Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.11.2014 по делу n А23-3973/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

01.01.2009 по 30.12.2009.

На основании договора от 11.12.2009 № 136 Арендодатель предоставил Арендатору в аренду муниципальные нежилые помещения общей площадью             5 940,30     кв. метров, расположенные по адресу: г. Калуга, ул. Марата, д. 2, в том числе: здание крытого рынка площадью 5 381,00 кв. метров (стр. 1а, 1б, 1в), павильон № 3 площадью 459,10 кв. метров (стр. 4) для использования под торговлю, здание общественного туалета площадью 100,20 кв. метров (стр. 6) для использования под бытовое обслуживание населения (том 2 л. 66).

Согласно пункту 7.1 договора срок аренды  –  с 31.12.2009 по 29.12.2010.

Нежилое помещение – павильон № 3, строение 4, расположенное  по адресу:        г. Калуга, ул. Марата, д. 2 включено в Перечень муниципального имущества, предоставляемого в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства  и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства постановлением Городской Управы города Калуги от 13.12.2010      № 364-п.

На основании договора от 14.12.2010 № 136 Арендодатель предоставил Арендатору в аренду муниципальные нежилые помещения общей площадью 5 940,30 кв. метров, расположенные по адресу: г. Калуга, ул. Марата, д. 2, в том числе: здание крытого рынка площадью 5 381, 00 кв. метров (стр. 1а, 1б, 1в), павильон № 3 площадью 459,10 кв. метров (стр. 4) для использования под торговлю, здание общественного туалета площадью 100,20 кв. метров (стр. 6) для использования под бытовое обслуживание населения (том 3 л. 48-49).

Согласно пункту 7.1 договора срок аренды –  с 30.12.2010 по 30.06.2011.

На основании договора от 08.06.2011 № 136 Арендодатель предоставил Арендатору в аренду муниципальные нежилые помещения общей площадью 5 940,30      кв. метров, расположенные по адресу: г. Калуга, ул. Марата, д. 2, в том числе: здание крытого рынка площадью 5 381, 00 кв. метров (стр. 1а, 1б, 1в), павильон № 3 площадью 459,10 кв. метров (стр. 4) для использования под торговлю, здание общественного туалета площадью 100,20 кв. метров (стр. 6) для использования под бытовое обслуживание населения (том 2 л. 77-80).

Указанные в пункте 1.1 помещения принадлежат Арендодателю на праве собственности: строение 1 – запись регистрации в ЕГРП от 27.07.2009                                 № 40-40-01/042/2009-524, строение 4 – запись  регистрации в ЕГРП от 27.07.2009              № 40-40-01/042/2009-525, строение 6 - запись  регистрации в ЕГРП от 27.07.2009              № 40-40-01/042/2009-526.

Согласно пункту 7.1 договора срок аренды –  с 01.07.2011 по 31.12.2011.

На основании договора от 27.12.2011 № 136 Городская Управа города Калуги (Арендодатель) предоставила Арендатору в аренду муниципальные нежилые помещения общей площадью 5 940,30 кв. метров, расположенные по адресу: г. Калуга, ул. Марата,     д. 2, в том числе: здание крытого рынка площадью 5 381, 00 кв. метров (стр. 1а, 1б, 1в), павильон № 3 площадью 459,10 кв. метров (стр. 4) для использования под торговлю, здание общественного туалета площадью 100,20 кв. метров (стр. 6) для использования под бытовое обслуживание населения (том 2 л. 87-90).

Согласно пункту 7.1 договора срок аренды установлен с 01.01.2012 по 30.12.2012.

Постановлением Городской Управы города Калуги от 12.10.2012 № 12035-ни спорному объекту – павильону № 3 присвоен следующий адрес: г. Калуга,                         ул. Достоевского, д. 19 (том 4 л. 25).

На основании договора от 21.12.2012 № 136/2 Арендодатель предоставил Арендатору в аренду муниципальное недвижимое имущество – нежилое помещение (павильон 3, строение 4) общей площадью 5 940,30 кв. метров, расположенные по адресу: г. Калуга, ул. Достоевского, д. 19, для использования под торговлю (том 5 л. 7-8).

Согласно пункту 7.1 договора срок аренды установлен с 31.12.2012 по 29.12.2013.

Помещение было передано по акту приема-передачи собственнику 31.12.2013.

Постановлением Городской Управы города Калуги от 02.08.2013 № 216-п приложение к постановлению от 10.12.2008 № 213-п было изложено в новой редакции. В данной редакции спорный  объект – павильон  № 3, строение 4 отсутствует.

ООО «Калужский рынок» обратилось в управление имущественных отношений города Калуги с заявлением от 27.06.2013 № 40, в котором просило предоставить преимущественное право на приобретение арендуемого нежилого помещения павильона № 3, строение 4, общей площадью 459,1 кв. м, расположенного по адресу: г. Калуга,         ул. Достоевского, д.19, кадастровый номер 40:26:000310:180.

Управление имущественных отношений города Калуги в письме от 26.07.2013              № 1934/05-13 отказало ООО «Калужский рынок» в предоставлении преимущественного права выкупа арендуемого помещения, мотивировав свой отказ отсутствием оснований для реализации данного права в соответствие с частью 4 статьи 3 и частью 2.1 статьи 9 Закона № 159-ФЗ.

16.08.2013 от ООО «Калужский рынок» адрес в управления имущественных отношений города Калуги поступило заявлением от 16.06.2013 № 40, в котором общество просило предоставить преимущественное право на приобретение арендуемого нежилого помещения павильона № 3, строение 4, общей площадью 459,1 кв. м, расположенного по адресу: г. Калуга, ул. Достоевского, д.19, кадастровый номер 40:26:000310:180.

Письмом от 13.09.2013 № 2290/05-13 управление имущественных отношений города Калуги сообщило ООО «Калужский рынок» об утрате преимущественного права выкупа арендуемого недвижимого имущества в связи с тем, что ранее обществу уже было отказано в реализации данного права (том 5 л. 16).

Не согласившись с данными  отказами управления, ООО «Калужский рынок» обратилось в арбитражный суд с настоящими заявлениями.

Отказ суда первой инстанции в удовлетворении заявленных требований судебная коллегия считает правильным исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из смысла указанной нормы и учитывая разъяснения, данные в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконным действия (бездействия) государственного органа является одновременное несоответствие этого действия (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Из статьи 217 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

Согласно пункту 5 статьи 3 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого государственного или муниципального недвижимого имущества могут быть установлены федеральным законом.

Названные особенности установлены Законом № 159-ФЗ.

Согласно части 2 статьи 2 Закона № 159-ФЗ государственное или муниципальное унитарное предприятие вправе осуществить возмездное отчуждение недвижимого имущества, принадлежащего ему и арендуемого лицом, отвечающим требованиям, предусмотренным статьей 3 настоящего Федерального закона, в порядке, обеспечивающем реализацию преимущественного права арендатора на приобретение указанного имущества.

В соответствии с положениями статьи 3 Закона № 159-ФЗ субъекты малого и среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3 статьи 14 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых), при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации». При этом такое преимущественное право может быть реализовано при условии, что:

1) арендуемое имущество по состоянию на 1 июля 2013 года находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона;

2) отсутствует задолженность по арендной плате за такое имущество, неустойкам (штрафам, пеням) на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества в соответствии с частью 4 статьи 4 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 2 или частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона, – на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества;

4) арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Статьей 18 Закона № 209-ФЗ (в редакции  от 02.07.2013) установлено, что оказание имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, а также организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (за исключением указанных в статье 15 настоящего Федерального закона государственных фондов поддержки научной, научно-технической, инновационной деятельности, осуществляющих деятельность в форме государственных учреждений), осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в виде передачи во владение и (или) в пользование государственного или муниципального имущества, в том числе земельных участков, зданий, строений, сооружений, нежилых помещений, оборудования, машин, механизмов, установок, транспортных средств, инвентаря, инструментов, на возмездной основе, безвозмездной основе или на льготных условиях в соответствии с федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Указанное имущество должно использоваться по целевому назначению.

Запрещаются продажа переданного субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, имущества, переуступка прав пользования им, передача прав пользования им в залог и внесение прав пользования таким имуществом в уставный капитал любых других субъектов хозяйственной деятельности, за исключением возмездного отчуждения такого имущества в собственность субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с частью 2.1 статьи 9 Закона № 159-ФЗ.

Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления вправе утверждать перечни государственного имущества и муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства).

Государственное и муниципальное имущество, включенное в указанные перечни, может быть использовано в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, а также отчуждено на возмездной основе в собственность субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с частью 2.1 статьи 9 Закона № 159-ФЗ.

Эти перечни подлежат обязательному опубликованию в средствах массовой информации, а также размещению в сети «Интернет» на официальных сайтах утвердивших их государственных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления.

Частью 2.1 статьи 9 Закона № 159-ФЗ установлено, что заявитель по своей инициативе вправе направить в уполномоченный орган заявление в отношении имущества, включенного в Перечень, при условии, что:

1) арендуемое имущество по состоянию на 01.09.2012 находится в его временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение пяти и более лет в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества;

2) включено в Перечень в течение пяти и более лет до дня подачи этого заявления.

В случае, если заявитель не соответствует установленным статьей 3 Закона                  № 159-ФЗ требованиям и (или) отчуждение арендуемого имущества, указанного в заявлении, в порядке реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества не допускается в соответствии с данным законом или другими федеральными законами, уполномоченный орган в тридцатидневный срок с даты получения этого заявления возвращает его арендатору с указанием причины отказа в приобретении арендуемого имущества (часть