Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2014 по делу n А68-10455/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

изменения, уничтожения маркировки, нанесенной на транспортные средства организациями-изготовителями, либо подделки представленных документов, регистрационных знаков, несоответствия транспортных средств и номерных агрегатов сведениям, указанным в представленных документах, или регистрационным данным, а также при наличии сведений о нахождении транспортных средств, номерных агрегатов в розыске или представленных документов в числе утраченных (похищенных).  Подпунктом «ж» пункта 12 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 № 711, предусмотрено, что Государственная инспекция безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право запрещать эксплуатацию автомототранспортных средств и прицепов к ним, тракторов и других самоходных машин в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе со снятием государственных регистрационных знаков, до устранения причин, послуживших основанием для такого запрещения, а также при наличии неисправностей и условий, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, а эксплуатацию троллейбусов и трамваев - при наличии неисправностей, предусмотренных соответствующими правилами технической эксплуатации; запрещать эксплуатацию транспортных средств, которые имеют скрытые, поддельные, измененные номера узлов и агрегатов либо государственные регистрационные знаки, а равно при несоответствии маркировки транспортных средств данным, указанным в регистрационных документах.

В соответствии с пунктом 33 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним, утвержденного Приказом МВД РФ от 24.11.2008 № 1001, действующий на дату подачи заявления                                 ООО «Фирма «Панда») (далее – Административный регламент) при обнаружении признаков скрытия, изменения, уничтожения маркировки, нанесенной на транспортных средствах организациями-изготовителями, либо подделки представленных документов, регистрационных знаков, несоответствия транспортных средств и номерных агрегатов сведениям, указанным в представленных документах или регистрационным данным, а также при наличии сведений о нахождении транспортных средств, номерных агрегатов в розыске или представленных документов в числе утраченных (похищенных), транспортные средства не принимаются к производству регистрационных действий.

В силу пункта 35.5 Административного регламента при обнаружении факта крепления таблички способом, отличным от применяемого организацией-изготовителем, регистрационные действия производятся в установленном порядке на основании подлинности основных маркировочных обозначений транспортных средств. В разделы «ОСОБЫЕ ОТМЕТКИ» паспортов транспортных средств, свидетельств о регистрации транспортных средств, карточек учета вносится запись «Маркировочная табличка отсутствует» или «Маркировочная табличка закреплена кустарно».

Согласно пункту 35.6 Административного регламента регистрационные действия с транспортными средствами, имеющими признаки изменения нанесенной на них маркировки вследствие естественного износа, коррозии, совершаются при условии возможности идентификации транспортного средства, на основании постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела и справок (заключений) об исследовании маркировочных обозначений, подтверждающих данное изменение, выданных органами (организациями), уполномоченными на проведение данных исследований.

В соответствии с пунктом 3.3.1 ГОСТ Р 51980-2002 «Транспортные средства. маркировка. Общие технические требования» табличка изготовителя, на которую, в том числе, наносится код VIN, присваиваемый транспортному средству для целей его идентификации, должна быть прочно закреплена на заметном и легкодоступном для считывания месте на части транспортного средства, не подлежащей замене в процессе эксплуатации.

Из анализа вышеприведенных нормативных правовых актов следует, что отказ в регистрации автомототранспортных средств может иметь место в случае установления умышленных противоправных действий заинтересованных лиц (скрытия, подделки, изменения номеров узлов и агрегатов или государственных регистрационных знаков).

Как следует из материалов дела, ООО «Фирма «Панда» на основании договора купли-продажи от 26.02.2013г. на праве собственности принадлежит автомобиль (транспортное средство, ТС) – ЗИЛ 431510, государственный регистрационный знак Е347КХ71, год выпуска 1991, номер шасси (рамы) 3174115.

С 28.02.2013, после постановки транспортного средства на государственный учет в отделении № 1 МОТОРЭР ГИБДД УМВД России по Тульской области, заявитель эксплуатировал ТС, государственный регистрационный номер Е347КХ71, год                 выпуска 1991, номер шасси (рамы) 3174115 по прямому назначению, используя его в предпринимательской деятельности для извлечения прибыли общества.

Для обеспечения бесперебойной деятельности ООО «Фирма «Панда» на платформу данного транспортного средства была установлена газификационная установка, демонтированная со старого автомобиля ЗИЛ 431610 АГУ 2 М, государственный регистрационный номер В 293 ТВ 71.

09.07.2013 ООО «Фирма Панда» обратилось в отделение № 1 МОТОРЭР ГИБДД МВД России по Тульской области с заявлением о проведении перерегистрации транспортного средства ЗИЛ 431510, государственный регистрационный знак Е347КХ71, год выпуска 1991, номер шасси (рамы) 3174115 в связи с переоборудованием.

По результатам обращения общества за регистрационными действиями, органом УМВД РФ по Тульской области заявителю выдано направление на проведение экспертного исследования для установления первоначального номера шасси и типа и способа крепления маркировочной таблички данного транспортного средства.

Из заключения экспертно-криминалистического центра № А899 от 19.08.2013 следует, что маркируемая поверхность правого лонжерона рамы автомобиля ЗиЛ-4315                 № Е347КХ71RUS, принадлежащего ООО «Фирма Панда», механическому воздействию с целью уничтожения маркировочного обозначения шасси не подвергалась. Маркировочное обозначение шасси автомобиля уничтожено естественным путем (коррозией) в процессе эксплуатации транспортного средства. Заводская табличка с дублирующим обозначением шасси автомобиля ЗиЛ-4315 № Е347КХ71RUS, принадлежащего ООО «Фирма Панда», установлена не на предприятии-изготовителе.

06.09.2013 старшим госинспектором отделения №1 МОТОРЭР ГИБДД УМВД России по Тульской области на имя начальника ОМВД по Ленинскому району Тульской области был составлен рапорт о наличии состава преступления, предусмотренного                статьями 326-327 Уголовного кодекса РФ, в действиях директора ООО «Фирма Панда» Ульяновского В.В.

13.09.2013 дознавателем ОМВД России по Ленинскому району вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении Ульяновского В.В. в связи с отсутствием признаков состава преступления, предусмотренного статьей 326 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Следовательно, признаков скрытия, изменения, уничтожения маркировки, нанесенной на транспортное средство организациями-изготовителями, либо подделки представленных документов судом первой инстанции не установлено и из представленных в материалы дела доказательств не следует.

На основании пункта 1 статьи 65 и пункту 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами решений, возлагается на соответствующий орган.

Суд первой инстанции правильно учел при постановлении решения, что управлением не было представлено доказательств умышленного уничтожения маркировочного обозначения номера шасси и демонтажа дублирующей металлической таблички с нанесенным на ней идентификационным номером, также как и доказательств, свидетельствующих об отсутствии со стороны общества умышленных противоправных действий и о правомерности обращения с заявлением о совершении регистрационных действий, а также невозможности использовать в осуществлении производственной деятельности. Доказательств совершения заявителем неправомерных действий, направленных на искажение сведений об автомобиле, скрытие, изменение, уничтожение маркировки, нанесенной на данное транспортное средство, а также свидетельствующих о ненадлежащем техническом состоянии транспортного средства, исключающим возможность его участия в эксплуатации, заинтересованным лицом суду не представлено.

 При этом рельеф знаков маркировки, нанесенной на табличке, соответствует технической документации предприятия - изготовителя.

Кроме того, данный автомобиль ранее неоднократно снимался и ставился на учет регистрационными органами ГИБДД МВД РФ.

На основании изложенного довод апелляционной жалобы о правомерности вынесенного отказа отклоняется.

Довод ответчика о невозможности идентификации транспортного средства подлежит отклонению как неподтвержденные соответствующими доказательствами и противоречащий материалам дела.

Как правильно указал суд первой инстанции, факт прикрепления кустарным способом маркировочной таблички на двери кабины автомобиля сам по себе не свидетельствует о наличии скрытых, поддельных номеров узлов и агрегатов транспортного средства. Регистрация транспортного средства осуществляется путем идентификации данных, указанных, в том числе в паспорте транспортного средства, договоре купли-продажи.

