Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.06.2015 по делу n А23-5512/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях.

В силу части 1 статьи 270.2 БК РФ в случаях установления нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, органами государственного (муниципального) финансового контроля составляются представления и (или) предписания.

Под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать обязательную для рассмотрения в установленные в нем сроки или, если срок не указан,                         в течение 30 дней со дня его получения информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и требования о принятии мер по их устранению, а также устранению причин и условий таких нарушений (часть 2                              статьи 270.2 БК РФ).

Право должностных лиц управления выдавать представления, предписания об устранении выявленных нарушений в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, также закреплено в пункте 10 Правил осуществления Федеральной службой финансово-бюджетного надзора полномочий по контролю                         в финансово-бюджетной сфере, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1092 (подпункт «г»).

Таким образом, орган финансово-бюджетного надзора вынес представление, действуя в рамках предоставленных ему полномочий по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере.

Плановые проверки проводятся в соответствии с планом контрольных мероприятий, который утверждается самим Росфиннадзором по согласованию                                    с Министерством финансов Российской Федерации (пункт 4 Правил № 1092,                                     пункта 26 Административного регламента).

Основанием для начала внепланового контрольного мероприятия является решение руководителя (заместителя руководителя) Росфиннадзора, принятое в связи                                      с поступлением обращений (поручений) Президента Российской Федерации, администрации Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, аппарата Правительства Российской Федерации, Минфина, Следственного комитета, правоохранительных органов, депутатских запросов, обращений иных государственных органов, граждан и организаций (пункт 5 Правил № 1092,                                  пункт 26 Административного регламента).

Из пояснений управления следует, что непосредственным основанием для проведения проверки заявителя послужил План контрольной работы управления на 2014 год, которым предусмотрена проверка целевого использования субсидий, предоставленных в 2012 – 2013 годах из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства в министерстве развития информационного общества Калужской области.

В ходе контрольного мероприятия в Министерстве развития информационного общества Калужской области ответчиком  установлено, что документы, послужившие основанием для принятия решения о предоставлении субсидий и грантов в рамках ведомственной целевой программы находились в министерстве экономического развития Калужской области, которому с 01.02.2014 в соответствии с постановлением Губернатора Калужской области от 14.02.2014 № 63 переданы полномочия по развитию малого и среднего предпринимательства и региональной инновационной системы.

В связи с этим в порядке пункта 3.1.1 Порядка внесения изменений в планы контрольной работы территориальных управлений Федеральной службы финансово-бюджетного надзора и согласования проведения внеплановых ревизий (проверок),  утвержденного приказом Росфиннадзора от 16.09.2013 № 398, самостоятельно назначило и включило в План контрольной работы управления на 2014 год проверку в министерстве.

Между тем, как обоснованно отмечено судом первой инстанции, вопреки утверждению управления в представленной им выписке из плана контрольной работы на 2014 год объектом поименованного контрольного мероприятия указано министерство развития информационного общества и инноваций Калужской области.

При этом сведений, подтверждающих внесение изменений в названный план, как указано в пояснениях и необходимо в силу положений пункта 26 Регламента № 18-н, управлением не представлено.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о проведении проверки в министерстве экономического развития Калужской области                          в отсутствие установленных законодательством правовых оснований и внесением                        в установленном порядке изменений в план контрольной работы.

По указанным мотивам доводы управления в части обоснованности проведения проверки заявителя подлежат отклонению судом апелляционной инстанции.

Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской  Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидии, указанные в пункте 7 настоящей статьи) индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам-производителям товаров, работ, услуг предоставляются из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации  в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов).

Порядок предоставления субсидий за счет средств областного бюджета Калужской области определен Положением о порядке предоставления субсидий из средств областного бюджета в рамках реализации отдельных мероприятий ведомственной целевой программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Калужской области», утвержденным постановлением Правительства Калужской области                                                         от  14.02.2011 № 68.

Пунктом 6.4 Положения № 68 регулируется предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим внешнеэкономическую деятельность.

Субсидии по данному мероприятию направляются на компенсацию части затрат получателей, связанных с производством и реализацией товаров, работ, услуг, предназначенных для экспорта, включая расходы, связанные с оплатой юридических услуг, за исключением субсидий, установленных в пункте 6.3 Положения № 68.

Субсидии предоставляются из расчета не более 50 процентов затрат, произведенных получателем, и не могут превышать 2000,0 тыс. рублей на одного получателя.

 Субсидии предоставляются по договорам, текущие обязательства по которым исполнены и оплачены.

Для получения субсидии на реализацию мероприятий, предусмотренных данным пунктом настоящего Положения, получатель дополнительно представляет следующие документы:  заверенная получателем копия договора, заключенного между получателем и организацией, оказавшей услуги;  заверенные получателем копии платежных поручений, подтверждающих затраты получателя;  заверенные получателем копии документов (актов выполненных работ (оказанных услуг), товарных накладных, счетов-фактур), подтверждающих исполнение договора; заверенные получателем копии паспорта экспортной сделки, договора о поставке продукции на экспорт, копии грузовой таможенной декларации/транзитной декларации.

