Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2014 по делу n А23-3835/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК),Возместить (распределить) судебные расходы (ст.101, 106, 112 АПК)

платы (том 1, л. д. 42).

Согласно статье 3 Закона от 24.07.2007 № 212-ФЗ в статью 3 Закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ внесены изменения, согласно которым юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 01.01.2010 в соответствии с правилами статьи 36 ЗК РФ. Юридические лица могут переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (линейные объекты), на право аренды таких земельных участков или приобрести такие земельные участки в собственность в соответствии с правилами, установленными настоящим абзацем, до 01.01.2013 по ценам, предусмотренным соответственно пунктами 1 и 2 статьи 2 указанного Федерального закона.

Арендная плата за использование указанных земельных участков определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 65 ЗК РФ, а за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, – в соответствии с пунктом 10 настоящей статьи.

При этом размер арендной платы на год устанавливается в пределах:

– двух процентов кадастровой стоимости арендуемых земельных участков;

– трех десятых процента кадастровой стоимости арендуемых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения;

– полутора процентов кадастровой стоимости арендуемых земельных участков, изъятых из оборота или ограниченных в обороте.

Так арбитражный суд первой инстанции, исходя из буквального толкования положений пункта 2 статьи 3 Закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ (в редакции Закона от 24.07.2007 № 212-ФЗ), пришел к выводу о том, что указанные нормы к спорному договору аренды не применимы, так как исчисление размера арендной платы по правилам пункта 2 статьи 3 Закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ (в редакции Закона от 24.07.2007 № 212-ФЗ) из расчета двух процентов кадастровой стоимости арендуемого земельного участка возможно лишь в тех случаях, когда договор аренды земельного участка заключается при переоформлении владельцем этого участка своего права постоянного (бессрочного) пользования.

Поскольку в настоящем деле истцом не представлено доказательств того, что до заключения договора аренды земельный участок, на котором расположены линии электропередач, принадлежал ему на праве постоянного (бессрочного) пользования, то у него отсутствуют основания требовать внесения изменений в указанный договор аренды в части размера арендной платы в соответствии с положениями, установленными Законом   от 24.07.2007 № 212-ФЗ.

Между тем, судом первой инстанции не было учтено то, что внесенные Законом от 24.07.2007 № 212-ФЗ изменения относительно определения размера арендной платы в пределах двух процентов кадастровой стоимости арендуемых земельных участков касаются земельных участков, на которых расположены особые объекты: линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (линейные объекты).

Принимая во внимание особый характер этих объектов, рассматриваемое положение, по существу, представляет собой специальную льготу, установленную в целях сдерживания роста цен на продукцию и услуги субъектов естественных монополий. Введение данного положения вызвано необходимостью осуществления государственного контроля для обеспечения защиты экономических интересов потребителей указанной продукции и услуг от повышения тарифов, создания недискриминационных и стабильных условий деятельности производителей этой продукции и услуг и тем самым согласования интересов производителей и потребителей, поскольку арендные платежи влияют на размер устанавливаемых тарифов, включая тарифы на электроэнергию и теплоэнергию (подпункт 5 пункта 29 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации»).

Из материалов дела следует, что по договору от 05.04.2011 № 223/11/2011/1336кэ ОАО «МРСК Центра и Приволжья» в аренду были предоставлены земельные участки, расположенные на территории муниципального образования «Город Калуга»,  находящиеся под электросетевым комплексом ПС 110 кВ «Калуга» с линиями электропередач, которые являются линейными объектами.

При таких обстоятельствах установленный пунктом 2 статьи 3 Закона от 25.10.2001 №137-ФЗ (в редакции Закона от 24.07.2007 № 212-ФЗ) предельный размер арендной платы (не более двух процентов кадастровой стоимости) для договоров аренды земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (линейные объекты), подлежит применению независимо от того, заключен договор аренды в связи с переоформлением права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок или нет.

