Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.08.2014 по делу n А09-11601/2013. Изменить решение (ст.269 АПК)

11 августа 2014 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула                                                                                                    Дело   № А09-11601/2013

Резолютивная часть  постановления объявлена 11.08.2014

Постановление изготовлено в полном объеме 11.08.2014

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  Еремичевой Н.В., судей Мордасова Е.В. и Стахановой В.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Платоновой Г.Н., в отсутствие представителей заявителя – индивидуального предпринимателя Бакаевой Валентины Васильевны (Брянская область, Жуковский район, д. Шамордино, ИНН 321200396698), ответчика – отделения надзорной деятельности по Жуковскому району ГУ МЧС России по Брянской области (Брянская область, г. Жуковка), извещенных надлежащим образом                о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Бакаевой Валентины Васильевны на решение Арбитражного суда Брянской области от 14.03.2014 по делу № А09-11601/2013                       (судья Черняков А.А.), установил следующее.

Индивидуальный предприниматель Бакаева Валентина Васильевна (далее по тексту – заявитель, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Брянской области                        с заявлением о признании незаконным и отмене постановления отделения надзорной деятельности по Жуковскому району ГУ МЧС России по Брянской области (далее по тексту – ответчик, управление, административный орган) о привлечении                                      к административной ответственности  от 12.12.2013 № 58.

Решением Арбитражного суда Брянской области от 14.03.2014 в удовлетворении заявления ИП Бакаевой В.В. отказано. Судебный акт мотивирован тем, что административным органом доказано наличие в действиях заявителя состава вменяемого ему административного правонарушения.

Не согласившись с данным решением суда, предприниматель обратился                                в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, и принять по делу новый судебный акт. В обоснование своей позиции указывает на то, что служебное удостоверение не является документом, подтверждающим полномочия на совершение лицом, вынесшим оспариваемое постановление, каких-либо процессуальных действий.               По мнению апеллянта, в нарушение статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в оспариваемом постановлении не указаны сведения, подтверждающие, что привлеченное лицо является индивидуальным предпринимателем.  В резолютивной части оспариваемого постановления указан лишь размер санкции без указания, за нарушение какой нормы закона он конкретно применен.

В отзыве на апелляционную жалобу отделение надзорной деятельности по Жуковскому району ГУ МЧС России по Брянской области, опровергая доводы жалобы, считает, что судом первой инстанции сделаны правильные  выводы, и просит                                      в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Проверив в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, законность обжалуемого судебного акта, Двадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о наличии оснований для изменения решения суда первой инстанции ввиду следующего.

Как усматривается из материалов дела, 06.12.2013 на основании распоряжения начальника ОНД по Жуковскому району от 27.11.2013 № 108 проведена плановая выездная проверка в отношении индивидуального предпринимателя Бакаевой В.В., осуществляющей предпринимательскую деятельность по адресу: 242734, Брянская область, Жуковский район, д. Шамордино, ул. Полевая, д. 4.

В ходе проверки выявлены нарушения Федерального закона от 22.07.2008                           № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» (далее по тексту – Правила), а именно: руководитель объекта не обучен по программе пожарно-технического минимума (нарушен пункт 3 Правил, пункты 31, 32, 39 приказа МЧС РФ № 645);  не разработана инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVII постановления Правительства Российской Федерации от 25.04.2013 № 390 (нарушен пункт 2 Правил); помещения магазина не оборудованы знаками пожарной безопасности (нарушен пункт 43 Правил); в помещении магазина отсутствует знак пожарной безопасности «Курени табака и пользование открытым огнем запрещено» (нарушен пункт 14 Правил); запоры на дверях эвакуационных выходов не обеспечивают возможность открывания дверей изнутри без ключа (нарушен пункт 35 Правил); не произведена огнезащитная обработка деревянных конструкций чердачного помещения здания (нарушены статьи 52, 57, 58 Закона                              № 123-ФЗ), в торговом зале допускается использование удлинителей для питания электроприборов (нарушен подпункт «з» пункта 42 Правил); огнетушитель, размещенный в торговом зале, требует перезарядки и не пронумерован (нарушены пункты 478,                     475 Правил); не производится проверка работоспособности автоматической пожарной сигнализации с составлением соответствующих актов (нарушен пункт 61 Правил); автоматическая пожарная сигнализация неисправна (нарушен пункт 61 Правил); металлическая решетка, расположенная на пути эвакуации, открывается не по ходу движения (нарушен пункт 34 Правил); на объекте отсутствует исполнительная документация на установку и систему противопожарной защиты (нарушен                            пункт  61 Правил), что отражено в акте проверки от 06.12.2013.

Усмотрев в действиях заявителя признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частями 1, 3, 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 06.12.2013 инспектором отдела надзорной деятельности по Жуковскому району, лейтенантом внутренней службы Хоменковым В.А. составлен протокол № 58 об административном правонарушении.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении,  начальник отделения надзорной деятельности по Жуковскому району Бруев А.С. вынес постановление от 12.12.2013 № 58 о назначении  предпринимателю административного наказания в виде штрафа в размере 32 тысяч рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ИП Бакаева В.В. обратилась                       в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассматривая спор по существу, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности,                 за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 Кодекса и частями 3 – 8 настоящей статьи, – влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц – от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Частью 3 статьи 20.4 Кодекса предусмотрена ответственность в виде административного штрафа для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица,  от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей за нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения.

В силу части 4 статьи 20.4 Кодекса нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений  влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного                          статьей 20.4 Кодекса, является пожарная безопасность, под которой понимается  состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Пожарная безопасность является составляющей частью общественной безопасности.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности определяются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее по тексту – Закон № 69-ФЗ).

В силу статьи 34 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности – это специальные условия                              социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации,                            нормативными документами или уполномоченным государственным органом;                 нарушение требований пожарной безопасности заключается в невыполнении или ненадлежащем выполнении требований пожарной безопасности (статья 1 Закона                       № 69-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 утверждены Правила о противопожарном режиме в Российской Федерации (далее по тексту – Правила противопожарного режима). 

Согласно пункту 3 Правил противопожарного режима  лица допускаются к работе на объекте только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности. Обучение лиц мерам пожарной безопасности осуществляется путем проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума.

Порядок и сроки проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума определяются руководителем организации. Обучение мерам пожарной безопасности осуществляется в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности.

Нормативным документом по пожарной безопасности, регламентирующим порядок обучения мерам пожарной безопасности, являются Нормы пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций», утвержденных приказом МЧС России от 12.12.2007 № 645 (зарегистрировано в Минюсте России 21.01.2008 № 10938) (далее по тексту – НПБ).

В силу пункта 31 Норм пожарной безопасности руководители, специалисты и работники организаций, ответственные за пожарную безопасность, обучаются пожарно-техническому минимуму в объеме знаний требований нормативных правовых актов, регламентирующих пожарную безопасность, в части противопожарного режима, пожарной опасности технологического процесса и производства организации, а также приемов и действий при возникновении пожара в организации, позволяющих выработать практические навыки по предупреждению пожара, спасению жизни, здоровья людей и имущества при пожаре.

Обучение пожарно-техническому минимуму руководителей, специалистов и работников организаций, не связанных с взрывопожароопасным производством, проводится в течение месяца после приема на работу и с последующей периодичностью не реже одного раза в три года после последнего обучения, а руководителей, специалистов и работников организаций, связанных с взрывопожароопасным производством, один раз           в год (пункт 32 НПБ).

Согласно пункту 39 НПБ по разработанным и утвержденным в установленном порядке специальным программам пожарно-технического минимума непосредственно                в организации обучаются: руководители подразделений организации, руководители и главные специалисты подразделений взрывопожароопасных производств; работники, ответственные за обеспечение пожарной безопасности в подразделениях; педагогические работники дошкольных образовательных учреждений; работники, осуществляющие круглосуточную охрану организации; граждане, участвующие в деятельности подразделений пожарной охраны по предупреждению и (или) тушению пожаров на добровольной основе; работники, привлекаемые к выполнению взрывопожароопасных работ.

В силу пункта 2 Правил противопожарного режима в отношении каждого объекта (за исключением индивидуальных жилых домов) руководителем организации (индивидуальным предпринимателем), в пользовании которой на праве собственности или на ином законном основании находятся объекты, утверждается инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII настоящих правил, в частности, отдельно для каждого пожаровзрывоопасного и пожароопасного помещения производственного и складского назначения.

В соответствии с пунктом 43 Правил руководитель организации обеспечивает исправное состояние знаков пожарной безопасности, в том числе обозначающих пути эвакуации и эвакуационные выходы.

Согласно пункту 14 Правил руководитель организации обеспечивает выполнение на объекте требований, предусмотренных статьей 6 Закона № 87-ФЗ.

Запрещается курение на территории и в помещениях складов и баз, хлебоприемных пунктов, в злаковых массивах и на сенокосных угодьях, на объектах торговли, добычи, переработки и хранения легковоспламеняющихся и горючих жидкостей и горючих газов, на объектах производства всех видов взрывчатых веществ, на пожаровзрывоопасных и пожароопасных участках.

Руководитель организации обеспечивает размещение на указанных территориях знаков пожарной безопасности «Курение табака и пользование открытым огнем запрещено».

Места, специально отведенные для курения табака, обозначаются знаками «Место для курения».

Запоры на дверях эвакуационных выходов должны обеспечивать возможность их свободного открывания изнутри без ключа (пункт 35 Правил).

Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент                           о требованиях пожарной безопасности» (далее по тексту – Закон № 123-ФЗ) определены основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям,