Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2014 по делу n А68-683/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

открытого запроса предложений, порядка подачи заявок на участие в открытом запросе предложений. Такие лица не должны доказывать нарушение их прав перечисленными действиями. Для принятия жалобы антимонопольным органом достаточно указания на нарушения порядка.

Учитывая названное и принимая во внимание вышеприведенные нормы права, суд пришел к обоснованному выводу о том, что правом обжалования действий (бездействия) заказчика при осуществлении закупки товаров, работ, услуг способом отличным от торгов запроса котировок в соответствии с пунктами 2, 3 Порядка рассмотрения жалоб обладают как лица, подавшие заявку на участие в закупке, так и лица, которые не подавали заявочные материалы на участие в закупке. А поскольку обжалуемые в УФАС по Тульской области действия ОАО «МРСК Центра и Приволжья» в лице филиала «Тулэнерго» совершены при размещении документации открытого запроса предложений и, соответственно, до начала рассмотрения заявок, что обуславливает возможность подачи жалобы на такие действия, то лица, считающие незаконными положения документации открытого запроса предложений, вправе обжаловать их без подачи заявки на участие в открытом запросе предложений.

Из части 5 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках)  следует, что участником закупки может быть любое юридическое лицо или несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала либо любое физическое лицо или несколько физических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, в том числе индивидуальный предприниматель или несколько индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного участника закупки, которые соответствуют требованиям, установленным заказчиком в соответствии с положением о закупке.

По указанным выше основаниям суд апелляционной инстанции находит несостоятельным довод общества о том, что ООО ПКФ «Техналюм» не имело право обжалования действий ОАО «МРСК Центра и Приволжья» в УФАС и последний необоснованно принял жалобу к рассмотрению.

В соответствии со статьей 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Следовательно, полномочия по рассмотрению антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, установленные в                 статье 18.1 Закона о защите конкуренции, реализуются антимонопольными органами в целях защиты конкуренции.

Вышеизложенное заключение означает, что антимонопольный орган, признавая организатора торгов нарушившим порядок размещения информации о проведении торгов, порядок подачи заявок на участие в торгах, порядок рассмотрения таких заявок и подведения итогов торгов, должен установить: в чем именно состояло нарушение законодательства о защите конкуренции при организации и проведении таких торгов, поскольку в противном случае нарушается принцип административной защиты нарушенных или оспариваемых прав, предусмотренных положениями статей 11 и 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что конкурс ОАО «МРСК Центра и Приволжья» в лице филиала «Тулэнерго» проводился в порядке, установленном Законом о закупках, статьей 6 которого установлено, что контроль за соблюдением требований настоящего Федерального закона осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно Приказа ФАС России от 18.01.2013 № 17/13 «Об утверждении Порядка рассмотрения жалоб на действия (бездействия) заказчика при закупке товаров, работ, услуг» действия (бездействия) заказчика при закупке товаров. Работ, услуг могут быть обжалованы в антимонопольный орган участниками закупки, указанными в части 5 статьи 3 Закона о закупках, в следующих случаях:

1) неразмещение на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) (далее – официальный сайт) положения о закупке, изменений, вносимых в указанное положение, информации о закупке, подлежащей в соответствии с Законом о закупках размещению на таком официальном сайте, или нарушение сроков такого размещения;

2) предъявление к участникам закупки требования о представлении документов, не предусмотренных документацией о закупке;

3) осуществление заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного на официальном сайте положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

В соответствии с пунктами 1, 2, 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе: установленные заказчиком требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика; требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке; требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям.

29.11.2013 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru опубликованы Извещение о проведении открытого запроса предложений и Документация открытого запроса предложений на право заключения договора на оказание клининговых услуг для нужд            ПО «Тульские электрические сети» филиала «Тулэнерго» ОАО «МРСК Центра и Приволжья» (закупка № 31300712261).

Приказом заместителя генерального директора - директора филиала «Тулэнерго» ОАО «МРСК Центра и Приволжья» № 2004 от 29.11.2013 «Об организации и проведении открытого Запроса предложений на право заключения договора на оказание клининговых услуг для нужд ПО ТЭС ОАО «МРСК Центра и Приволжья» филиала «Тулэнерго»                     на 2014 г. установлено: организовать и провести открытый запрос предложений на                    сайте электронной торговой площадки В2В-МРСК по адресу: www.b2b-mrsk.ru на право заключения договора на оказание клининговых услуг для нужд ПО «Тульские электрические сети» ОАО «МРСК Центра и Приволжья» филиала «Тулэнерго»                   на 2014 год, установлены сроки проведения открытого запроса предложений, предельная стоимость работ, способ закупки, функции Организатора открытого запроса предложений возложены на филиал «Тулэнерго» ОАО «МРСК Центра и Приволжья» и указан состав Постоянно-действующей конкурсной комиссии, утвержденной протоколом                             ЦКК ОАО «МРСК Центра и Приволжья» № 10-01-11/2535 от 01.10.2008.

Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО «МРСК Центра и Приволжья» утверждено Советом директоров ОАО «МРСК Центра и Приволжья» (Выписка из Протокола № 132 заседания Совета директоров ОАО «МРСК Центра и Приволжья» от 16.07.2013.

Начальная (максимальная) цена запроса предложений: 5 841 000 рублей с НДС.

Срок начала приема заявок - с момента официальной публикации Извещения и документации. Срок окончания подачи заявок - 11 часов 00 минут (время московское) 18 декабря 2013 года.

В силу подпункта i) пункта 4.3.1.1. раздела 4 «Порядок проведения Запроса предложений. Инструкции по подготовке Заявок» закупочной документации (закупка      № 31300712261), для исполнения распорядительных документов ОАО «МРСК Центра и Приволжья» и руководствуясь ст. 14 п.15) Федерального закона Российской Федерации от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и Постановлением Правительства РФ от 05.01.2004 №3-1 «Об утверждении Инструкции по обеспечению режима секретности в Российской Федерации» Исполнитель обязуется предоставить Заказчику копии паспортов (стр. 2, 3, 5) работников, которые будут задействованы при оказании клининговых услуг на объектах филиала «Тулэнерго».

Открытый запрос предложений (закупка № 31300712261) проводился в соответствии с Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО «МРСК Центра и Приволжья», утвержденным решением Совета Директоров ОАО «МРСК Центра и Приволжья» (протокол от 16.07.2013 № 132).

В силу пункта 4.3.1.1. раздела 4 «Порядок проведения Запроса предложений. Инструкции по подготовке Заявок» Закупочной документации (закупка № 31300712261), Участник должен подготовить Заявку, включающую в себя, в том числе, следующие документы:

- документы, подтверждающие соответствие Участника требованиям настоящей Документации;

- подписанный Участником проект Договора в редакции Документации по запросу предложений с указанием цены Договора в соответствии с Заявкой;

- для исполнения распорядительных документов ОАО «МРСК Центра и Приволжья» и руководствуясь ст. 14 п.1 5) Федерального закона Российской Федерации от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и Постановлением Правительства РФ от 05.01.2004 № 3-1 «Об утверждении Инструкции по обеспечению режима секретности в Российской Федерации» Исполнитель обязуется предоставить Заказчику копии паспортов (стр. 2, 3, 5) работников, которые будут задействованы при оказании клининговых услуг на объектах филиала «Тулэнерго».

В пункте 4.3.1.2. раздела 4 «Порядок проведения Запроса предложений. Инструкции по подготовке Заявок» Закупочной документации (закупка № 31300712261), Заказчик указал порядок размещения документов в составе Заявки с обязательным составлением описи всех документов с указанием томов и страниц:

1) Письмо о подаче оферты (форма 1);

2) Анкета Участника запроса предложений (форма 6. 6.1);

3) Техническое предложение (форма 2);

4) График выполнения работ (форма 3), График платежей выполнения работ (форма 4);

5) Протокол разногласий (форма 5), подписанный Участником проект Договора.

6) Формы 7-12.

7) Комфортное письмо.

8) Документы, подтверждающие правоспособность, финансовую устойчивость, квалификацию Участника;

9) Сметная документация.

Форма 6.1. «Справка о цепочке собственников участника закупочной процедуры, включая бенефициаров (в том числе конечных)», представляемая Участником в составе заявки, содержит следующие сведения: ИНН; ОГРН; наименование организации (Ф.И.О.); адрес регистрации; серия и номер документа, удостоверяющего личность (для физ. лиц); руководитель/участник/акционер/бенефициар; размер доли (для участников/ акционеров/ бенефициаров; информация о подтверждающих документах (наименование, реквизиты и т.д.).

Форма 12 «Согласие на обработку персональных данных», представляемая Участником в составе заявки, содержит сведения о полном наименовании участника закупочной процедуры (потенциального контрагента), контрагента, его месте нахождения, ИНН, КПП и ОГРН, а также о даче согласия на совершение ОАО «МРСК Центра и Приволжья» и ОАО «Россети» действий, предусмотренных пунктом 3 статьи 3                            ФЗ «О персональных данных» от 27.07.2006 № 152-ФЗ, в отношении персональных данных участника закупки (потенциального контрагента) / контрагента/планируемых к привлечению субконтрагентов и их собственников (участников, учредителей, акционеров), в том числе конечных бенефициаров (фамилия, имя, отчество; серия и номер документа, удостоверяющего личность; ИНН (участников, учредителей, акционеров), в том числе с использованием информационных систем, а также согласие на представление указанной информации в уполномоченные государственные органы (Минэнерго России, Росфинмониторинг России, ФНС России). Участник подтверждает, что получил согласие на обработку персональных данных от всех своих собственников (участников, учредителей, акционеров) и бенефициаров.

ОАО «МРСК Центра и Приволжья», помимо истребуемых в Форме 6.1. «Справка о цепочке собственников участника закупочной процедуры, включая бенефициаров (в том числе конечных)» и в форме 12 «Согласие на обработку персональных данных», представляемых Участником в составе заявки, на стадии подачи заявок от Участника (не от Исполнителя по договору (контракту), установил в Закупочной документации (подпункт i) пункта 4.3.1.1 Закупочной документации) требование о предоставлении Участниками открытого запроса предложений на стадии подачи заявок в составе заявки копий паспортов (стр. 2, 3, 5) работников, которые будут задействованы при оказании клининговых услуг на объектах филиала «Тулэнерго».

В части III «Особые требования» раздела 2 «Техническое задание» документации открытого запроса предложений (закупка № 31300712261) Заказчиком, в том числе, установлены следующие требования к выполняемым работам:

- персонал Исполнителя должен иметь гражданство РФ (пункт 8);

- допуск на объект Заказчика персонала Исполнителя Заказчик организует в строгом соответствии с Инструкциями о пропускном и внутриобъектовом режимах и Постановлении Правительства РФ от 05.01.2004 № 3-1 «Об утверждении Инструкции по обеспечению режима секретности в Российской Федерации (пункт 9).

В части 3 «Права и обязанности сторон» раздела 3 «Проект договора» документации открытого запроса предложений Заказчиком, в том числе, установлены следующие обязанности Исполнителя:

- исполнитель самостоятельно определяет количество собственного персонала, необходимого для оказания услуг по настоящему договору (пункт 3.1.2.);

- в случае необходимости Исполнитель по согласованию с Заказчиком имеет право привлекать для исполнения обязательств по настоящему договору третьих лиц (пункт 3.1.3.);

- исполнитель обязуется предоставить Заказчику информацию согласно Приложению № 4, с приложением сканер-копий подтверждающих документов (учредительные документы контрагента, выписка из ЕГРЮЛ. выписка из реестра акционеров, паспортные данные и т.д.) и письменное согласие на обработку персональных данных лица, указанного в предоставляемой информации в соответствии с формой Приложения № 5.

Так как Положением о закупке не предусмотрено представление Участником в составе заявки копий паспортов