Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2015 по делу n А68-2918/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

пункту 2 Положения для целей, связанных со строительством, земельные участки предоставляются без предварительного согласования места размещения объекта либо с предварительным согласованием места размещения объекта.

Без предварительного согласования места размещения объекта земельные участки предоставляются в собственность либо в аренду исключительно на торгах, за исключением случаев предоставления земельных участков для строительства в границах застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии.

Заявления, связанные с предоставлением земельных участков для строительства, принимаются и рассматриваются Министерством имущественных и земельных отношений Тульской области.

В силу пункта 6 Положения торги по продаже земельного участка либо права на заключение договоров аренды земельных участков для целей строительства проводятся в форме аукционов, открытых по составу участников и форме подачи предложений о начальной цене предмета аукциона (начальной цене земельного участка, начальном размере арендной платы либо начальной цене права на заключение договора аренды земельного участка).

Основанием для проведения аукциона по продаже земельных участков либо права на заключение договоров аренды земельных участков (далее – аукцион) является правовой акт правительства Тульской области о проведении аукциона, подготовленный с учетом решения Градостроительно-земельного совета Тульской области, образованного Постановлением правительства Тульской области от 26.01.2012 № 27, содержащего выводы о целесообразности строительства капитального объекта, что установлено в пункте  7 Положения.

Продавцом земельных участков либо права на заключение договоров аренды земельных участков выступает министерство. В качестве организатора аукциона выступает министерство либо действующая на основании договора с ним специализированная организация (далее – организатор аукциона).

Пунктом 9  Положения предусмотрено, что при наличии положительного решения Градостроительно-земельного совета Тульской области по вопросу возможности размещения на земельном участке объекта капитального строительства министерство осуществляет следующие мероприятия: направляет в администрацию муниципального образования город Тула обращение об обеспечении за счет средств, предусмотренных на данные цели в бюджете муниципального образования город Тула на очередной финансовый год, разработки предпроектной документации, разработки, утверждения и выдачи схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории, об определении технических условий подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения; обеспечивает за счет средств, предусмотренных на данные цели в бюджете Тульской области на очередной финансовый год, выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, постановку земельного участка на государственный кадастровый учет в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»; обеспечивает проведение независимой оценки рыночной стоимости земельного участка либо рыночного размера арендной платы в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998  № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» для последующего определения начальной цены аукциона; направляет в администрацию муниципального образования город Тула обращение о подготовке информации о параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства; определяет стартовые условия проведения аукциона.

Пункт 13 Положения предусматривает, что организация и проведение аукционов по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 № 808 «Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков».

Во исполнение постановления № 430 Правительством Тульской области принято постановление от 26.06.2012 № 285 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков для целей строительства без предварительного согласования места размещения объекта», которым утвержден указанный административный регламент предоставления государственной услуги «Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков для целей строительства без предварительного согласования места размещения объекта (на торгах)» (далее – Регламент), определяющий стандарт предоставления государственной услуги и устанавливает сроки и последовательность действий (административных процедур) министерства имущественных и земельных отношений Тульской области при предоставлении гражданам и юридическим лицам земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Тульской области – городе Туле для целей строительства без предварительного согласования места размещения объекта (на торгах).

Государственную услугу предоставляет Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области.

Согласно пункту 22 Регламента при обращении за предоставлением государственной услуги заявитель представляет в министерство, в том числе: заявление о формировании и выставлении на торги земельного участка, в котором должны быть указаны: местоположение земельного участка; площадь земельного участка; цель использования земельного участка; схему примерного расположения испрашиваемого участка.

Как было указано выше, ЗАО «Корпорация «ГРИНН» обратилось в Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области с заявлением от 12.12.2013    № 1218 о предоставлении земельного участка в собственность для строительства административного здания со встроенными торговыми помещениями площадью               9  990 кв. м (в границах, не выходящих за красную линию, согласно прилагаемой схеме), являющийся частью арендуемого на основании договора аренды от 15.11.2010 № 10В2472 заявителем земельного участка с кадастровым № 71:30:020407:16, расположенного по адресу: г. Тула, Привокзальный район, по Калужскому шоссе.

ЗАО «Корпорация «ГРИНН» обратилось в Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области с заявлением от 12.12.2013 № 1219 о предоставлении земельного участка в собственность для строительства гипермаркета с парковкой автотранспорта и трансформаторной подстанцией площадью 22 322 кв. м (в границах, не выходящих за красную линию, согласно прилагаемой схеме), являющийся частью арендуемого на основании договора аренды от 19.11.2010 № 10В2474  заявителем земельного участка с кадастровым № 71:30:020407:17, расположенного по адресу: г. Тула, Привокзальный район, по Калужскому шоссе.

К заявлениям были приложены документы, указывающие на цель обращения с данными заявлениями и примерное месторасположение испрашиваемых земельных участков, которые были  приняты ответчиком 13.12.2013.

