Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.01.2015 по делу n А54-271/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

20 января 2015 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Тула

Дело № А54-271/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 13.01.2015

Постановление изготовлено в полном объеме  20.01.2015

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  Стахановой В.Н., судей Еремичевой Н.В. и Заикиной Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бондаренко О.А., при участии от заинтересованного лица – Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Рязанской области (г. Рязань, ОГРН 1046209032539, ИНН 6234000014) – Грачёвой С.В. (доверенность от 31.07.2014 № 2.4-12/015444), в отсутствие представителей заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Юридическая группа «Аппель» (г. Рязань, ОГРН 1026201260018, ИНН 6231050465), третьего лица – Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 3 по Рязанской области (г. Рязань,                                   ОГРН 1046213016409, ИНН 6230012932), извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Юридическая группа «Аппель» на решение Арбитражного суда Рязанской области от 17.09.2014 по делу № А54-271/2014 (судья Котлова Л.И.), установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Юридическая группа «Аппель» (далее – заявитель, общество, ООО «Юридическая группа «Аппель») обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о признании недействительными решений Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Рязанской области (далее – инспекция, налоговый орган) об отказе в государственной регистрации юридического лица в случае непредставления определенных Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц» необходимых для государственной регистрации документов от 27.12.2013 (на основании заявления от 20.12.2013 № 6184, заявления от 20.12.2013 № 6185); обязании осуществить государственную регистрацию изменений; взыскании государственной пошлины в сумме 2000 рублей за подачу заявления, государственной пошлины в сумме 800 рублей за государственную регистрацию изменений, 1200 рублей – оплату за нотариальное удостоверение подписей.

Определением Арбитражного суда Рязанской области от 14.07.2014 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы           № 3 по Рязанской области.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 04.04.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано. При этом суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемые решения не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не возлагают незаконно на заявителя какие-либо обязанности, не создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

ООО «Юридическая группа «Аппель» обратилось с апелляционной жалобой, в которой полагает, что указанное решение незаконно, необоснованно и подлежит отмене.

Мотивируя свою позицию, заявитель считает несоответствующим законодательству вывод суда первой инстанции о том, что первоочередное по отношению к заявлению Р13001 имеет заявление Р14001, в связи с чем при ненадлежащем оформлении заявления Р14001, рассмотрения всего комплекта документов заканчивается принятием решения об отказе в государственной регистрации.

Общество считает, что суд первой инстанции руководствовался не нормами права, а разъяснениями налогового органа.

Заявитель обращает внимание на то, что при заполнении листа «З» формы 14001 руководствовался приложением № 20 к приказу ФНС России от 25.01.2012                                  № ММВ-7-6/25@, в частности,  разделом VII приложения. Кроме того, считает, что при анализе данного вопроса суд первой инстанции не вправе использовать разъяснения, данные в письме ФНС от 31.01.2014 № СА-4-14/1645@, поскольку на момент подачи заявления по форме Р14001 данного письма не существовало.

ООО «Юридическая группа «Аппель» считает, что в силу статьи 84 Налогового кодекса Российской Федерации не указание ИНН в листе «Д» формы 14001 и листе «Е» формы Р13001 не может быть приравнено к непредставлению данных форм.

Общество полагает, что заполнение адреса электронной почты в пункте 3.6.2 листа «М» формы Р13001 и в листе «Р» формы Р14001 при представлении документов на бумажном носителе не является ошибкой, допущенной при оформлении заявления, и не может служить основанием для отказа в государственной регистрации.

Заявитель считает необоснованным вывод налогового органа о том, что в листе «Б» формы Р13001 содержится адрес, отличный от адреса места жительства директора общества, поскольку налоговые органы не проверяют сведения, указанные в заявлении о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ – форма Р14001.

В дополнении к апелляционной жалобе, поддерживая ранее заявленные требования, общество указывает, что письмо ФНС от 31.01.2014 № СА-4-14/1645@, на которое ссылается суд первой инстанции, не имеет силы нормативно-правового акта.

По мнению ООО «Юридическая группа «Аппель», из буквального толкования статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц» следует, что именно форма 13001 по смыслу пункта 4.1 статьи 9 названного закона является заявлением о государственной регистрации.

Также заявитель обращает внимание на то, что взимание государственной пошлины за внесение в ЕГРЮЛ изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица,  не предусмотрено.

Налоговый орган представил возражения на апелляционную жалобу, в которых, опровергая доводы жалобы, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представители заявителя и третьего лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в связи с чем в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что неявка представителей указанных лиц не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы по имеющимся в деле доказательствам, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанцией в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителя   заинтересованного лица,  исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для изменения либо отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, 05.12.2013 единственный участник (учредитель) ООО «Юридическая группа «Аппель» Смирных Галина Анатольевна, в связи с выходом из общества второго участника общества Терещенко Т.С. на основании заявления от 04.12.2013, приняла решение о распределении доли вышедшего участника себе и определении стоимости доли. Кроме того, так как фактическое место нахождения общества изменилось, Смирных Г.А. принято решение о внесении изменений в учредительные документы общества в отношении места нахождения и принятия устава общества в новой редакции.

Смирных Г.А. 20.12.2013 обратилась в инспекцию с заявлениями № 6184 и № 6185 о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц (форма № Р14001) и для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица (форма № Р13001), с приложением  документа об уплате государственной пошлины; решения о внесении изменений в учредительные документы, устава  в новой редакции; заявления о выходе участника из общества.

По результатам рассмотрения документов, представленных для регистрации, налоговым органом 27.12.2013 приняты решения об отказе в государственной регистрации юридического лица, поскольку заявления о государственной регистрации юридического лица по форме Р14001 и Р13001, содержащие недостоверные сведения, считаются не поданными.

Полагая, что решения об отказе в государственной регистрации юридического лица от 27.12.2013 являются незаконными, ООО «Юридическая группа «Аппель» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, а также в связи с ведением Единого государственного реестра юридических лиц регулируются Федеральным законом 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Закон № 129-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Закона № 129-ФЗ для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляются: а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации. В заявлении подтверждается, что изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и в заявлении, достоверны и соблюден установленный федеральным законом порядок принятия решения о внесении изменений в учредительные документы юридического лица; б) решение о внесении изменений в учредительные документы юридического лица; в) изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица; г) документ об уплате государственной пошлины.

Регистрирующий орган не вправе требовать представление других документов, кроме документов, установленных настоящим Федеральным законом (пункт 4 статьи 9 Закона № 129-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 17 Закона № 129-ФЗ для внесения в Единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляется подписанное заявителем заявление о внесении изменений в Единый государственный реестр юридических лиц по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что вносимые изменения соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям и содержащиеся в заявлении сведения достоверны.

Подпунктом  а) пункта 1 статьи 23 Закона № 129-ФЗ   установлено, что отказ в государственной регистрации допускается в случаях непредставления заявителем определенных настоящим Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов, за исключением предусмотренных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами случаев предоставления таких документов (содержащихся в них сведений) по межведомственному запросу регистрирующего органа или органа, который в соответствии с настоящим Федеральным законом или федеральными законами, устанавливающими специальный порядок регистрации отдельных видов юридических лиц, уполномочен принимать решение о государственной регистрации юридического лица.

Статьей 12 Закона № 129-ФЗ определен перечень документов, представляемых при государственной регистрации создаваемого юридического лица.

Согласно пункту 1.1 статьи 9 Закона № 129-ФЗ  требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу пункта 1.2 статьи 9 Закона № 129-ФЗ  заявление, уведомление или сообщение представляется в регистрирующий орган по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и удостоверяется подписью уполномоченного лица, подлинность которой должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке. При этом заявитель указывает свои паспортные данные или в соответствии с законодательством Российской Федерации данные иного удостоверяющего личность документа и идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии).

Исходя из смысла приведенных норм, законодателем четко обозначен перечень обязательных сведений о личности заявителя, подлежащих указанию в заявлении о регистрации.

В соответствии с положениями пункта 4.1. статьи 9 Закона от № 129-ФЗ регистрирующий орган не проверяет на предмет соответствия федеральным законам или иным нормативным правовым актам