Суд апелляционной инстанции считает необоснованной ссылку ответчика в оспариваемом отказе на приказ МВД России от 07.08.2013 № 605, который начал действовать с 15.10.2013 и исключил из числа утвержденных документов «Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним» по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 4 Правил (приказ МВД России от 24.11.2008 № 1001 (в редакции от 29.08.2011) «О порядке регистрации транспортных средств» (вместе с «Правилами регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации», «Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним») собственники транспортных средств либо лица, от имени собственников владеющие, пользующиеся или распоряжающиеся на законных основаниях транспортными средствами, обязаны в установленном порядке зарегистрировать их или изменить регистрационные данные в течение срока действия регистрационного знака «ТРАНЗИТ» или в течение 5 суток после приобретения, таможенного оформления, снятия с регистрационного учета транспортных средств, замены номерных агрегатов или возникновения иных обстоятельств, потребовавших изменения регистрационных данных.

Пунктом 36 Правил для производства регистрационных действий собственниками (владельцами) транспортных средств в регистрационные подразделения сдаются следующие документы:

документы, удостоверяющие право собственности на транспортные средства, номерные агрегаты;

документы, подтверждающие снятие предусмотренных настоящими Правилами и Административным регламентом запретов и ограничений;

документы, удостоверяющие полномочия гражданина представлять интересы собственника (владельца) при совершении регистрационных действий;

регистрационные документы, паспорта транспортных средств, регистрационные знаки, включая регистрационные документы и регистрационные номера государств регистрации транспортных средств, ввезенных на территорию Российской Федерации, регистрационные знаки «ТРАНЗИТ»;

оригиналы расчетных документов об уплате государственной пошлины.

Согласно пункта 25 «Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним» (в редакции Приказа МВД РФ                       от 20.01.2011г. № 28) заявления собственников транспортных средств либо лиц, от имени собственников владеющих, пользующихся или распоряжающихся на законных основаниях транспортными средствами, на совершение регистрационных действий, предусмотренных настоящим Административным регламентом, принимаются регистрационными подразделениями в течение всего временного периода, установленного графиком приема граждан в регистрационном подразделении. При этом, если время обращения граждан не позволяет выполнить по времени все предусмотренные настоящим Административным регламентом процедуры, выполняются только те процедуры, которые уложились во временной период, установленный вышеуказанным графиком. Оставшиеся процедуры выполняются в следующий приемный день.

Максимальный срок совершения регистрационного действия с выдачей документов и регистрационных знаков устанавливается органом управления Госавтоинспекции по субъектам Российской Федерации и не может превышать 3-х часов с момента приема заявления и подтверждения факта уплаты государственной пошлины (за исключением случаев, когда в соответствии с настоящим Административным регламентом принимается решение об отказе в совершении регистрационных действий или при возникновении форс-мажорных обстоятельств, не позволяющих совершить процедуры, предусмотренные настоящим Административным регламентом).

В случаях, требующих дополнительных проверок, проводимых сотрудниками регистрационных подразделений, заявления разрешаются в срок до 30 суток со дня их поступления.

Из материалов дела следует, что 09.07.2013 ООО «Фирма Панда» обратилось в отделение № 1 МОТОРЭР ГИБДД МВД России по Тульской области с заявлением о проведении перерегистрации транспортного средства ЗИЛ 431510, государственный регистрационный знак Е347КХ71, год выпуска 1991, номер шасси (рамы) 3174115 в связи с переоборудованием.

Таким образом, все регистрационные действия и дополнительные проверки должны быть проведены до 09.08.2013. Ответчик отказал в предоставлении государственной услуги письмом от 23.10.2013, т.е. с нарушением установленного срока.

Кроме того, как правильно указал суд первой инстанции, из буквального прочтения текста пункта 35.6 Приказа МВД России от 24.11.2008 № 1001, изложенного в оспариваемом отказе, следует, что «регистрационные действия с транспортными средствами, имеющими признаки изменения нанесенной на них маркировки вследствие естественного износа, коррозии, совершаются при условии возможности идентификации транспортного средства, на основании постановлений