Письмом от 30.12.2013 № 20-01-22/16293. Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области известило заявителя о том, что принимая во внимание поступившее от ЗАО Корпорация «ГРИНН» исковое заявление о признании незаконным решения министерства имущественных и земельных отношений  Тульской области, изложенное в письме от 01.11.2013 № 20-01-22/13343, у министерства отсутствуют правовые основания для принятия решения о предоставлении земельных участков в собственность. Рассмотрение вопроса о формировании и предоставлении земельных участков с использованием процедуры торгов будет возможно только после освобождения земельных участков, ранее арендуемых ЗАО «Корпорация «ГРИНН» и передаче их министерству имущественных и земельных отношений Тульской области.

Из буквального анализа содержания обжалуемого письма министерства суд первой инстанции сделал обоснованный вывод о том, что предметом данного спора  не может быть отказ министерства в предоставлении земельных участков в собственность, т.к. такого решения в результате оказания государственной услуги при предоставлении гражданам и юридическим лицам земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Тульской области – городе Туле для целей строительства без предварительного согласования места размещения объекта (на торгах) уполномоченным органом не принималось.

Основания для отказа в предоставлении государственной услуги предусмотрены пунктом 34 Регламента, которыми являются: представление заявителем документов, не соответствующих требованиям федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Тульской области, иных правовых актов, а также документов, срок действия которых истек на момент подачи заявления на предоставление государственной услуги; права на земельный участок либо права на расположенные на нем объекты оспариваются в судебном порядке; в отношении земельного участка начаты процедуры выбора по заявлению иного лица; земельный участок предоставлен на каком-либо праве иному лицу для строительства или для эксплуатации объекта капитального строительства либо на земельном участке предварительно согласовано место размещения объекта; отрицательное решение Градостроительно-земельного совета Тульской области; невозможность предоставления государственной услуги по основаниям, предусмотренным федеральными законами.

Как следует из текста письма от 30.12.2013 № 20-01-22/16293, «принимая во внимание поступившее от ЗАО Корпорация «ГРИНН» исковое заявление о признании незаконным решения министерства имущественных и земельных отношений  Тульской области, изложенное в письме от 01.11.2013 № 20-01-22/13343, у министерства отсутствуют правовые основания для принятия решения о предоставлении земельных участков в собственность».

При этом суд апелляционной инстанции согласен с выводом суда первой инстанции о том, что ссылка в оспариваемом письме на наличие указанного спора не может расцениваться в качестве одного из оснований для  отказа в предоставлении государственной услуги, предусмотренной пунктом 34 Регламента. Права на земельный участок либо права на расположенные на нем объекты оспариваются в судебном порядке, т.к. предметом оспаривания по указанному заявлению является решение министерства от 01.11.2013, а не права на земельный участок.

В оспариваемом письме также указано на возможность рассмотрения вопроса о формировании и предоставлении земельных участков с использованием процедуры торгов только после освобождения земельных участков, ранее арендуемых ЗАО «Корпорация «ГРИНН» и передаче их Министерству имущественных и земельных отношений Тульской области.

Суд правомерно расценил данное письмо как информационное, не свидетельствующее о начале выполнения уполномоченным органом процедуры оказания государственной услуги.

Основанием для подготовки и направления данного письма явилось неисполнение ЗАО «Корпорация «ГРИНН» обязанности по передаче по акту приема-передачи спорных земельных участков после расторжения договоров аренды. Данная обязанность вытекает из пункта 7.8 договоров аренды от 15.11.2010 № 10В2472  и  от 19.11.2010 № 10В2474, письма министерства от 31.10.2013 № 20-01-22/13305.

Невозврат земельных участков заявителем в установленные сроки по акту приема передачи Министерству дает основания считать, что земельные участки не освобождены от имущества ЗАО «Корпорация «ГРИНН», т.к. в течение срока действия договоров аренды спорные земельные участки заявителем осваивались, проводили экспертные и изыскательские работы.

С учетом изложенного отклоняется как несостоятельный довод апеллянта о том, что судом сделан неверный вывод о том, что имело место бездействие заинтересованного лица по предоставлению земельного участка, а не отказ в предоставлении, что привело к принятию неправильного решения по делу.

Апелляционный суд отклоняет довод апеллянта об отсутствии препятствий в проведении работ по формированию испрашиваемых земельных участков, возможности  начать действия по их преобразованию независимо от факта передачи земельных участков заявителем ответчику, исходя из следующего.

На основании пункта 1 части 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации проведению торгов предшествуют, в том числе, следующие мероприятия по формированию земельного участка: выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24.07.2007                     № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка; определение разрешенного использования земельного участка; определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения.

Таким образом, невозможно провести соответствующий аукцион без проведения мероприятий по формированию испрашиваемых земельных участков, предусмотренного статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007  № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Федеральный закон № 221-ФЗ) государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить это недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных, предусмотренных названным Федеральным законом, сведений о недвижимом имуществе.

В силу части 1 статьи 16 Федерального закона № 221-ФЗ государственный кадастровый учет осуществляется, в частности, в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости.

Из пункта 2 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что земельные участки прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки при разделе, объединении, перераспределении.

Кадастровый номер и дата внесения такового в кадастр, описание местоположения границ и площадь статьей 7 Федерального закона № 221-ФЗ отнесены к уникальным характеристикам земельного участка.

В соответствии с частью 2 статьи 25 Федерального закона № 221-ФЗ орган кадастрового учета