Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.04.2015 по делу n А62-2550/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

17 апреля 2015 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

Дело № А62-2550/2014

Резолютивная часть постановления объявлена  16.04.2015

Постановление изготовлено в полном объеме 17.04.2015

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  Тимашковой Е.Н., судей Можеевой Е.И. и Токаревой М.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Филимоновой Е.Е.,  при участии  представителей истца – закрытого акционерного общества трест «Смоленскагропромстрой» (г. Смоленск, ОГРН 1026701433890, ИНН 6731020250) –Потапова В.В. (выписка из ЕГРЮЛ от 26.02.2015) и Костенковой Т.А. (доверенность от 01.02.2015), ответчика – Смоленского муниципального унитарного предприятия «Горводоканал» (г. Смоленск, ОГРН 1026701433439, ИНН 6731000342) – Мельникова Г.А. (доверенность от 04.09.2014) и Дроздовой В.А. (доверенность от 06.10.2014),  рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Смоленского муниципального унитарного предприятия «Горводоканал» на решение Арбитражного суда Смоленской области от 06.10.2014 по делу № А62-2550/14 (судья Иванов А.В.), установил следующее.

Закрытое акционерное общество трест «Смоленскагропромстрой» (далее – истец, общество) обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с иском к Смоленскому муниципальному унитарному предприятию «Горводоканал (далее – ответчик, предприятие) о признании недействительным пункта 2.1 договора о подключении к сетям водоснабжения и водоотведения от 31.12.2013.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец уточнил исковые требования и просил признать недействительными:

– пункт 1.1 договора о подключении к сетям водоснабжения и водоотведения от                  31.12.2013 в части обязания заказчика оплатить услуги по подключению;

– раздел 2. Размер и порядок внесения платы за подключение (пункты 2.1, 2.2, 2.3, 2.4, 2.5, 2.6) договора о подключении к сетям водоснабжения и водоотведения от                     31.12.2013;

– пункт 3.1.1 договора о подключении к сетям водоснабжения и водоотведения от               31.12.2013;

– пункт 3.1.3 договора о подключении к сетям водоснабжения и водоотведения от               31.12.2013 в части условия о внесении денежных средств заказчиком в соответствии с пунктом 2.2 договора;

– пункт 3.2.2 договора о подключении к сетям водоснабжения и водоотведения от               31.12.2013 в части условия о внесении денежных средств заказчиком в соответствии с пунктом 2.2 договора;

– пункт 3.3.1 договора о подключении к сетям водоснабжения и водоотведения от                 31.12.2013 в части условия о внесении денежных средств заказчиком в соответствии с пунктом 2.2 договора;

– пункт 5.1 договора о подключении к сетям водоснабжения и водоотведения от                     31.12.2013 в части обязанности заказчика перечислить исполнителю плату за подключение на условиях договора;

– пункт 9.1 договора о подключении к сетям водоснабжения и водоотведения от                    31.12.2013.

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 06.10.2014 исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, предприятие обратилось с жалобой, в которой просит его отменить полностью и принять по делу новый судебный акт, отказав в удовлетворении заявленных требований.

           Дело рассмотрено после перерыва, объявленного 09.04.2015.

Проверив в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, законность обжалуемого судебного акта, Двадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о наличии оснований для отмены решения суда первой инстанции ввиду следующего.

Как усматривается из материалов дела, 02.07.2012 истцу были согласованы и выданы технические условия № 146 (далее – технические условия) на подключение к сетям водоснабжения и канализации проектируемого квартала многоэтажной жилищной застройки по Краснинскому шоссе в г. Смоленске, в соответствии с которыми водоснабжение жилого квартала должно осуществляться от существующей водопроводной линии Д=300 по Краснинскому шоссе, канализацию жилого квартала предусмотреть в существующий канализационный коллектор Д=1000 по Краснинскому шоссе.

В соответствии с пунктом 5 раздела А технических условий подключение к городским системам водоснабжения и канализации будет возможно после технических условий, освидетельствования сетей и приборов учета, заключения и выполнения договора о подключении к сетям водоснабжения и водоотведения.

