Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.12.2014 по делу n А68-5113/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

22 декабря 2014 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула                                                                                                    Дело №  А68-5113/2014

Резолютивная часть постановления объявлена   15.12.2014

Постановление изготовлено в полном объеме    22.12.2014

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  Заикиной  Н.В., судей Мордасова Е.В. и Стахановой В.Н.,  при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бондаренко О.А., при участии представителей: заявителя –  закрытого акционерного общества «Партнер» (г. Тула,                    ОГРН 1127154013249, ИНН 7106522137) – Асатряна Н.А. (доверенность от 30.03.2013) и административного органа – Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Тульской области (г. Тула, ОГРН 1047100784543,                               ИНН 7106063211) – Никутина А.А. (доверенность от 23.09.2014 № 63), рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Тульской области на решение Арбитражного суда Тульской области от 09.09.2014 по делу                                        № А68-5113/2014,  установил следующее.

Закрытое акционерное общество «Партнер» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением об отмене постановления отдела надзорной деятельности по Пролетарскому району города Тулы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Тульской области  (далее – управление) от 20.05.2014 № 96 о привлечении к административной ответственности.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 09.09.2014  заявленные требования удовлетворены.

Судебный акт мотивирован наличием в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ. При этом суд первой инстанции пришел к выводу, что административный орган допустил существенное нарушение процедуры привлечения общества к административной ответственности, выразившегося в ненадлежащем извещении законного представителя о месте и времени рассмотрения дела об административном  правонарушении.

Управление в апелляционной жалобе просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления.  Указывает, что уведомление о рассмотрении дела об административном правонарушении направлено обществу по факсу, при этом факт получения факсимильного сообщения заявитель не оспаривает. Ссылается на то, что 16.05.2014 обществом получен протокол об административном правонарушении с указанием места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу просило оставить решение суда первой инстанции без изменения, ссылаясь на его законность и обоснованность.

В судебное заседание после объявленного перерыва участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о месте и времени его проведения, не явились, в связи с чем суд рассмотрел дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив   доводы  апелляционной жалобы и изложенные в отзыве возражения, Двадцатый арбитражный апелляционный суд полагает, что оспариваемый судебный акт подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела,  11.04.2014 заместителем главного государственного инспектора по пожарному надзору Пролетарского района города Тулы в связи с необеспечением  обществом выполнения требований пожарной безопасности  в жилом доме по адресу: г. Тула, 1-й проезд Металлургов, д. 1,  вынесены определения              о возбуждении дела об административном правонарушении и об истребовании у общества необходимых материалов, которые в тот же день вручены обществу, о чем свидетельствует имеющиеся на данных  определениях отметки.

23.04.2014 управлением вынесено определение о назначении экспертизы по делу об административном правонарушении, которое получено обществом в тот же день.

05.05.2014 по номеру общества посредством факсимильной связи направлено письмо (уведомление) о проведении мероприятий в  данном жилом доме в рамках назначенной экспертизы.

06.05.2014 в жилом многоквартирном доме по адресу: г. Тула,                                           1-ый проезд Металлургов, д. 1, сотрудником управления в при участии двух понятых и уполномоченного  представителя общества проведен осмотр помещений указанного дома, по результатам которого составлен протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов.

Осмотром  установлено наличие в доме фрагментов систем противопожарной автоматики, а  именно:  кнопок в коридорах секций и прибора «Топаз-М».

06.05.2014 обществом представлены документы во исполнение определения об истребовании необходимых материалов.

Из указанных документов следует, что многоквартирный жилой дом находится в управлении общества на основании договора управления многоквартирным домом                    от 05.12.2007 № 213-Прол на праве правопреемства после                                                             МУП   «Управляющая компания г. Тулы». 

Из письма общества от 14.04.2014 № 1428 следует, что в настоящее время автоматизированная система противопожарной защиты дома находится в нерабочем состоянии,  необходим ее капитальный ремонт или замена.

