Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.03.2015 по делу n А68-6863/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

01 апреля 2015 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула                                                                                                    Дело   № А68-6863/2014

Резолютивная часть  постановления объявлена 30.03.2015

Постановление изготовлено в полном объеме  01.04.2015

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Еремичевой Н.В., судей Стахановой В.Н. и Заикиной Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Федосеевой Ю.А., при участии                   от заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Модница» (Тульская область, г. Алексин, ОГРН 1077146002152, ИНН 7111017517) – Князевой Н.И. – директора (протокол общего собрания учредителей от 31.05.2013 № 3), Полянского В.Г. (доверенность от 25.03.2015), Серова А.А. (доверенность от 25.03.2015), в отсутствие представителей ответчика – администрации муниципального образования Алексинский район (Тульская область, г. Алексин, ОГРН 1027103676269, ИНН 7111006850), третьих лиц – Собрания представителей муниципального образования Алексинский район (Тульская область, г. Алексин, ОГРН 1067146003924, ИНН 7111016009), общества                                с ограниченной ответственностью «Наталка» (Тульская область, г. Алексин,                               ОГРН 1027103678018, ИНН 7111000961), извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования г. Алексин (правопреемника муниципального образования Алексинский район) на решение Арбитражного суда Тульской области от 23.12.2014 по делу № А68-6863/2014 (судья Большаков Д.В.), установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Модница» (далее по тексту –                          ООО «Модница», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о признании незаконным решения администрации муниципального образования Алексинский район (далее по тексту – администрация, ответчик)                                от 19.06.2014 № 3378 об отказе в реализации права на приобретение нежилого помещения площадью 55 кв. м, находящегося по адресу: Тульская область, г. Алексин, ул. Баумана,                д. 14, и о возложении на администрацию обязанности произвести юридически значимые действия по заключению с ООО «Модница» договора купли-продажи указанного помещения (с учетом уточнения заявленных требований в порядке                                         статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Собрание представителей муниципального образования Алексинский район, общество с ограниченной ответственностью «Наталка».

Решением Арбитражного суда Тульской области от 23.12.2014 заявленные требования удовлетворены частично. Признан незаконным отказ администрации муниципального образования Алексинский район в реализации обществом                                        с ограниченной ответственностью «Модница» преимущественного права выкупа арендуемого встроенного нежилого помещения общей площадью 44,9 кв. м, обозначенного под номером 31 на изготовленном  ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» поэтажном плане первого этажа здания, расположенного по адресу: Тульская область, г. Алексин, ул. Баумана, д. 14, содержащийся в письме от 19.06.2014                  № 3378. Суд возложил на администрацию муниципального образования Алексинский район обязанность совершить действия, предусмотренные частью 3                                          статьи 9 Федерального закона  от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»: 1) обеспечить заключение договора                                                               на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого обществом с ограниченной ответственностью «Модница» встроенного нежилого помещения общей площадью                  44,9 кв. м, обозначенного под номером 31 на изготовленном                                                          ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» поэтажном плане первого этажа здания, расположенного по адресу: Тульская область, г. Алексин, ул. Баумана, д. 14,                     в порядке, установленном Федеральным законом «Об оценочной деятельности                              в Российской Федерации», в двухмесячный срок с даты принятия настоящего решения;                      2) принять решение об условиях приватизации арендуемого обществом с ограниченной ответственностью «Модница» встроенного нежилого помещения общей площадью                    44,9 кв. м, обозначенного под номером 31 на изготовленном                                                      ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» поэтажном плане первого этажа здания, расположенного по адресу: Тульская область, г. Алексин, ул. Баумана, д. 14,                    в двухнедельный срок с даты принятия отчета о его оценке; 3) направить обществу                       с ограниченной ответственностью «Модница» подписанный проект договора купли-продажи арендуемого встроенного нежилого помещения общей площадью 44,9 кв. м, обозначенного под номером 31 на изготовленном   ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» поэтажном плане первого этажа здания, расположенного по адресу: Тульская область, г. Алексин, ул. Баумана, д. 14, в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества.

В удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Модница» о признании незаконным отказа администрации муниципального образования Алексинский район в реализации преимущественного права выкупа встроенных нежилых помещений общей площадью 10,1 кв. м, обозначенных под номерами 10, 11, 32                             на изготовленном ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» поэтажном плане первого этажа здания по адресу: Тульская область, г. Алексин, ул. Баумана, д. 14, содержащегося в письме от 19.06.2014 № 3378, отказано.