В пункте 1 оспариваемого представления министерству вменено нарушение             пункта 6.4 Положения № 68, выразившееся в неправомерном предоставления субсидий в сумме 1 338, 390 тысяч рублей ООО «Диал-К»,  ЗАО «Витасоль» и ООО «РАСТР-технология»,  прошедшим конкурсный отбор в 2102 и 2013 годах, в размерах, превышающих предельный размер – 2000,0 тыс. рублей на одного получателя.

Согласно акту проверки и последующим пояснениям превышение суммы                                в 2000,0 тысячи рублей установлено управлением путем суммирования средств, полученных указанными обществами в рамках данной программы в 2012 и 2013 годах.

На основании статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства устанавливаются федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Судом установлено, что в 2012 году действовала ведомственная целевая программа «Развитие малого и среднего предпринимательства в Калужской области», утвержденная приказом министерства развития информационного общества и инновации Калужской области от 20.01.2011 № 16-од, согласно которой на реализацию мероприятия «Предоставление субсидий на поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность» в 2012 году из средств федерального бюджета было предусмотрено 21 272,728 тысяч рублей (приказ министерства информационного общества и инноваций Калужской области в редакции               от 03.12.2012 № 113-од).

Как пояснено министерством, средства из федерального бюджета бюджету Калужской области в соответствии с пунктом 1.1. Соглашения от 14.08.2012 № 006-МБ-12 предоставлялись на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства в соответствии с действующей программой.

На основании протокола от 24.12.2012 № 7 заседания конкурсной комиссии конкурса по отбору субъектов малого и среднего предпринимательства, а также юридических лиц, образующих инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства, – получателей субсидии из областного бюджета в рамках реализации отдельных мероприятий программы, за счет средств субсидии из федерального бюджета, предоставленной бюджету Калужской области в 2012 году,                ООО «РАСТР-технология», ООО «ДИАЛ-К» и ЗАО «Витасоль» предоставлена субсидия на поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность из общей суммы 21272,728 тысяч рублей, предусмотренной в 2012 году на реализацию мероприятия.

Согласно  пункту 2 постановления Правительства Российской Федерации                     от 27.02.2009 № 178 «О распределении и предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства» при наличии потребности в неиспользованном в 2012 году остатке субсидий, указанный остаток в соответствии с принятым решением министерства экономического развития Российской Федерации может быть использован субъектом Российской Федерации в очередном финансовом году на те же цели в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Как пояснено министерством, неиспользованный остаток денежных средств субсидии из федерального бюджета на 01.01.2013 составил 7561,348 тысяч рублей, который после согласования с министерством экономического развития Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 27.02.2009 № 178 был предоставлен Калужской области в лице министерства развития информационного общества и инноваций Калужской области на использование на те же цели в очередном финансовом году.

Пунктом 5.1. Положения субсидии на все мероприятия, в том числе на предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим внешнеэкономическую деятельность, предоставляются получателям в пределах средств, предусмотренных в областном бюджете Калужской области на текущий финансовый год министерству развития информационного общества и инноваций Калужской области на указанные цели.

На основании статей 78 БК РФ, пункта 3 части 5 статьи 14 Федерального закона                         от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства                                в Российской Федерации», писем Минэкономразвития России от 23.05.2008 № Д05-1978,                    от 31.01.2011 № Д05-2ОЗ, от 13.01.2011 № д05-36, от 16.12.2010 № Д05-4670,                               от 14.03.2011 № Д05-710 субсидия может быть предоставлена субъекту малого или среднего предпринимательства в случае, если ранее в отношении заявителя (субъекта малого или среднего предпринимательства) не было принято решение об оказании аналогичной поддержки. Аналогичной поддержка считается, если поддержка оказана в отношении одного и того же субъекта малого или среднего предпринимательства, совпадает по форме, виду, срокам.

Как пояснено министерством, следует из материалов дела и не опровергнуто управлением субъекты малого и среднего предпринимательства – ООО «РАСТР-технология», ООО «Диал-К» и ЗАО «Витасоль» в 2013 году предъявили к возмещению затраты, понесенные в 2013 году, то есть, к возмещению были предъявлены иные затраты, не те которые были возмещены в 2012 году.

Факта переплаты средств бюджета в части несоблюдения предельного размера субсидии на одного получателя, территориальным управлением установлено не было.

В соответствии с протоколом от 30.10.2013 № 3 заседания конкурсной комиссии конкурса по отбору субъектов малого и среднего предпринимательства, а также юридических лиц, образующих инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства – получателям субсидии из областного бюджета в рамках реализации отдельных мероприятий программы – ООО «РАСТР-технология»,                            ООО «Диал-К» и ЗАО «Витасоль» предоставлена субсидия по мероприятию на поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность из предусмотренных в 2013 году на реализацию данного мероприятия денежных средств.

К субсидированию принимались только затраты, которые оплачены и исполнены в текущем году, в котором предоставлялась субсидия.

Поскольку территориальным управлением не установлены факты, указывающие на получение субъектами малого и среднего предпринимательства аналогичной поддержки, а               действия ограничения, установленного пункт 6.4. Положения, распространяются ни на весь срок действия программы, а на конкретный финансовый год, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о необоснованности пункта 1 оспариваемого представления.

В пункте 2 оспариваемого представления в качестве нарушения министерству вменено нарушение пункта 6.4 Положения № 68, выразившееся в неправомерном предоставлении ООО «Теос»