Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.08.2014 по делу n А09-7513/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК),Возместить (распределить) судебные расходы (ст.101, 106, 112 АПК)

(том 3, л. д. 142 – 149). Данные выводы соответствуют правовой позиции, изложенной в постановлении Федерального арбитражного суда Центрального округа от 26.02.2013 по делу № А62-1546/2012.   

Пунктом 4 части 4 статьи 270 АПК РФ установлено, что основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

Согласно пункту 6.1 статьи 268 АПК РФ при наличии оснований, предусмотренных частью 4 статьи 270 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, в срок, не превышающий трех месяцев со дня поступления апелляционной жалобы вместе с делом в арбитражный суд апелляционной инстанции. О переходе к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции выносится определение с указанием действий лиц, участвующих в деле, и сроков осуществления этих действий.

На отмену решения арбитражного суда первой инстанции указывается в постановлении, принимаемом арбитражным судом апелляционной инстанции по результатам рассмотрения апелляционной жалобы.

   С учетом положений пункта 29 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 № 36 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции», согласно которым о переходе к рассмотрению дела по правилам, установленным АПК РФ для рассмотрения дела в суде первой инстанции, на основании части 6.1 статьи 268 АПК РФ суд апелляционной инстанции выносит определение.

Возражения в отношении данного определения в силу частей 1, 2 статьи 188                  АПК РФ могут быть заявлены только при обжаловании судебного акта, которым завершается рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции. По результатам рассмотрения дела суд апелляционной инстанции согласно пункту 2 статьи 269 АПК РФ выносит постановление, которым отменяет судебный акт первой инстанции с указанием обстоятельств, послуживших основаниями для отмены судебного акта (часть 4 статьи 270 АПК РФ), и принимает новый судебный акт.

В связи с принятием судом решения о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, решение Арбитражного суда Брянской области от 31.01.2014 по делу                    № А09-7513/2013 подлежит отмене в силу пункта 4 части 4 статьи 270 АПК РФ, так как принятое решение затрагивает права и обязанности Правительства Брянской области и Управления имущественных отношений Брянской области, которые не были привлечены к участию в деле, что является безусловным основанием для отмены судебного акта.

Правительство Брянской области представило отзыв на исковое заявление, в котором просит отказать в удовлетворении исковых требований (том 3, л. д. 159 – 162).

В отзыве третье лицо изложило доводы, приведенные им в апелляционной жалобе.

В дополнение указало на то, что собственник земли – город Брянск имеет право в равной степени извлекать в пользу бюджета доход от аренды принадлежащего ему имущества соразмерно ценам в регионе; обстоятельства, свидетельствующие о явном произвольном нарушении баланса интересов и прав истца и города, ИП Абрамовой Е.В. не названы и не доказаны, так же как не представлено доказательств нарушения общих начал определения арендной платы, установленных пунктом 4 статьи 22 ЗК РФ, постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582.  

В заседании суда апелляционной инстанции представители истца поддержали уточненные исковые требования.

Представитель Правительства Брянской области возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Ответчики и Управление имущественных отношений Брянской области в судебное заседание не явились.

От Управления Росреестра по Брянской области поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя (том 3, л. д. 157), которое удовлетворено судом апелляционной инстанции на основании статей 41, 123, 156, 159, 266 АПК РФ.

Исковое заявление, с учетом отсутствия возражений со стороны представителей истца и Правительства Брянской области, рассматривалось в отсутствие ответчиков и Управления имущественных отношений Брянской области, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив исковые требования, отзыв на иск и пояснения лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции приходит к выводам о том, что решение Арбитражного суда Брянской области от 31.01.2014 подлежит отмене, а исковые требования ИП Абрамовой Е.В. удовлетворению ввиду следующего.

На основании договора о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды от 18.01.2001 № 15277; договора об уступке прав по договору аренды от 06.08.2009, договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности от 20.10.2011 № 45971 Абрамовой Е.В. были переданы в пользование на условиях аренды земельные участки с кадастровым номером 32:28:0015701:24, площадью 1 246 кв. м, с кадастровым номером 32:28:0015701:26, площадью 2 195 кв. м.

В настоящее время земельный участок с кадастровым номером 32:28:0015701:24, площадью 1 246 кв. м принадлежит Абрамовой Е.В. на праве собственности, что подтверждается копиями: приказа Управления имущественных отношений Брянской области от 22.05.2014 № 1199 «О передаче в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной собственности, на котором расположены объекты недвижимости, принадлежащие Абрамовой Евгении Валерьевне на праве собственности»; договора купли-продажи находящегося в государственной собственности земельного участка, на котором расположен объект недвижимости, принадлежащий на праве собственности Абрамовой Е.В. от 22.05.2014 № 08387, кадастровый номер 32:28:0015701:24, площадью 1 246 кв. м, расположенного по адресу: Брянская область,     г. Брянск, ул. Флотская; расчета цены земельного участка; письма Управления имущественных отношений Брянской области в адрес Управления Росреестра по Брянской области о проведенной оплате от 30.06.2014 № 30-8000; акта приема-передачи земельного участка от 22.05.2014; свидетельства о государственной регистрации права от 25.07.2014 (том 3, л. д. 127 – 134, 168).

Из кадастровых паспортов земельных участков от 15.08.2013 № 32/201/13-221964, № 32/201/13-221974, выданных филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Брянской области, следует, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 32:28:0015701:24 составляет 3 795 203 рублей 86 копеек, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 32:28:0015701:26 составляет 7 247 560 рублей 75 копеек (том 1, л. д. 25 – 32).

 В целях определения достоверности утвержденной постановлением администрации Брянской области от 30.11.2012 № 1112 (том 3, л. д. 93 – 94) кадастровой стоимости земельных участков Абрамова Е.В. заключила с ООО «Деловое партнерство» договоры на проведение оценочных работ от 22.08.2013 № 23513 и № 23613 (том 1,          л. д. 33 – 35, 39 – 41). Согласно отчетам от 22.08.2013 № 23513ОЦ, № 23613ОЦ, выполненным ООО «Деловое партнерство», рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 32:28:0015701:24 составляет 1 733 000 рублей, рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 32:28:0015701:26 составляет 3 053 000 рублей (том 1, л. д. 51 – 131; том 2, л. д. 1 – 80).

Ссылаясь на то, что утвержденная кадастровая стоимость спорных земельных участков значительно превышает их рыночную стоимость, ИП Абрамова Е.В. обратилась в арбитражный суд с иском (с учетом уточнения заявленных требований) (том 1,               л. д. 2 – 6; том 3, л. д. 54 – 55).

В силу пункта 5 статьи 65 ЗК РФ для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных данным Ко­дексом, федеральными законами устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

Согласно Федераль­ному стандарту оценки «Определение кадастровой стоимости объектов недвижимости (ФСО № 4)», утвержденному приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 22.10.2010 № 508, под кадастровой стоимостью понимается установленная в процессе государственной кадастровой оценки рыночная стоимость объекта недви­жимости, определенная методами массовой оценки, или, при невозможности определения рыночной стоимости методами массовой оценки, рыноч­ная стоимость, определенная индивидуально для конкретного объекта не­движимости в соответствии с законодательством об оценочной деятельно­сти.

В силу пункта 2 статьи 66 ЗК РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится го­сударственная кадастровая оценка земель.

Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории Российской Федерации установлен Прави­лами проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержден­ными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316 (далее – Правила).

В соответствии с данными Правилами государственная кадастровая оценка земель проводится не реже одного раза в 5 лет для определения ка­дастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения и основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования.

Пунктами 1 и 10 Правил предусмотрено, что организация проведения государственной кадастровой оценки земель осуществляется Федеральным агентством када­стра объектов недвижимости и его территориальными органами. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства када­стра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель.

Согласно пункту 2.2 Методических указаний по государственной кадастровой оцен­ке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 15.02.2007 № 39 (далее – Методические указания), при расчете кадастровой стоимости земельного участка в составе вида разрешенного использования учитываются факторы стоимости земельных участков в со­ставе земель населенных пунктов и информация о рынке земельных участков.

Пунктом 1.3 Методических указаний установлено, что кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов определяется по состоянию на   01 января года путем проведения работ по государственной кадаст­ровой оценке земель населенных пунктов в границах субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 3 статьи 66 ЗК РФ в редакции, действовавшей в спорный период, в случаях опреде­ления рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость земельного уча­стка устанавливается в процентах от его рыночной стоимости.

В настоящее время пункт 3 статьи 66 ЗК РФ действует в редакции Федерального закона от 22.07.2010 № 167-ФЗ, согласно которой в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого зе­мельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Таким образом, пункт 3 статьи 66 ЗК РФ, как в преж­ней, так и в действующей редакции допускает не только определение када­стровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а так­же возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Рос­сийской Федерации от 28.06.2011 № 913/11, права лица, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости зе­мельного участка его рыночной стоимости, подлежат защите посредством внесения изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка на его рыночную стоимость.

Такое требование не связано с оспариванием действий органа када­стрового учета и подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства, включая правила о распределении бремени доказывания ме­жду истцом и ответчиком, в том числе и в отношении доказывания дейст­вительной рыночной стоимости земельного участка, для определения кото­рой в случае необходимости судом в соответствии с правилами АПК РФ может быть назна­чена экспертиза.

Определением суда от 31.10.2013 по ходатайству истца по делу была назначена судебная экспертиза по определению рыночной стоимости спорных земельных участков по состоянию на 01.01.2012, проведение которой поручено ООО «Независимая Лаборатория Экспертизы и Оценки» (том 2, л. д. 129 – 130).

Согласно поступившему в суд экспертному заключению ООО «Независимая Лаборатория Экспертизы и Оценки» от 29.11.2013 № 62613ОЦ, рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 32:28:0015701:24, площадью 1 246 кв. м, по состоянию на 01.01.2012 составляет 1 678 000 рублей; рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 32:28:0015701:26, площадью 2 195 кв. м, по состоянию на 01.01.2012 составляет 2 956 000 рублей (том 3, л. д. 3 – 35 – 45).

Оценив экспертное заключение ООО «Независимая Лаборатория Экспертизы и Оценки» от 29.11.2013 № 62613ОЦ, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о его соответствии требованиям Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и федеральным стандартам оценки.

При этом суд апелляционной инстанции не принимает во внимание доводы Правительства Брянской области о том, что истец не вправе выступать заказчиком оценки рыночной стоимости муниципальных земельных участков в силу статьи 10 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», поскольку ему принадлежат только права аренды земельных участков, но не сами участки; что представленные истцом отчеты от 22.08.2013 № 236130Ц, № 235130Ц, выполненные ООО «Деловое партнерство», не соответствуют требованиям законодательства, в связи с чем у суда отсутствовали основания проведения судебной экспертизы рыночной стоимости спорных земельных участков ввиду отсутствия документального подтверждения экономической необоснованности увеличения арендной платы, на основании следующего.

            Согласно пункту 5 статьи 65 ЗК РФ кадастровая стоимость земельного участка устанавливается для целей налогообложения и иных случаев, предусмотренных ЗК РФ.             Налогоплательщиком в отношении государственных или муниципальных земельных участков, переданных в постоянное (бессрочное) пользование, является пользователь, а не собственник – публично-правовое образование. Кроме того, кадастровая стоимость земельного участка применяется для определения размера арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, а так же в силу положений статьи 36 ЗК РФ для определения цены земельного участка,