Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.06.2015 по делу n А09-308/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

03 июня 2015 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула                                                                                                     Дело №  А09-308/2015

Резолютивная часть постановления объявлена   28.05.2015

Постановление изготовлено в полном объеме    03.06.2015

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  Заикиной  Н.В., судей Еремичевой Н.В. и Федина К.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бондаренко О.А., при участии  представителей: заявителя –  общества с ограниченной ответственностью «Касабланка» (г. Брянск,          ОГРН 1123256015376, ИНН 3250532853) – Бушуевой Л.В. (доверенность от 09.02.2015), Панкова Е.П. (доверенность от 09.02.2015), Брянской городской администрации                        (г. Брянск, ОГРН 1023202743574, ИНН 3201001909) – Абрамова Ю.А. (доверенность от 21.10.2014 № 1/06-1769) и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – управления по строительству и развитию территории города Брянска (г. Брянск, ОГРН 1063250004400, ИНН 3250064926) – Абрамова Ю.А. (доверенность от 31.12.2014 № 8262), в отсутствие третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации (г. Брянск,                                   ОГРН 1093254008858, ИНН 3250512568), рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Брянской городской администрации на решение Арбитражного суда Брянской области от 11.03.2015 по делу № А09-308/2015, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Касабланка» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к Брянской городской администрации (далее – администрация) о:

–  признании незаконным  бездействия, выразившегося в неутверждении документации по планировке территории по ул. Бежицкой в городе Брянск в установленном законом порядке;

– возложении на администрацию обязанности утвердить и опубликовать в соответствии с частью 14 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации представленную обществом  документацию по планировке территории в составе проекта планировки территории, проекта межевания территории и градостроительного плана земельного участка по ул. Бежицкой в городе Брянск;

– признании незаконным отказа администрации в выдаче градостроительного плана земельного участка по ул. Бежицкой в городе Брянск с кадастровым номером 32:28:0000000:13;

–  понуждении  администрации утвердить и выдать обществу градостроительный план земельного участка по ул. Бежицкой в городе Брянск с кадастровым номером 32:28:0000000:13 (с учетом уточненных требований).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены управление по строительству и развитию территории города Брянска и управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации.

Решением Арбитражного суда Брянской области от 11.03.2015 требования общества удовлетворены.

Судебный акт мотивирован тем,  что оспариваемые бездействие и отказ администрации не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности.

Не согласившись с принятым решением, администрация обратилась в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу  новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления.

В обоснование жалобы заявитель ссылается на то, что уведомление администрации об отказе в подготовке градостроительного плана спорного земельного участка в связи с неутверждением проекта   планировки соответствующей территории соответствует нормам Градостроительного кодекса Российской Федерации. Ссылается на нарушение судом требований Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при принятии уточненного заявления общества, а также на пропуск обществом установленного статьей 198 АПК РФ срока на обращение в арбитражный суд с настоящим заявлением по требованию о признании незаконным отказа администрации в выдаче градостроительного плана.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу просило оставить решение суда первой инстанции без изменения, ссылаясь на его законность и обоснованность.

Управление по строительству и развитию территории города Брянска и управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации согласились с позицией администрации.

Изучив материалы дела, оценив   доводы  апелляционной жалобы и изложенные в отзыве возражения, выслушав представителей участвующих в деле лиц, Двадцатый арбитражный апелляционный суд полагает, что оспариваемый судебный акт подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, общество на основании протокола от 16.12.2013                    № 40А/13 о результатах аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка и договора аренды от 19.03.2014 № 38463 (далее – договор аренды) является арендатором земельного участка общей площадью 62 637 кв. м,  кадастровый номер  32:28:0000000:13, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для усадебной застройки индивидуальными жилыми домами и блокированными жилыми домами с приквартирными участками, расположенного по адресу: Брянская область,  г. Брянск, ул. Бежицкая.

Вышеуказанный договор прошел государственную регистрацию в управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области, о чем имеется соответствующая запись.

Арендодателем по договору аренды является управление имущественных и земельных отношений  Брянской городской администрации.

В соответствии с подпунктом 2.4.1 пункта 2.4. договора аренды реализация комплексного освоения земельного участка осуществляется, в том числе, путем подготовки проекта планировки территории и проекта межевания территории в границах участка, разработки, согласования и утверждения в установленном порядке документации по планировке и межеванию территории в границах земельного участка в срок не позднее 6 месяцев с даты заключения договора аренды.  Согласно подпункта                                                «г» пункта 2.4.2 договора аренды в составе документации по планировке территории утверждаются градостроительные планы земельных участков как основание для подготовки проектной документации для строительства в пределах участка объектов капитального строительства.

Общество обратилось в администрацию с заявлением от 24.03.2014 № 0324                             о разрешении разработать проект планировки территории и проекта межевания территории в составе проекта планировки территории земельного участка по                      ул. Бежицкой города Брянска с кадастровым номером 32:28:0000000:13.

Постановлением администрации от 19.05.2014 № 1260-п с учетом постановления                 от 23.06.2014 № 1610-п обществу разрешено осуществить  разработку проекта планировки территории, проекта межевания и градостроительных планов земельных участков                       по ул. Бежицкой в Советском районе города Брянска.

Управлением по строительству и развитию территории города Брянска  обществу 22.05.2014 выдано техническое задание на разработку проекта планировки территории по ул. Бежицкой в Советском районе города Брянска.

08.07.2014  документация по планировке территории в составе  проекта планировки территории, проекта межевания территории и градостроительного плана представлены заявителем в управление по строительству и развитию территории города Брянска для дальнейшего рассмотрения, согласования, утверждения и опубликования.

12.08.2014  протоколом заседания комиссии по рассмотрению проектов планировки элементов планировочной структуры территории города Брянска, утвержденным исполняющим обязанности главы администрации  принято решение о подготовке проекта постановления главы города Брянска о назначении публичных слушаний по проекту планировки территории по ул. Бежицкой в Советском районе города Брянска.

Постановлением главы города Брянска от 22.08.2014  № 1018-п публичные слушания по проекту планировки  территории по ул. Бежицкой в Советском районе города Брянска назначены на 25.09.2014 года.

Итоговым документом состоявшихся публичных слушаний от 25.09.2014 главе администрации было рекомендовано утвердить проект планировки территории по                           ул. Бежицкой в Советском районе г. Брянска.

С учетом итогов публичных слушаний от 25.09.2014 и положительного заключения комиссии по рассмотрению проектов планировки и элементов планировочной структуры территории г. Брянска (протокол от 10.02.2015) главе администрации было рекомендовано утвердить проект планировки по ул. Бежицкой в Советском районе города Брянска.

В связи с тем, что документация по планировке территории в составе проекта планировки территории, проекта межевания территории и градостроительного плана земельного участка по ул. Бежицкой в Советском районе города Брянска не утверждена администрацией в порядке и в сроки установленные статьями 45, 46  Градостроительного кодекса Российской Федерации, общество 05.11.2014 в соответствии                                                       с частью 17 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации обратилось в управление по строительству и развитию территории города Брянска с заявлением                     от 30.10.2014 № 469-и о выдаче ему градостроительного плана земельного участка как отдельного документа.

Письмом от 21.11.2014 № 7293, управление по строительству и развитию территории города Брянска сообщило, что подготовка градостроительного плана не представляется возможной, поскольку в установленном законом порядке не утвержден проект планировки территории по ул. Бежицкой в Советском районе города Брянска.

Не согласившись с данным отказом, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассматривая заявленные требования по существу, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

При этом суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ                       «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа, в том числе относятся утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа. Аналогичные положения изложены в пункте 25  части 1 статьи 9 Устава города Брянска, принятого Брянским городским Советом народных депутатов 30.11.2005.

В соответствии с частью 6 статьи 43 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов РФ, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации.

Пункт 3 части 1 статьи 24 и части 1 – 3 статьи 44 Устава города Брянска устанавливают, что исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города Брянска, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения является Брянская городская администрация. Брянской городской администрацией руководит глава Брянской городской администрации. В структуру городской администрации входят отраслевые (функциональные) и территориальные органы городской администрации.

Согласно пункту 12 части 2 статьи 45 Устава города Брянска к                              исполнительно-распорядительным полномочиям Брянской городской администрации относится регулирование градостроительной деятельности, организация и осуществление контроля за соблюдением законодательства в области градостроительства.

Согласно Решению Брянского городского Совета народных депутатов от 15.06.2009 № 57 «Об утверждении структуры Брянской городской администрации» в структуру Брянской городской администрации входит управление по строительству и развитию территории города Брянска.

В соответствии с пунктами 1.1., 1.2. Положения «Об управлении по строительству и развитию территории города Брянска», утвержденного Решением Брянского городского совета народных депутатов от 09.09.2009 № 142,  управление по строительству и развитию территории города Брянска является отраслевым (функциональным) органом Брянской городской администрации, осуществляющим исполнительно-распорядительные