Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.08.2014 по делу n А09-7513/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК),Возместить (распределить) судебные расходы (ст.101, 106, 112 АПК)

08 августа 2014 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

     Дело № А09-7513/2013     

Резолютивная часть постановления объявлена 04.08.2014

Постановление изготовлено в полном объеме  08.08.2014

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Рыжовой Е.В., судей Капустиной Л.А. (по взаимозаменяемости с судьей     Волковой Ю.А.) и Тучковой О.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем Феоктистовой Д.О., при участии представителей истца – индивидуального предпринимателя Абрамовой Евгении Валерьевны (город Москва) – Родюковой Т.В., Скрипина Р.Е. (доверенность от 26.08.2013 серии 32 АБ № 0632755) и третьего лица – Правительства Брянской области (город Брянск, ОГРН 1023202741187, ИНН 3201002525) – Савенко В.В. (доверенность от 31.12.2013 № 1-8979и), в отсутствие ответчиков – Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Брянской области (город Брянск, ОГРН 1023202747721, ИНН 3201005597) (далее – ФГБУ «ФКП Росреестра» по Брянской области), Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области (город Брянск, ОГРН 1043244052092, ИНН 3250057365) (далее – Управление Росреестра по Брянской области) и третьего лица – Управления имущественных отношений Брянской области (город Брянск, ОГРН 1053244057085, ИНН 3250059309), надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление ИП Абрамовой Е.В. об установлении кадастровой стоимости земельных участков, установил следующее.

ИП Абрамова Е.В. обратилась в Арбитражный суд Брянской области с исковым заявлением к ФГБУ «ФКП Росреестра» по Брянской области, Управлению Росреестра по Брянской области об установлении кадастровой стоимости земельных участков, расположенных по адресу: Брянская область, город Брянск, улица Флотская, в размере их рыночной стоимости: кадастровый номер 32:28:0015701:24, площадью 1 246 кв. м в размере 1 676 000 рублей; кадастровый номер 32:28:0015701:26, площадью 2 195 кв. м в размере 2 956 000 рублей; о возложении обязанности внести изменения в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости указанных земельных участков в виде рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2012 (с учетом уточнения заявленных требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (том 1, л. д. 2 – 6; том 3, л. д. 54 – 55).

Решением Арбитражного суда Брянской области от 31.01.2014 исковые требования удовлетворены: установлена кадастровая стоимость земельных участков, расположенных по адресу: город Брянск, улица Флотская, равная рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2012: площадью 1 246 кв. м, кадастровый номер 32:28:0015701:24 в размере               1 678 000 рублей; площадью 2 195 кв. м, кадастровый номер 32:28:0015701:26 в размере   2 956 000 рублей. На ответчиков возложена обязанность устранить выявленные нарушения посредством внесения изменений сведений в государственный кадастр недвижимости о кадастровой стоимости земельных участков, расположенных по адресу: город Брянск, улица Флотская, по состоянию на 01.01.2012: площадью 1 246 кв. м, кадастровый номер 32:28:0015701:24 в размере 1 678 000 рублей; площадью 2 195 кв. м, кадастровый номер 32:28:0015701:26 в размере 2 956 000 рублей.

С ИП Абрамовой Е.В. в пользу общества с ограниченной ответственностью «Независимая лаборатория экспертизы и оценки» взысканы судебные расходы в размере 15 000 рублей (том 3, л. д. 59 – 66).

Не согласившись с указанным судебным актом, Правительство Брянской области обратилось в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда от 31.01.2014 отменить и принять по делу новый судебный акт (том 3, л. д. 81 – 85).

В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель указывает на то, что истец не вправе выступать заказчиком оценки рыночной стоимости муниципальных земельных участков, что следует, по его мнению, из требований статьи 10 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», поскольку ему принадлежат только права аренды земельных участков, но не сами участки.

По мнению заявителя жалобы, поскольку истец не является лицом, уполномоченным заказывать оценку муниципальных земельных участков, представленные отчеты от 22.08.2013 № 236130Ц, № 235130Ц, выполненные ООО «Деловое партнерство», не соответствуют требованиям законодательства, в связи с чем у суда отсутствовали основания проведения судебной экспертизы рыночной стоимости спорных земельных участков ввиду отсутствия документального подтверждения экономической необоснованности увеличения арендной платы.

Заявитель апелляционной жалобы отметил, что размер арендной платы, порядок ее исчисления исходя из кадастровой стоимости земельных участков, согласованы сторонами договоров аренды земельных участков, в связи с чем полагает, что удовлетворение заявленных истцом требований фактически приведет к изменению условий о размере арендной платы, согласованных сторонами в договорах аренды.

Заявитель указал на то, что Правительство Брянской области, как правопреемник администрации Брянской области, являясь высшим органом исполнительной власти Брянской области, принимает непосредственное участие в процессе определения и утверждения кадастровой стоимости земель Брянской области, в том числе спорных земельных участков, и при рассмотрении настоящего спора затрагиваются права и обязанности правительства, которое вопреки требованиям части 1 статьи 51 АПК РФ не было привлечено судом к участию в деле.

Также заявитель жалобы отметил, что арендная плата поступает в доход бюджета города Брянска. Однако к участию в деле не была привлечена администрация города Брянска в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, тем самым позиция муниципального образования, являющегося стороной договоров аренды и напрямую заинтересованного в величине кадастровой стоимости оспариваемых земельных участков, не устанавливалась.

От ИП Абрамовой Е.В. в Двадцатый арбитражный апелляционный суд поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором истец просил обжалуемый судебный акт оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения (том 3,      л. д. 107 – 111).

Истец в отзыве указал на то, что ИП Абрамовой Е.В. заявлены требования в исковом порядке к органу кадастрового учета, требования не связанны с оспариванием действий органов кадастрового учета и не могут затрагивать права Правительство Брянской области. Заявленные истцом требования по существу имеют своим предметом изменение внесенной в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета кадастровой стоимости спорных земельных участков на его действительную рыночную стоимость, а не оспаривание действий ФГБУ «ФКП Росреестра» по Брянской области, наделенного полномочиями по ведению государственного кадастра недвижимости, государственного кадастрового учета недвижимого имущества.

По мнению истца, Правительство Брянской области ни каким образом не могло влиять на процесс оценки спорных земельных участков при формировании государственного кадастра недвижимости.

Полагает, что действующее законодательство не связывает возможность заключения договора на проведение оценки объекта с наличием исключительного права собственности на этот объект; наличие у истца права аренды на земельный участок, арендная плата за пользование которым определяется с учетом его кадастровой стоимости, является достаточным основанием для реализации права на проведение достоверной оценки стоимости соответствующих объектов.

Истец считает, что арендатору земельного участка принадлежат права собственника земельного участка,  предусмотренные статьей 40 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), в том числе, осуществлять другие права на использование земельного участка,  предусмотренные законодательством, в связи с чем арендатор вправе заключать договор с оценщиком на проведение оценки наряду с собственником земельного участка.

По мнению истца, из содержания оспариваемого судебного акта не следует, что он принят о правах и обязанностях Правительства Брянской области и создает препятствия для реализации его прав или надлежащего исполнения обязанностей по отношению к одной из сторон спора; наличие заинтересованности Правительства Брянской области в исходе дела само по себе не создает правовых оснований для обжалования принятых по делу судебных актов.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель Правительства Брянской области поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда от 31.01.2014 отменить, привлечь к участию в деле в качестве третьих лиц Правительство Брянской области и Управление имущественных отношений Брянской области.

Представил в суд апелляционной инстанции копию договора на выполнение работ по определению кадастровой оценки земель по состоянию на 01.01.2012 города Брянска от 21.11.2012 № 11А, заключенного Управлением имущественных отношений Брянской области с ООО «ФинГрупп» (том 3, л. д. 121 – 126).

Представители истца не согласились с доводами апелляционной жалобы, просили обжалуемый судебный акт оставить без изменения, а апелляционную жалобу и ходатайство о привлечении к участию в деле третьих лиц – без удовлетворения.

Представили в суд апелляционной инстанции копии: приказа Управления имущественных отношений Брянской области от 22.05.2014 № 1199 «О передаче в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной собственности, на котором расположены объекты недвижимости, принадлежащие Абрамовой Евгении Валерьевне на праве собственности»; договора купли-продажи находящегося в государственной собственности земельного участка, на котором расположен объект недвижимости, принадлежащий на праве собственности Абрамовой Е.В. от 22.05.2014 № 08387, кадастровый номер 32:28:0015701:24, площадью 1 246 кв. м, расположенного по адресу: Брянская область, г. Брянск, ул. Флотская; акта приема-передачи земельного участка от 22.05.2014; расчета цены земельного участка; письма Управления имущественных отношений Брянской области в адрес Управления Росреестра по Брянской области о проведенной оплате от 30.06.2014 № 30-8000; расписки от 27.06.2014 о сдаче документов на государственную регистрацию (том 3, л. д. 127 – 135).

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей истца и Правительства Брянской области, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Пунктом 2 статьи 66 ЗК РФ определено, что для установления кадастровой стоимости земельного участка проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 указанной статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Орган, принявший решение о проведении государственной кадастровой оценки, является заказчиком работ по определению кадастровой стоимости.

Из материалов дела следует, что договор на выполнение работ по определению кадастровой оценки земель по состоянию на 01.01.2012 города Брянска от 21.11.2012 № 11А заключен Управлением имущественных отношений Брянской области с ООО «ФинГрупп» (том 3, л. д. 121 – 126), результаты государственной кадастровой оценки спорных земельных участков утверждены постановлением администрации Брянской области от 30.11.2012 № 1112 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов» (том 3, л. д. 93 – 94).

В соответствии с пунктом 1 статьи 27 Закона Брянской области от 20.12.2012                     № 92-3 «О Правительстве и системе исполнительных органов государственной власти Брянской области» Правительство Брянской области является правопреемником администрации Брянской области.

Таким образом, Правительство Брянской области, являясь органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, принимает непосредственное участие в процессе определения и утверждения кадастровой стоимости земель Брянской области, в том числе спорных земельных участков.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона Брянской области от 09.10.2006 № 76-3 «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории административного центра Брянской области – города Брянска», пунктом 1 постановления администрации Брянской области от 30.10.2006 № 641 «Об утверждении Порядка распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории административного центра Брянской области – город Брянск», Положением об областной земельной комиссии» функции по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории административного центра Брянской области – город Брянска возложены на Управление имущественных отношений Брянской области.

Договоры аренды земельных участков от 18.01.2001 № 15277 и от 20.10.2011        № 45971 заключены ИП Абрамовой Е.В. с Управлением имущественных отношений Брянской области, как и договор купли-продажи от 22.05.2014 № 08387 находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым номером 32:28:0015701:24, площадью 1 246 кв. м, представляющим в данном случае интересы собственника.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции, посчитав, что решение Арбитражного суда Брянской области от 31.01.2014 по делу № А09-7513/2013 затрагивает права и обязанности Правительства Брянской области и Управления имущественных отношений Брянской области, которые не были привлечены к участию в деле, в связи с чем не могли представить суду свои доводы относительно заявленных требований и доказательства в подтверждение этих доводов, определением от 18.07.2014 перешел к рассмотрению дела № А09-7513/2013 по правилам, установленным АПК РФ для рассмотрения дела в суде первой инстанции, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Правительство Брянской области и Управление имущественных отношений Брянской области