Судебный акт мотивирован тем, что отказ администрации муниципального образования Алексинский район в реализации ООО «Модница» преимущественного права выкупа арендуемого встроенного нежилого помещения общей площадью 44,9 кв. м, обозначенного под номером 31 на изготовленном ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» поэтажном плане первого этажа здания, расположенного по адресу: Тульская область, г. Алексин, ул. Баумана, д. 14, содержащийся в письме от 19.06.2014                  № 3378, противоречит нормам Закона № 159-ФЗ и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Оснований же для признания незаконным отказа ООО «Модница» в реализации преимущественного права выкупа нежилых помещений общей площадью 10,1 кв. м, обозначенных на поэтажном плане под номерами 10, 11, 32, не имеется, поскольку в рассматриваемой ситуации отсутствует условие для реализации преимущественного права на приобретение указанного имущества, установленное пунктом 1 статьи 3 Закона  № 159-ФЗ, а именно: нахождение арендуемого имущества по состоянию на 01.07.2013 во временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества.

В апелляционной жалобе администрация муниципального образования город Алексин (правопреемник администрации муниципального образования Алексинский район) просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, и принять по делу новый судебный акт. В обоснование своей позиции  указывает, что на момент подачи заявления о выкупе арендуемого помещения сроки, указанные в части 2.1                                статьи 9 Федерального закона № 159, не истекли. По мнению апеллянта, сформировать оставшуюся площадь как обособленный объект и реализовать ее не представляется возможным, поскольку доступ в помещение № 10 (туалет), помещение № 11 (умывальник) возможен только через помещение № 31, арендуемое ООО «Модница».  

В отзыве на апелляционную жалобу ООО «Модница», опровергая доводы жалобы, считает, что судом первой инстанции сделаны правильные выводы и просит                                  в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Собрание представителей муниципального образования Алексинский район и общество с ограниченной ответственностью «Наталка» отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Проверив в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, законность обжалуемого судебного акта, Двадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда первой инстанции ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «Модница» (арендатор) на основании договоров аренды недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности, от 01.07.2007 № 11, от 01.01.2008 № 11,         от 01.01.2009 № 11, от 01.01.2010 № 11, от 01.01.2011 № 11, от 01.01.2012 № 11,                           от 01.01.2013 № 11, заключенных с Комитетом имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Алексинский район (арендодатель), со сроком действия с 01.06.2007 по 31.12.2007 включительно являлось арендатором нежилого встроенного помещения общей площадью 43,32 кв. м, расположенного по адресу: Тульская область, г. Алексин, ул. Баумана, д. 14, с целевым использованием – ателье (меховое).

Согласно актам приема-передачи от 01.06.2007, от 01.01.2008, от 01.01.2009,                        от 01.01.2010, от 01.01.2011, 01.01.2012, от 01.01.2013, являющимся неотъемлемой частью упомянутых договоров, арендуемое имущество площадью 43,32 кв. м передавалось арендатору в день заключения каждого из договоров.

Названные договоры заключались на срок менее года и не требовали государственной регистрации.

ООО «Модница» 30.01.2014 обратилось в администрацию с заявлением исх. № 2               от 28.01.2014 о выкупе арендуемого имущества площадью 43,32 кв. м.

Письмом от 24.02.2014 № 968 администрация муниципального образования Алексинский район отказала ООО «Модница» в выкупе арендуемого помещения, мотивируя свой отказ тем, что заявленное к выкупу имущество включено в Перечень муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, на территории муниципального образования Алексинский район, утвержденный решением Собрания представителей муниципального образования Алексинский район от 29.04.2009  № 3(3).20, менее пяти лет, в связи с чем отсутствуют условия, необходимые для реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества.

Кроме этого, администрация также отметила, что согласно свидетельству                             о государственной регистрации права серия 71-АД № 043145 от 11.02.2014                                            в муниципальной собственности муниципального образования Алексинский район находится нежилое помещение, расположенное по адресу: Тульская область, г. Алексин, ул. Баумана, д. 14, площадью 55 кв. м, в то время как по договору от 01.06.2007 № 11 обществу было предоставлено в аренду нежилое помещение площадью 43,32 кв. м, которе не выделено в порядке кадастрового учета в самостоятельный объект.

ООО «Модница» 25.05.2014 повторно обратилось в администрацию муниципального образования Алексинский район с заявлением исх. № 25 о выкупе арендуемого с 01.06.2007 помещения, расположенного по адресу: Тульская область,                      г. Алексин, ул. Баумана, д. 14, заявив при этом площадь объекта – 55 кв. м.

Письмом от 19.06.2014 № 3378 администрация отказала обществу в выкупе, сославшись на то, что обществу на основании договора от 01.06.2007 № 11 было предоставлено в аренду имущество площадью 43,32 кв. м, в связи с чем право на приобретение недвижимого имущества, расположенного по адресу: Тульская область,                г. Алексин, ул. Баумана, д. 14, площадью 55 кв. м у заявителя не имеется.

Не согласившись с  вышеуказанным отказом администрации муниципального образования Алексинский район, ООО «Модница» обратилось в арбитражный суд                          с настоящим заявлением. 

Частично удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться                                в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из смысла указанной нормы и разъяснений, данных                                         в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8, основанием для признания недействительными ненормативных актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является одновременное несоответствие этих ненормативных актов, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Из статьи 217 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником