Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.04.2015 по делу n А62-2550/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

закона), который внес изменения в действующий порядок подключения объектов капитального строительства к централизованной системе водоснабжения и водоотведения.

Частью 2 статьи 18 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что лица, обратившиеся в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение и (или) водоотведение, с заявлением о заключении договора подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе застройщики, планирующие подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее – заявители), заключают договоры о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения и вносят плату за подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 13 статьи 18 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» (в ред. Федерального закона от 30.12.2012 № 318-ФЗ) плата за подключение (технологическое присоединение) рассчитывается организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, исходя из установленных тарифов на подключение (технологическое присоединение) с учетом величины подключаемой (технологически присоединяемой) нагрузки и расстояния от точки подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства заявителя до точки подключения (технологического присоединения) водопроводных и (или) канализационных сетей к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения. В случае, если объем запрашиваемой заявителем нагрузки в целях обеспечения водоснабжения и (или) водоотведения объекта капитального строительства заявителя превышает устанавливаемый в порядке, утвержденным Правительством Российской Федерации, предельный уровень нагрузки, определенный в виде числового значения или в виде доли от общей мощности централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, плата за подключение (технологическое присоединение) устанавливается органом регулирования тарифов индивидуально в порядке, установленном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации. Плата за подключение (технологическое присоединение), устанавливаемая с учетом величины подключаемой (технологически присоединяемой) нагрузки и расстояния от точки подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства заявителя до точки подключения (технологического присоединения) водопроводных и (или) канализационных сетей к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, включает в себя затраты на создание водопроводных и (или) канализационных сетей и объектов на них от существующих сетей централизованной системы холодного водоснабжения или водоотведения (объектов такой системы) до точки подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства заявителя, за исключением расходов заявителя на создание этих сетей и объектов и расходов, предусмотренных на создание этих сетей и объектов за счет других источников финансирования инвестиционной программы, либо средств, полученных на создание этих сетей и объектов обеспечения за счет иных источников, в том числе средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. При установлении платы за подключение (технологическое присоединение) в индивидуальном порядке могут учитываться расходы на увеличение мощности (пропускной способности) централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе расходы на реконструкцию и модернизацию существующих объектов централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения в порядке, определенном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации. Точка подключения (технологического присоединения) при наличии технической возможности устанавливается на границе земельного участка, на котором располагается объект капитального строительства заявителя.

Из анализа указанных правовых норм следует, что положения Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» не связывают взимание платы за подключение с выполнением каких-либо конкретных мероприятий по реконструкции сетей и сооружений водоснабжения и водоотведения как включенных в инвестиционную программу, так и  отсутствующих в ней, как то ранее было предусмотрено Правилами № 360 и №  83.   

При этом частью 6 статьи 42 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что до внесения в законодательные и нормативные правовые акты Российской Федерации изменений, направленных на приведение указанных актов в соответствие с настоящим Федеральным законом, эти акты применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

До утверждения Правительством Российской Федерации типового договора горячего водоснабжения, типового договора холодного водоснабжения, типового договора водоотведения, типового единого договора холодного водоснабжения и водоотведения, типового договора по транспортировке горячей воды, типового договора по транспортировке холодной воды, типового договора по транспортировке сточных вод, типового договора о подключении (технологическом присоединении) к централизованным системам горячего водоснабжения, типового договора о подключении (технологическом присоединении) к централизованным системам холодного водоснабжения, типового договора о подключении (технологическом присоединении) к централизованным системам водоотведения указанные договоры заключаются в простой письменной форме и должны содержать существенные условия, установленные настоящим Федеральным законом для соответствующих видов договоров (часть 7 статьи 42 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении»).

Таким образом, с 01.01.2013 договор о подключении в любом случае является возмездным, а значит, с указанной даты Правила № 360 и № 83 применяются в части, не противоречащей  Федеральному закону «О водоснабжении и водоотведении».

Данный вывод, по мнению апелляционной инстанции, подтверждается, во-первых,  принятыми в  соответствии с Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 (опубликованы 12.08.2013), исключившими из предмета регулирования Правил № 83 сети инженерно-технического обеспечения водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, и дополнившими пункт 11 данных правил дополнительным абзацем, согласно которому плата за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения, используемым в процессе холодного водоснабжения и водоотведения, определяется в соответствии с Федеральным законом  «О водоснабжении и водоотведении», а, во-вторых, признанием утратившими силу Правил № 360.

Поскольку спорная сделка заключена после 01.09.2013, к ней применяется  статья 168 Гражданского кодекса Российской Федерации в редакции пунктов 1 – 3 статьи 3 Федерального закона от 07.05.2013 № 100-ФЗ «О внесении изменений в подразделы 4 и 5 раздела I части первой и статью 1153 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации».

Согласно положениям статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей на момент заключения договора от 31.12.2013, сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

В соответствии с пунктом 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 Кодекса).