Общество 31.01.2013 подало заявку на подключение квартала многоэтажной жилой застройки по Краснинскому шоссе в г. Смоленске к сетям водоснабжения и водоотведения согласно техническим условиям от 21.06.2012 № 146.

Ответчик направил истцу проект договора о подключении к сетям водоснабжения и водоотведения от 11.02.2013.

Истец с проектом договора о подключении к сетям водоснабжения и водоотведения от 11.02.2013 не согласился (письмо от 14.03.2013), указав на противоречие положений договора об установлении платы за подключение действующему законодательству.

Ответчик направил истцу проект договора о подключении к сетям водоснабжения и водоотведения от 26.03.2013.

Истец с проектом договора о подключении к сетям водоснабжения и водоотведения от 26.03.2013 также не согласился (письмо от 97.08.2013 № 199), указав на противоречие положений договора об установлении платы за подключение действующему законодательству.

В связи с этим 10.10.2013 истец направил ответчику свой проект договора о подключении к сетям водоснабжения и водоотведения от 10.10.2013, в котором указано, что плата за подключение не взимается.

В ответ предприятие письмом от 06.11.2013 № 2292 отказало в согласовании проекта договора на условиях истца, сообщив, что Правила заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2007                      № 360, утратили действие в связи с принятием постановления Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644.

Истец 19.12.2013 обратился к ответчику с заявлением о выдаче справки о выполнении технических условий на подключение к сетям водоснабжения и канализации от 21.06.2012 № 146.

На указанное заявление предприятие сообщило, что для получения справки о выполнении технических условий на подключение к сетям водоснабжения и канализации от 21.06.2012№ 146 обществу необходимо предоставить ряд документов, в том числе заключенный и выполненный договор о подключении к сетям водоснабжения и водоотведения проектируемого квартала многоэтажной застройки по Краснинскому шоссе.

Сторонами 31.12.2013 был подписан договор о подключении к сетям водоснабжения и водоотведения, в соответствии с которым исполнитель обязался выполнить действия по подготовке системы городского водоснабжения и водоотведения к подключению объекта капитального строительства и подключить этот объект к эксплуатируемым сетям водоснабжения и водоотведения, а заказчик обязался выполнить действия по подготовке объекта капитального строительства к подключению и оплатить услуги по подключению (пункт 1.1 договора).

Размер платы за подключение жилого квартала по Краснинскому шоссе к системе водоотведения составил 7 039 672 рубля 38 копеек, к системе водоснабжения –                             8 461 957 рублей 83 копейки, исходя из объемов водопотребления и водоотведения в объемах 335 куб. м в сутки (пункт 2.1 договора).

При этом в соответствии с пунктами 2.5 и 3.3.2 договора расходы на технологическое присоединение и строительство внеплощадочных сетей в размер платы за подключение не включаются.

Плата за подключение вносится в течение 180 дней с момента заключения договора (пункт 2.2 договора).

Порядок оплаты, тарифы и иные вопросы, связанные с определением размеры платы за подключение ее внесением, расходованием и ответственностью за несвоевременное внесение определены в пунктах 2.3, 2.4, 2.5, 2.6, 3.1.1, 3.2.2., 3.3.1 договора о подключении к сетям водоснабжения и водоотведения от 31.12.2013.

Пунктами 3.1.3 и 5.1 договора о подключении к сетям водоснабжения и водоотведения от 31.12.2013 предусмотрено условие о том, что исполнитель обязан выдать разрешение на осуществление заказчиком присоединения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и подключить объекта к сетям                                    инженерно-технического обеспечения при условии внесении денежных средств заказчиком в соответствии с пунктом 2.2. договора.

Ответчиком обществу была выдана справка от 31.12.2013 о том, что наружные сети водоснабжения и канализации блок секции № 11, блок секции № 14, блок секций                                 № 9 – 10, расположенных по адресу: г. Смоленск, жилой квартал застройки по Краснинскому шоссе выполнены в соответствии с техническими условиями, проектной документацией и требованиями нормативных документов в полном объеме.