14.05.2014 года в управление поступило заключение                                                          эксперта ФГБУ «СЭУ ФПС «ИПЛ по ТО» № 25-14-1, согласно которому система автоматической пожарной сигнализации и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в жилом многоквартирном доме по адресу: г. Тула,  1-ый проезд Металлургов, д. 1,  отсутствуют, в связи с чем  провести проверку работоспособности АПС и СОУЭ не представляется возможным.

В тот же день по факсимильной связи обществу направлено уведомление (извещение) о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

При этом на  уведомлении имеется отметка о поступлении его в общество 14.05.2014.

В связи с данными фактами управлением 15.05.2014 в отсутствие законного представителя общества составлен  протокол  № 96 об административном нарушении, в котором указано на необеспечение обществом выполнения требований пожарной безопасности:  пункта 14 табл. 1 поз. 6.2 НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения  и автоматической  пожарной сигнализацией», утвержденных приказом МЧС России от 18.06.2003 № 315, зарегистрированных в Минюсте РФ 27.06.2003, регистрационный № 4836; пункта 5.1 табл. 2 поз. 19 НПБ 104-03 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях, утвержденных приказом МЧС России от 20.06.2003  № 323, зарегистрированных в Минюсте РФ 27.06.2003, регистрационный   № 4837, а именно:  отсутствие в упомянутом  многоквартирном доме системы автоматической установки пожарной сигнализации и управления эвакуацией людей при пожаре, и сделан вывод о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного                                частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ.

Указанный протокол поступил в общество 16.05.2014, о чем на протоколе имеется соответствующий штамп общества, подпись и фамилия, имя, отчество должностного лица, принявшего протокол.

По итогам рассмотрения данного протокола постановлением от 20.05.2014 № 96, вынесенным  заместителем главного государственного инспектора по пожарному надзору Пролетарского района города Тулы управления, в отсутствие законного представителя заявителя общество  привлечено к административной ответственности                                               по части 4 статьи 20.4 КоАП РФ в виде взыскания  штрафа в размере                                 160 000  рублей.

Не согласившись с указанным постановлением,  общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассматривая требования общества по существу,  суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ.

Судебная коллегия согласна с данным выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.

В соответствии с частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного                                     статьей 20.4 КоАП РФ, является пожарная безопасность, которая понимается как состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Пожарная безопасность является составляющей частью общественной безопасности.

В силу статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон № 69-ФЗ) под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; под нормативными документами по пожарной безопасности понимаются национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности; под нарушением требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 37 Закона № 69 организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

На основании части 1 статьи 38 Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители предприятий; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Согласно пункту 10 Правил пожарной безопасности вышеперечисленные лица должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.

В силу пункта 6.2 табл. № 1 Норм пожарной безопасности (НПБ 110-03) жилые здания высотой более 28 м подлежат обязательному оборудованию автоматической пожарной сигнализацией.

В порядке пункта 19 табл. № 2 Норм пожарной безопасности (НПБ 104-03) жилые здания высотой от 11 до 28 м подлежат обязательному оборудованию системой оповещения и управления эвакуацией людей первого типа.

Исходя из содержания частей 1, 2 статьи 161, части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом управляющей организацией осуществляется по договору на возмездной основе и в целях обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, решения вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Пунктом 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006                      № 491, предусмотрено, что надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора с управляющей организацией либо товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом.

Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности. Поэтому определение в договоре должного размера платы за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание и текущий ремонт жилого дома с учетом его естественного износа является их предпринимательским риском.

Согласно пункту 7 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации                                               от 13.08.2006 № 491, в состав общего имущества включается внутридомовая система электроснабжения, состоящая из вводных шкафов, вводно-распределительных устройств, аппаратуры защиты, контроля и управления, коллективных (общедомовых) приборов учета электрической энергии, этажных щитков и шкафов, осветительных установок помещений общего пользования, электрических установок систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации внутреннего противопожарного водопровода, грузовых, пассажирских и пожарных лифтов, автоматически запирающихся устройств дверей подъездов многоквартирного дома, сетей (кабелей) от внешней границы.

В соответствии с пунктом 11 названных Правил содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности.

Общество, приняв на себя в соответствии с договором управления от 05.12.2007 обязанности