Поскольку как на момент подачи заявки (31.01.2013), так и на момент подписания сторонами договора о подключении (31.12.2013), действовал Федеральный закон                            «О водоснабжении и водоотведении», то ответчик имел правовые основания  для включения в пункт 1.1 спорного договора условия об обязанности заказчика (общества) оплатить услуги по подключению, а значит, пункт 1.1 договора соответствует требованиям закона.

При таких выводах суда апелляционной инстанции не имеет правового значения проведенная судом экспертиза, а также письмо департамента Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политики от 26.11.2013 № 3425/8.

Кроме этого, суд апелляционной инстанции отмечает, что судебная практика, приведенная судом первой инстанции, основана на нормах правах, не действующих в сфере водоснабжения и водоотведения к моменту заключения договора от 31.12.2013, а значит, не могут быть применены к спорным правоотношениям. 

Что касается раздела 2. «Размер и порядок внесения платы за подключение» договора, то суд апелляционной инстанции отмечает следующее.

В соответствии с пунктами 81 – 84 «Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 (опубликованы 20.05.2013), принятым во исполнение Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», плата за подключение (технологическое присоединение) объекта лица, обратившегося в регулируемую организацию с заявлением о заключении договора о подключении (далее – заявитель) к централизованной системе водоснабжения и (или) водоотведения (далее – плата за подключение), определяется на основании установленных тарифов на подключение (технологическое присоединение) или в индивидуальном порядке в случаях и порядке, которые предусмотрены настоящим документом.

Размер платы за подключение рассчитывается организацией, осуществляющей подключение (технологическое присоединение), исходя из установленных тарифов на подключение (технологическое присоединение) и с учетом величины подключаемой (технологически присоединяемой) нагрузки и расстояния от точки подключения (технологического присоединения) объекта заявителя, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей заявителя, до точки подключения к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Тариф на подключение (технологическое присоединение) включает в себя ставку тарифа за подключаемую (технологически присоединяемую) нагрузку и ставку тарифа за расстояние от точки подключения (технологического присоединения) объекта заявителя до точки подключения водопроводных и (или) канализационных сетей к объектам централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения (далее – ставка за протяженность сети). Размер ставки за протяженность сети дифференцируется в соответствии с методическими указаниями, в том числе в соответствии с типом прокладки сетей, и рассчитывается исходя из необходимости компенсации регулируемой организации следующих видов расходов:

а) расходы на прокладку (перекладку) сетей водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии со сметной стоимостью прокладываемых (перекладываемых) сетей;

б) налог на прибыль.

При расчете размера ставки за протяженность сети не учитываются средства, полученные на создание этих сетей и объектов на них, предусмотренные инвестиционной программой за счет иных источников (в том числе средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации), кроме платы за подключение.

Подпунктом 1.2 постановления администрации г. Смоленска от 23.07.2012                           № 1294-адм «О тарифах на подключение к системам водоснабжения и водоотведения» предприятию установлены тарифы на подключение к системам водоснабжения и водоотведения (приложение № 2).

Пунктом 4 данного постановления предусмотрено, что постановление вступает в силу со дня его официального опубликования («Рабочий путь», № 165, 31.07.2012), но не ранее 01.09.2012. Тарифы устанавливаются на срок реализации инвестиционной программы предприятия по развитию систем  водоснабжения и водоотведения города Смоленска на 2011 – 2013 годы (до 31.12.2013).

Учитывая наличие инвестиционной программы предприятия по развитию систем  водоснабжения и водоотведения города Смоленска на 2011 – 2013 годы, утвержденной  решением Смоленского городского Совета 25-й сессией IV созыва от 28.06.2011 № 386 (в ред. решения Смоленского городского Совета от 06.07.2012 и в ред. решения 46-й сессии Смоленского городского Совета IV созыва от 01.03.2011 № 826), предприятие не обращалось в департамент за установлением индивидуальной платы за подключение и применило тарифы, учтенные инвестпрограммой.

Плата за подключение рассчитывалась исходя из величины подключаемой нагрузки, действовавшего тарифа на подключение и стоимости строительства внеплощадочных сетей.

Из пояснений представителей предприятия следует, что при подготовке договора от 31.12.2013 предприятие исчисляло размер платы за подключение путем умножения подключаемой мощности (335 куб. м/ сут.) на тариф для подключения, установленный предприятию. При этом пункт 2.6 договора предусматривает уменьшение платы за подключение на стоимость построенных заказчиком по договору внеплощадочных сетей. Таким образом, при расчете цены договора предприятие следовало нормам действовавшего законодательства в сфере  водоснабжения и водоотведения.

Обратного обществом не доказано.

В связи со сказанным апелляционная инстанция считает необходимым указать следующее.

Пункт 2.1 договора содержит общую сумму платы за подключение, а также расчет указанной суммы по видам коммунальных ресурсов с учетом действующего на момент заключения договора тарифа и подключаемой нагрузки.

Пункт 2.2 договора, предусматривающий порядок внесения платы за подключение, не противоречит положениям пункта Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», так как согласно ему внесение платы за подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным