Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2015 по делу n А68-2918/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

23 января 2015 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула                                                                                                        Дело № А68-2918/2014

Резолютивная часть постановления объявлена  15.01.2015

Постановление изготовлено в полном объеме  23.01.2015

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Тучковой О.Г., судей Волковой Ю.А., Рыжовой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Корнеевой Е.В., при участии от истца – Елфимова С.А. (доверенность от 23.12.2013 № 225-юр), от ответчика – Ворониной О.М. (доверенность от 03.10.2014 № 20-01-21/12202), Тарсиновой М.В. (доверенность от 03.10.2014                                  № 20-01-21/12196), от третьего лица – Государственного образовательного учреждения дополнительного образования «Спортивно – реабилитационный центр инвалидов» - Соколовой Т.А. (доверенность от 03.09.2014 № 86), рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества «Корпорация «ГРИНН» на решение Арбитражного суда Тульской области от 11.09.2014 по делу                        № А68-2918/2014 (судья Андреева Е.В.), установил следующее.

ЗАО «Корпорация «ГРИНН» (далее – истец, общество) обратилось в арбитражный суд с иском к министерству имущественных и земельных отношений Тульской области (далее – ответчик, министерство)  о признании незаконным решения министерства имущественных и земельных отношений Тульской области, изложенного в письме от 30.12.2013 № 20-01-22/16293, об отказе в предоставлении для строительства в собственность на торгах следующих земельных участков: земельный участок площадью   9 990 кв. м, являющийся частью земельного участка с кадастровым номером 71:30:020407:16, расположенного по адресу: г. Тула, Привокзальный район, по Калужскому шоссе, назначение: для строительства административного здания со встроенными торговыми помещениями, в границах, не входящих за красную линию названного земельного участка; земельный участок площадью 22 322 кв. м, являющийся частью земельного участка с кадастровым номером 71:30:020407:17, расположенного по адресу: г. Тула, Привокзальный район, по Калужскому шоссе, назначение: для строительства гипермаркета с парковкой автотранспорта и трансформаторной подстанцией, в границах, не выходящих за красную линию названного земельного участка; о понуждении ответчика в двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу предоставить указанные земельные участки для строительства без предварительного согласования мест размещения объектов в порядке, установленном п. 4 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации, включая проведение работ по формированию земельных участков для предоставления в собственность, проведение торгов по продаже земельных участков и подписание протокола о результатах торгов.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Государственное образовательное учреждение дополнительного образования «Спортивно – реабилитационный центр инвалидов».

Решением арбитражного суда заявленные требования оставлены без удовлетворения.

ЗАО «Корпорация «ГРИНН» в апелляционной жалобе просит обжалуемое решение отменить, принять по делу новый судебный акт. Полагает, что судом неправильно применены нормы материального права, закрепленные в части 16, статье 24, части 2 статьи 25 Закона № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в совокупности со статьями 11.2, 11.4, 11.5, 11.6 и 11,7 Земельного кодекса Российской Федерации. Считает, что суд сделал ошибочный дела вывод о том, что раздел, объединение, перераспределение земельных участков или выдел земельного участка не являются   преобразованием   земельного   участка,   а  также   о   том,   что   формирование испрашиваемых   участков  было   невозможно   путем   выдела  из   земельных   участков   с кадастровыми номерами 71:30:020407:16 и  71:30:020407:17, либо  путем  изменения   их границ. Утверждает, что факт отсутствия сдачи земельных участков по акту передачи не мог являться препятствием для преобразования спорных земельных участков. Считает, что судом  ошибочно   применен  не подлежавший  применению  пункт 56  постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010. Полагает, что судом сделан неверный вывод о том, что имело место бездействие заинтересованного лица по предоставлению земельного участка, а не отказ в предоставлении, что привело к принятию неправильного решения по делу.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, Двадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, ЗАО «Корпорация «ГРИНН» обратилось в Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области с заявлением от 12.12.2013 № 1218 о предоставлении земельного участка в собственность для строительства административного здания со встроенными торговыми помещениями площадью 9 990 кв. м (в границах, не выходящих за красную линию, согласно прилагаемой схеме), являющегося частью арендуемого на основании договора аренды                 от 15.11.2010 № 10В2472 заявителем земельного участка с кадастровым                                       № 71:30:020407:16, расположенного по адресу: г. Тула, Привокзальный район, по Калужскому шоссе.

ЗАО «Корпорация «ГРИНН» обратилось в Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области с заявлением от 12.12.2013 № 1219 о предоставлении земельного участка в собственность для строительства гипермаркета с парковкой автотранспорта и трансформаторной подстанцией площадью 22 322 кв.м. (в границах, не выходящих за красную линию, согласно прилагаемой схеме), являющегося частью арендуемого на основании договора аренды от 19.11.2010 № 10В2474 заявителем земельного участка с кадастровым № 71:30:020407:17, расположенного по адресу: г. Тула, Привокзальный район, по Калужскому шоссе.

Заявления приняты ответчиком 13.12.2013.

В письме от 30.12.2013 № 20-01-22/16293 Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области сообщило заявителю об отсутствии правовых оснований для принятия решения о предоставлении земельных участков в собственность ввиду неосуществления ЗАО «Корпорация «ГРИНН» действий по возврату земельных участков по акту приема-передачи министерству после расторжения договоров аренды земельных участков. Рассмотрение вопроса о формировании и предоставлении земельных участков с использованием процедуры торгов будет возможно только после освобождения земельных участков, ранее арендуемых ЗАО «Корпорация «ГРИНН» и передаче их министерству имущественных и земельных отношений Тульской области.

Расценив данное письмо как отказ в предоставлении земельных участков для строительства без согласования места размещения объекта ЗАО «Корпорация «ГРИНН» обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением.

 Вынося обжалуемое решение, суд первой инстанции справедливо исходил из следующего.

Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть переданы в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд, что установлено пунктом 4                статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9, 10 и 11 названного Кодекса.

Порядок предоставления земельных участков для строительства установлен статьями 30 – 32 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию либо с предварительным согласованием, либо без предварительного согласования мест размещения объекта.

В силу пункта 2 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах) в соответствии со статьей 38 указанного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных пунктом   2.1 данной статьи.

На основании пункта 2.1 названной статьи Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, или земельный участок, государственная собственность на который не разграничена и который не предоставлен в пользование и (или) во владение гражданам или юридическим лицам, предоставляется для строительства в границах застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, без проведения торгов лицу, с которым в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке заключен договор о развитии застроенной территории. Указанный земельный участок по выбору лица, с которым заключен договор о развитии застроенной территории, предоставляется бесплатно в собственность или в аренду. Размер арендной платы за указанный земельный участок определяется в размере земельного налога, установленного законодательством Российской Федерации за соответствующий земельный участок.

Подпунктом 1 пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации установлено обязательное проведение работ по формированию земельного участка, включающее выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка.

Также согласно условиям указанной нормы проведение работ по формированию земельного участка включает определение разрешенного использования земельного участка, определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, а также принятие решения о проведении торгов и публикации соответствующего сообщения.

Таким образом, предметом торгов может быть поставленный на кадастровый учет земельный участок, в отношении которого проведены необходимые землеустроительные работы, включающие установление границ земельного участка и его межевание на местности.

Статьей 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации (п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

По смыслу положений Земельного кодекса и Федерального закона от 24.07.2007                   № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» земельный участок считается сформированным, если в отношении него проведен государственный кадастровый учет.

По правилам статьи 38 Земельного кодекса Российской Федерации предметом торгов (конкурсов, аукционов) может быть сформированный в соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок с установленными границами или право на заключение договора аренды такого земельного участка.

В качестве продавца земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка выступает исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные частью 2 статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельного кодекса Российской Федерации, что закреплено в части 4 статьи 38 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, с учетом положений указанных правовых норм конкурс по продаже земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора аренды такого земельного участка может быть проведен в отношении земельного участка, сформированного в установленном порядке и прошедшего государственный кадастровый учет.

Постановлением администрации Тульской области от 01.06.2010 № 430 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения заявлений и принятия решений о предоставлении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Тульской области – городе Туле» утверждено Положение о порядке рассмотрения заявлений и принятия решений о предоставлении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Тульской области – городе Туле (далее – Положение).

Согласно