Полагая, что установление в договоре платы за подключение к сетям                                    инженерно-технического обеспечения является неправомерным, общество обратилось в арбитражный суд с иском.

Рассматривая дело по существу, суд первой инстанции,  руководствуясь Правилами определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83 (далее – Правила № 83) и Правилами заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2007 № 360 (далее – Правила № 360), признал требования истца правомерными.

С таким мнением суда апелляционная инстанция не согласна, считая, что суд первой инстанции неверно определил закон, подлежащий применению, ввиду чего применил закон, не подлежащий применению, и не применил закон, подлежащий применению.

По общему правилу, установленному действующим законодательством, подключение к системе водоснабжения является платным, исключения указаны в подпункте 3 пункта 14 Правил № 360, а также в пункте 11 Правил № 83.

Пунктом 11 Правил № 83 предусмотрено, что если для подключения строящихся (реконструируемых) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения не требуется создания (реконструкции) сетей инженерно-технического обеспечения, плата за подключение не взимается.

Согласно пункту 15 Правил № 83 подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее – ИТО) осуществляется на основании договора. Порядок заключения и исполнения указанного договора, существенные условия такого договора, права и обязанности сторон определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок заключения, в том числе определения существенных условий, изменения и исполнения договора о подключении строящегося, реконструируемого или построенного, но не подключенного здания, строения, сооружения или иного объекта капитального строительства к входящим в систему коммунальной инфраструктуры сетям инженерно-технического обеспечения установлены Правилами № 360.

В силу подпункта «г» пункта 12 Правил № 360 договор о подключении в качестве существенного условия должен содержать размер платы за подключение, определяемый в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 14 данных правил размер платы за подключение определяется следующим образом:

1) если в утвержденную в установленном порядке инвестиционную программу организации коммунального комплекса – исполнителя по договору о подключении (далее – инвестиционная программа исполнителя) включены мероприятия по увеличению мощности и (или) пропускной способности сети инженерно-технического обеспечения, к которой будет подключаться объект капитального строительства, и установлены тарифы на подключение к системе коммунальной инфраструктуры вновь создаваемых (реконструируемых) объектов капитального строительства (далее – тариф на подключение), размер платы за подключение определяется расчетным путем как произведение заявленной нагрузки объекта капитального строительства (увеличения потребляемой нагрузки – для реконструируемого объекта капитального строительства) и тарифа на подключение. При включении мероприятий по увеличению мощности и (или) пропускной способности сети инженерно-технического обеспечения в утвержденную инвестиционную программу исполнителя, но в случае отсутствия на дату обращения заказчика утвержденных в установленном порядке тарифов на подключение, заключение договора о подключении откладывается до момента установления указанных тарифов;

2) при отсутствии утвержденной инвестиционной программы исполнителя или отсутствии в утвержденной инвестиционной программе исполнителя мероприятий по увеличению мощности и (или) пропускной способности сети инженерно-технического обеспечения, к которой будет подключаться объект капитального строительства, обязательства по сооружению необходимых для подключения объектов инженерно-технической инфраструктуры, не связанному с фактическим присоединением указанных объектов к существующим сетям инженерно-технического обеспечения в рамках договора о подключении, могут быть исполнены заказчиком самостоятельно. В этом случае исполнитель выполняет работы по фактическому присоединению сооруженных заказчиком объектов к существующим сетям инженерно-технического обеспечения, а плата за подключение не взимается;

3) если для подключения объекта капитального строительства к сети инженерно-технического обеспечения не требуется проведения мероприятий по увеличению мощности и (или) пропускной способности этой сети, плата за подключение не взимается.

Таким образом, возможность взыскания платы за подключение в соответствии с положениями Правил № 360 зависела от тех мероприятий, которые исполнитель по договору о подключении должен был осуществить для увеличения мощности и (или) пропускной способности сети инженерно-технического обеспечения, к которой будет подключаться объект капитального строительства.

 Между тем с 01.01.2013 вступил в силу Федеральный закон от 07.12.2011                 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон                                       «О водоснабжении и водоотведении») (статья 43 данного