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта; требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 – 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе (пункты 1 и 2 части 1 статьи 64 Закона № 44-ФЗ).

Частью 1 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрены правила, которыми заказчик должен руководствоваться при описании в документации о закупке объекта закупки.

Так, пунктами 1 и 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что описание объекта закупки должно носить объективный характер.                    В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости);  использование, если это возможно, при составлении описания объекта закупки стандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с частью 2 статьи 66 Закона № 44-ФЗ заявка на участие                              в электронном аукционе состоит из двух частей.

Требования к содержанию первой части заявки при заключении контракта                           на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар, установлены положениями пункта 3 части 3                                                  статьи 66 Закона № 44-ФЗ.

Первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар, должна содержать в числе другой информации: конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара (подпункт «б»).

При этом требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе документов и информации, не допускается (часть 6                   статьи 66 Закона № 44-ФЗ).

Согласно части 1 статьи  67 Закона № 44-ФЗ аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона № 44-ФЗ, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

По результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью