Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.03.2015 по делу n А62-7257/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

21 марта 2015 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула                                                                                                      Дело   № А62-7257/2014

Резолютивная часть  постановления объявлена 18.03.2015

Постановление изготовлено в полном объеме 21.03.2015

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Еремичевой Н.В.,                при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания                       Федосеевой Ю.А.,  в отсутствие представителей заявителя – департамента Смоленской области по здравоохранению (г. Смоленск, ОГРН 1026701426069; ИНН 6730009960), ответчика – общества с ограниченной ответственностью «Смоленскмединвест»                         (г. Смоленск, ОГРН 1026701452414,   ИНН 6731032545), извещенных надлежащим образом  о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Смоленскмединвест» на решение Арбитражного суда Смоленской области от 12.01.2015 по делу № А62-7257/2014 (судья Бажанова Е.Г.), принятое в порядке упрощенного производства, установил следующее.

Департамент Смоленской области по здравоохранению (далее по тексту – заявитель, департамент, административный орган) обратился в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Смоленскмединвест» (далее по тексту – ответчик, общество)                           к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 12.01.2015 заявленные требования удовлетворены. ООО «Смоленскмединвест» привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса в виде предупреждения.

Судебный акт мотивирован тем, что департаментом  доказано наличие в действиях общества состава вменяемого ему правонарушения.

В апелляционной жалобе ООО «Смоленскмединвест» просит данное решение суда отменить, как незаконное, и принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы указывает, что судом первой инстанции необоснованно отказано в удовлетворении ходатайства о рассмотрении дела по общим правилам искового производства. Сообщает, что при проведении проверки обществу не предоставлен документ (требование прокуратуры), явившегося основанием для проведения выездной проверки, что                                             не позволяет сделать вывод о ее целесообразности, законности и обоснованности.                   По мнению апеллянта, из требования прокуратуры Смоленской области                                       не представляется возможным установить лицо, права которого нарушены обществом, оно не содержит сведений о фактах, указанных в части 2 статьи 10 Федерального закона                 от 26.12.2008 № 294-ФЗ, которые являлись основанием для проведения внеплановой проверки. Полагает, что в  нарушение пункта 2 части 6 статьи 16 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ в акте проверки не указано время проведения проверки  (с 13-46 по 20-15 часов). Указывает на то, что у общества отсутствовала возможность предоставить возражения до составления в отношении заявителя протоколов, что существенно нарушило его права. По мнению апеллянта, департаментом не представлено в суд каких-либо доказательств наличия у проверяющих лиц специальных познаний, соответствующего образования и навыков, позволяющих давать                                заключение о неработоспособности сайта. Ссылается на то, что с учетом фактического неосуществления деятельности и проведения ремонтных работ у                                            ООО «Смоленскмединвест» обязанности размещения информации медицинскими организациями платных медицинских услуг на информационных стендах (стойках)  не имелось. Поскольку на момент проверки платные медицинские услуги                                  не оказывались, то у общества отсутствовала необходимость нахождения амбулаторных карт по адресу: г. Смоленск, ул. Коммунистическая, д. 5б.   

В отзыве на апелляционную жалобу Департамент Смоленской области по здравоохранению, опровергая доводы жалобы, считает, что судом первой инстанции сделаны правильные выводы, и просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Проверив в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, законность обжалуемого судебного акта, Двадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда первой инстанции ввиду следующего.

Как усматривается из материалов дела, в период с 24.10.2014 по 29.10.2004                        на основании приказа Департамента Смоленской области по здравоохранению                           от 23.10.2014 № 1454 с целью исполнения требования прокуратуры Смоленской области        о проведении внеплановой проверки в отношении ООО «Смоленскмединвест»                              от 14.10.2014 исх.№ 7-22/11-275-2014 департаментом проведена внеплановая выездная проверка соблюдения лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности  ООО «Смоленскмединвест» по адресам мест осуществления деятельности: 214000, г. Смоленск, ул. Коммунистическая, д. 5-б; 214010, г. Смоленск, ул. Горная, д. 2, указанным в лицензии.

В ходе проверки установлено, что общество осуществляет деятельность                               с нарушением порядка и условий предоставления гражданам платных медицинских услуг, выразившиеся в непредставлении необходимой и достоверной информации, предусмотренной Правилами предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.10.2012 № 1006 «Об утверждении правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг», а именно: сайт медицинской организации                   в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не доступен для пользователя, оценить не представляется возможным (нарушен пункт 11 постановления);                                 на информационном стенде медицинской организации по адресу: г. Смоленск, ул. Горная, д. 2, отсутствовала следующая информация: данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в ЕГРЮЛ, с указанием органа, осуществившего государственную регистрацию (нарушен подпункт «б» пункта 11 постановления); адрес места нахождения и телефон выдавшего лицензию лицензирующего органа (нарушен подпункт «в»  пункта 11 постановления);  сведения об условиях, порядке, форме представления медицинских услуг и их оплате (нарушен подпункт «г»                                      пункта 11 постановления); порядок и условия предоставления медицинской помощи                     в соответствии с программой и территориальной программой (нарушен подпункт «д»                                    пункта 11 постановления); в представленных договорах о предоставлении платных медицинских услуг отсутствовали сведения об исполнителе: данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц, с указанием органа, осуществившего государственную регистрацию (нарушен подпункт «а» пункта 17 постановления);                         в амбулаторных картах отсутствует письменное уведомление потребителя (заказчика)                о том, что несоблюдение указаний (рекомендаций) исполнителя (медицинского работника,  предоставляющего платную медицинскую услугу), в том числе назначенного режима лечения, могут снизить качество предоставляемой платной медицинской услуги, повлечь за собой невозможность ее завершения  в срок или отрицательно сказаться на состоянии здоровья потребителя (нарушен пункт 15 постановления); в организации отсутствуют амбулаторные карты (нарушен пункт 30 постановления); по адресу места осуществления медицинской деятельности ООО «Смоленскмединвест»: г. Смоленск,                                             ул. Коммунистическая, д 5 б, в наличии имеются только некоторые из амбулаторных карт лиц, которым были проведены медицинские осмотры (со слов администрации                        ООО «Смоленскмединвест» данные документы хранятся в учреждениях, на которых проводились медицинские осмотры, что является нарушением установленных требований Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан                  в Российской Федерации», статьи 1 Федерального закона от 29.12.1994 № 77-ФЗ                       «Об обязательном экземпляре документов», приказа Минздрава Российской Федерации  от 22.01.2001 № 12 «О введении в действие отраслевого стандарта «Термины и определения системы стандартизации в здравоохранении»); в организации отсутствовали порядок оказания медицинской помощи и стандарты медицинской помощи, применяемый при предоставлении платных медицинских услуг (нарушен подпункт «а»                                 пункта 14 постановления) и информация о методах оказания медицинской помощи, связанных с ними рисках, возможных видах медицинского вмешательства,                                   их последствиях и ожидаемых результатах оказания медицинской помощи (нарушен подпункт «в» пункта 14 постановления).

По результатам проверки составлен акт проверки от 29.10.2014 № 52.

Усмотрев в бездействии общества факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо департамента Смоленской области по здравоохранению составило протокол об административном правонарушении от 29.10.2014 № 70.

Учитывая, что рассмотрение дел об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 Кодекса, относится к компетенции арбитражного суда, департамент Смоленской области по здравоохранению обратился в  арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

Субъектами данного правонарушения являются граждане, юридические и должностные лица.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 3                                  статьи 14.1 Кодекса, заключается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ                          «О лицензировании отдельных видов деятельности» под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В силу пункта 46 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») утвержден постановлением Правительства Российской Федерации                         от 16.04.2012 № 291 (далее по тексту – Положение о лицензировании).

В силу подпункта «в» пункта 5 Положения о лицензировании лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также соблюдение установленного порядка предоставления платных медицинских услуг.

Порядок и условия предоставления платных медицинских услуг населению закреплены в пунктах 11, 12 Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.10.2012 № 1006 (далее по тексту – Правила № 1006).

Согласно пункту 11 Правил № 1006 исполнитель обязан предоставить посредством размещения на сайте медицинской организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также на информационных стендах (стойках) медицинской организации информацию, содержащую следующие сведения:

а) для юридического лица – наименование и фирменное наименование (если имеется);

для индивидуального предпринимателя – фамилия, имя и отчество (если имеется);

б) адрес места нахождения юридического лица, данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц, с указанием органа, осуществившего государственную регистрацию;

адрес места жительства и адрес места осуществления медицинской деятельности индивидуального предпринимателя, данные документа, подтверждающего факт внесения сведений об индивидуальном предпринимателе в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, с указанием органа, осуществившего государственную регистрацию;

в) сведения о лицензии на осуществление медицинской деятельности (номер и дата регистрации, перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность медицинской организации