Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2015 по делу n А09-7719/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

09 июня 2015 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула                                                                                                      Дело   № А09-7719/2013

Резолютивная часть  постановления объявлена 02.06.2015

Постановление изготовлено в полном объеме  09.06.2015

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  Еремичевой Н.В., судей Мордасова Е.В. и Федина К.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Федосеевой Ю.А., при участии от заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Русинвест» (г. Брянск,                                           ОГРН 1103256004906, ИНН 3250519122) – Супруна А.А. (доверенность от 11.03.2013                № 1),  от третьих лиц – ИП Зубенко И.Е. – Домашневой Я.А. (доверенность от 02.12.2013 № 32 АБ 70807), ИП Артамошина М.В.  – Домашневой Я.А. (доверенность от 02.12.2013 № 32 АБ 0663646), в отсутствие представителей ответчика – Брянской городской администрации (г. Брянск, ОГРН 1023202743574, ИНН 3201001909), третьих лиц –                    ИП Гайденкова В.В. (г. Брянск),  ИП Маруткиной Н.Н. (г. Брянск), ИП Карасева Ф.А.                 (г. Брянск), ИП Белозоровой Т.Н. (г. Брянск), ИП Плешкова А.В. (г. Брянск),                               ИП Качановой Н.И. (г. Брянск), ИП Стукана В.М. (г. Брянск), ИП Куць О.А. (г. Брянск), ИП Фомичева М.Г. (г. Брянск), ИП Родиной Е.В. (г. Брянск), ИП Яшелиной Е.А.                           (г. Брянск), извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании, проводимом путем использования систем видеоконференц-связи, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Русинвест» на решение Арбитражного суда Брянской области                           от 23.03.2015 по делу № А09-7719/2013  (судья Черняков А.А.), установил следующее.

 Общество с ограниченной ответственностью «Русинвест» (далее по тексту – заявитель, ООО «Русинвест», общество) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о признании незаконными действий Брянской городской администрации при проведении открытого конкурса на право размещения нестационарного торгового объекта на территории города Брянска в соответствии с извещением от 11.01.2013, результаты которого отражены в протоколе  от 24.05.2013 и протоколе (итогах) от 23.08.2013                          в отношении мест: Бежицкий район г. Брянска: № 30.3, ул. III Интернационала о/д 25, остановочный комплекс «Ателье - Березка» – киоск; № 30.15, ул. Союзная, о/д 7 – киоск; № 44.3, ул. Бурова (торговый ряд № 1) – павильон; № 44.4 ул. Дружбы о/д 1 – павильон;   № 44.5, ул. Дружбы, о/д 1 – павильон; № 44.7, пересечение ул. Комсомольской и                      ул. Союзной –  павильон; № 44.12, ул. Литейная о/д 74 – павильон; № 44.15, ул. Медведева о/д 5 – павильон; № 44.16, ул. Медведева о/д 5 – павильон; № 44.24, ул. XXII съезда КПСС ост. «Бум-Сити» четная сторона, остановочный комплекс – павильон; Володарский район г. Брянска: № 12.7, ул. Чернышевского, д. 19, ост. «Больница № 2» – киоск в составе остановочного комплекса; Советский район г. Брянска: № 15.2, ул. Брянского Фронта у магазина «Ковчег» – киоск; № 15.4, ул. Красноармейская о/д 82а, ост. «Автовокзал» на стороне ТЦ «Мельница» киоск в составе остановочного комплекса; № 15.5,                              ул. Красноармейская, о/д 152, ост. «Заря» четная сторона – киоск в составе остановочного комплекса; № 15.6, ул. Авиационная, ост. «Универсам» – киоск в составе остановочного комплекса; № 15.7, ул. Калинина о/д 82, ост. «Набережная» – киоск в составе остановочного комплекса; Фокинский район г. Брянска: № 19.1, ул. Дзержинского, о/д 2а – павильон; № 19.4, ул. Полесская, н/д 8 – павильон (с учетом уточнения заявленных требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  и определения Арбитражного суда Брянской области от 13.11.2014).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные  требования относительно предмета спора, привлечены: ИП Зубенко И.Е.,                                   ИП Гайденков В.В., ИП Маруткина Н.Н., ИП Карасев Ф.А., ИП Артамошин М.В.,                       ИП Белозорова Т.Н., ИП Плешков А.В., ИП Качанова Н.И., ИП Стукан В.М.,                                   ИП Куць О.А., ИП Фомичев М.Г., ИП Родина Е.В., ИП Яшелина Е.А.

Решением Арбитражного суда Брянской области от 23.03.2015 заявленные требования оставлены без удовлетворения. Судебный акт мотивирован тем, что заявление ООО «Русинвест» в части оспаривания действий Брянской городской администрации, выразившихся в рассмотрении конкурсной комиссией поданных заявок с приложенными документами при проведении открытого конкурса на право размещения нестационарного торгового объекта на территории города Брянска в соответствии с извещением                       от 11.01.2013, результаты которого отражены в протоколе от 24.05.2013 в части мест:                   № 30.15, № 44.3, № 44.5, № 44.7, № 44.12, № 44.16, № 15.2, № 15.4, № 15.5, № 15.6,                    № 15.7, подано в арбитражный суд с пропуском срока, установленного частью 4                         статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В части требования ООО «Русинвест» об оспаривании действий Брянской городской администрации, выразившихся в рассмотрении конкурсной комиссией поданных заявок  с приложенными документами при проведении открытого конкурса на право размещения нестационарного торгового объекта на территории города Брянска                  в соответствии с извещением от 11.01.2013, результаты которого отражены в протоколе (итогах) от 23.08.2013 в части мест:  № 44.15, № 44.24, № 12.7, суд первой инстанции пришел к выводу о ненадлежащем способе защиты нарушенного права. 

В части требования ООО «Русинвест» об оспаривании действий Брянской городской администрации, выразившихся в рассмотрении конкурсной комиссией поданных заявок с приложенными документами при проведении открытого конкурса на право размещения нестационарного торгового объекта на территории города Брянска                            в соответствии с извещением от 11.01.2013, результаты которого отражены в протоколе (итогах) от 23.08.2013 в части мест: Бежицкий район г. Брянска: № 30.3,                                         ул. III Интернационала о/д 25, остановочный комплекс «Ателье - Березка» – киоск; № 44.4 ул. Дружбы о/д 1 – павильон; Советский район г. Брянска: №19.4, ул. Полесская, н/д 8 – павильон, суд первой инстанции пришел к выводу о соответствии заявок победителей конкурса требованиям Положения  о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска», утвержденного решением Брянского городского совета народных депутатов от 27.06.2012 № 803.

В апелляционной жалобе ООО «Русинвест» просит данное решение суда отменить, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права,                                       на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, и принять по делу новый судебный акт. В обоснование своей позиции указывает, что общество обратилось               в арбитражный суд с заявлением 02.09.2013, то есть в пределах процессуального срока, поскольку, по мнению заявителя, срок для обращения в суд истекал по ряду объектов как минимум 11.09.2013, а по остальным (торговым местам № 19.4, 15.1, 44.4, 30.3, 12.7, 44.24, 44.15) как минимум 24.11.2013. Апеллянт полагает, что судом первой инстанции сделан ошибочный вывод о ненадлежащем способе защиты прав ООО «Русинвест», поскольку решение Арбитражного суда Брянской области по делу № А09-9751/2013                   не вступило в законную силу, и само решение суда по делу № А09-9751/2013 не приведет безусловно к восстановлению нарушенных прав общества, а выбранный заявителем способ защиты соответствует обстоятельствам дела и сути спора. Ссылается на нарушения, допущенные конкурсной комиссией при проведении конкурса ввиду неуказания  в извещениях от 11.01.2013, 14.02.2013 времени  и места проведения конкурса. Сообщает, что у ряда победителей в конкурсе в составе заявки отсутствовал эскизный проект или фотография архитектурного решения нестационарного торгового объекта, что привело к необоснованному начислению конкурсной комиссией победителям конкурса 3 баллов.    

Лица, участвующие в деле, отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Проверив в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, законность обжалуемого судебного акта, Двадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу об  отсутствии оснований для отмены решения суда первой инстанции ввиду следующего.

Как следует из материалов дела,  11.01.2013 в печатном издании – газете «Брянск» № 06д (679) и на официальном сайте Брянской городской администрации www.admin.bransk.ru организатором торгов – Брянской городской администрацией размещено извещение о проведении конкурса на право размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Брянска.

ООО «Русинвест» являлось участником в данном конкурсе.

Заседания  комиссии по проведению конкурса на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска состоялись 19.02.2013, 21.02.2013, 26.02.2013, 27.02.2013, 28.02.2013, 20.03.2013, 28.03.2013.

Протоколом от 28.03.2013 конкурсной комиссией были подведены итоги проведения конкурса и определены победители.

ООО «Русинвест», не согласившись с решением конкурсной комиссии, указанным            в протоколе заседания комиссии от 28.03.2013, обратилось в Брянское УФАС России                   с жалобой.

По результатам рассмотрения жалобы ООО «Русинвест» на действия конкурсной комиссии комиссия Брянского УФАС России приняла решение от 15.04.2013 № 3773, согласно которому жалоба ООО «Русинвест» признана частично обоснованной, протокол конкурсной комиссии от 28.03.2013 в части оценки и сопоставления поступивших заявок            с прилагаемыми к ним документами и определения победителей по всем торговым местам, указанным в протоколе, отменен, конкурсной комиссии предписано повторно осуществить процедуру оценки и сопоставления заявок с прилагаемыми к ним документами и определения победителей по всем торговым местам, указанным                              в протоколе.

На официальном сайте Брянской городской администрации www.admin.bransk.ru                и в печатном издании – газете «Брянск» № 19д (697) 16.05.2013 и 17.05.2013 опубликовано извещение о проведении повторного конкурса на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска.

По итогам проведения конкурса составлен протокол заседания конкурсной комиссии по проведению повторного конкурса на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска в части оценки и сопоставления поступивших заявок с прилагаемыми к ним документами и определения победителей по всем торговым местам по бальной системе в соответствии с решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27.06.2012 № 803 «О принятии Положения                  о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска», начатого 22.05.2013 в 14 час 30 мин и законченного 24.05.2013 в 15 час 29 мин.

Информация о результатах конкурса и о лицах, получивших право на размещение нестационарных торговых объектов, организатором торгов – Брянской городской администрацией 31.05.2013 опубликована в печатном издании – газете «Брянск»                             № 21д (699) и размещена 29.05.2013 на официальном сайте Брянской городской администрации www.admin.bransk.ru.

ООО «Русинвест», не согласившись с действиями комиссии по проведению конкурса в части оценки и сопоставления поступивших заявок с прилагаемыми к ним документами и определения победителей конкурса, обратилось в Брянское УФАС России                   с жалобой.

По результатам рассмотрения жалобы ООО «Русинвест» на действия конкурсной комиссии комиссией Брянского УФАС России принято решение от 19.06.2013 № 6801, согласно которому жалоба ООО «Русинвест» признана частично обоснованной;                              в действиях конкурсной комиссии установлен факт нарушения абзаца 6 пункта 2.19, пункта 2.21 Положения № 803; конкурсной комиссии предписано повторно осуществить процедуру оценки и сопоставления заявок с прилагаемыми к ним документами и определения победителей с оформлением соответствующего протокола по местам в схеме № 19.4, № 12.4, № 15.1, № 44.4, № 30.3, № 30.5, № 30.9, № 40.1, № 12.7, № 44.24, № 44.15, № 44.14.

По итогам повторно проведенного конкурса ООО «Русинвест» признано победителем по местам в схеме № 30.5, № 30.9, № 44.14, № 12.4, № 40.1.

Информация о результатах конкурса и о лицах, получивших право на размещение нестационарного торгового объекта, согласно протоколу заседания конкурсной комиссии по проведению конкурса на право размещения не стационарных торговых объектов (протокол от 13.08.2013) 16.08.2013 размещена на официальном сайте Брянской городской администрации и 23.08.2013 официально опубликована в муниципальной газете «Брянск» № 33д (711).

Полагая, что действия Брянской городской администрации, выразившиеся                            в рассмотрении конкурсной комиссией поданных заявок  с приложенными документами при проведении открытого конкурса на право размещения нестационарного торгового объекта на территории города Брянска в соответствии с извещением от 11.01.2013, результаты которого отражены в протоколе от 24.05.2013 и протоколе (итогах)                            от 23.08.2013 в части мест: Бежицкий район г. Брянска: № 30.3, ул. III Интернационала о/д 25, остановочный комплекс «Ателье - Березка» – киоск; № 30.15, ул. Союзная, о/д 7 – киоск; № 44.3, ул. Бурова (торговый ряд № 1) – павильон; № 44.4 ул. Дружбы о/д 1 – павильон; № 44.5, ул. Дружбы, о/д 1 – павильон; № 44.7, пересечение ул. Комсомольской и ул. Союзной – павильон; № 44.12, ул. Литейная о/д 74 – павильон; № 44.15,                              ул. Медведева о/д 5 – павильон;  № 44.16, ул. Медведева о/д 5 – павильон; № 44.24,                      ул. XXII съезда КПСС ост. «Бум-Сити» четная сторона, остановочный комплекс – павильон; Володарский район г. Брянска: № 12.7, ул. Чернышевского, 19, ост. «Больница № 2» – киоск в составе остановочного комплекса; Советский район г. Брянска: № 15.2,             ул. Брянского Фронта у магазина «Ковчег» – киоск; № 15.4, ул. Красноармейская о/д 82а, ост. «Автовокзал» на стороне ТЦ «Мельница»