В силу пункта 3 статьи 65 ЗК РФ стоимость аренды государственной (муниципальной) земли относится к категории регулируемых цен, а потому арендная плата за пользование таким объектом должна определяться с учетом применимой в соответствии с действующим законодательством ставки арендной платы на условиях, предусмотренных договором аренды. Статья 3 Закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ устанавливает лишь срок для переоформления прав, но не предусматривает ограничения применения нормы о размере арендной платы. Поскольку ставки арендной платы являются регулируемыми ценами, стороны обязаны руководствоваться предписанным размером арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и не вправе применять другой размер арендной платы. Поэтому независимо от предусмотренного договором механизма изменения арендной платы новый размер арендной платы подлежит применению с даты вступления в силу соответствующего нормативного акта, что согласуется с правилами статьи 424 ГК РФ. При этом стороны не лишены права требовать друг от друга внесения изменений, обусловленных изменениями законодательства, в заключенный ими договор аренды.

Данные выводы соответствуют позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда  Российской Федерации, изложенной в постановлении от 02.02.2010 № 12404/09.

Ссылка ответчика на то, что расположенные на спорных земельных участках объекты не могут быть отнесены к линейным объектам, отклоняется судом апелляционной инстанции ввиду следующего.

К особым производственным объектам, в отношении земельных участков под которыми устанавливается специальная льгота в целях сдерживания цен на продукцию и услуги субъектов естественных монополий (в области электроэнергетики) относятся линии электропередачи и другие подобные сооружения (линейные объекты).

Линейные объекты топливно-энергетического комплекса – это система линейно-протяженных объектов топливно-энергетического комплекса (электрические сети, магистральные газопроводы, нефтепроводы и нефтепродуктопроводы), предназначенных для обеспечения передачи электрическое энергии, транспортировки газа, нефти и нефтепродуктов (статья 2 Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса»).

При этом в силу статьи 2 указанного Федерального закона к объектам топливно-энергетического комплекса отнесены (в числе прочего) и объекты электроэнергетики.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ                  «Об электроэнергетике» (далее – Закон «Об электроэнергетике») услуги по передаче электрической энергии – комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, которые обеспечивают передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей.

Согласно Правилам недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, услуги по передаче электрической энергии оказывают сетевые организации.

Пунктом 2 названных Правил предусмотрено, что сетевые организации – это организации, владеющие на праве собственности или ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии.

Статьей 3 Закона «Об электроэнергетике» определено, что объекты электросетевого хозяйства – линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование.

В состав линейного объекта, обеспечивающего передачу электрической энергии, наряду с непосредственно линиями электропередач также входят трансформаторные и иные подстанции, являющиеся неотъемлемой частью системы электросетевого хозяйства.

Судом установлено, что истец включен в реестр субъектов естественных монополий (приказ Федеральной службы по тарифам от 27.06.2008 № 236-э) и является организацией оказывающей услуги по передаче электрической энергии и технологическому присоединению (пункт 3.2 устава).

Как видно из пункта 3.2 положения о филиале «Калугаэнерго» предметом его деятельности также является оказание услуг по передаче электрической энергии.

В соответствии с постановлением министерства конкурентной политики и тарифов Калужской области от 24.12.2012 № 479 филиал «Калугаэнерго» ОАО «МРСК Центра и Приволжья» является сетевой организацией, обеспечивающей передачу электрической энергии всем потребителям электрической энергии на территории Калужской области.

Также согласно постановлению министерства тарифного регулирования Калужской области от 20.12.2013 № 483-эк филиал «Калугаэнерго» определен сетевой организацией, обеспечивающей передачу электрической энергии всем потребителям электрической энергии Калужской области.

Из пояснений представителя истца усматривается, что услуги по передаче электрической энергии филиал «Калугаэнерго» оказывает с использованием всех имеющихся у него объектов электросетевого хозяйства (том 2, л. д. 146 – 154).

В передаче электрической энергии участвуют не только линии электропередачи, но и различные трансформаторные подстанции, функциями которых является понижение уровня напряжения и его поддержание.

Одной из разновидностей трансформаторных подстанций является мачтовая трансформаторная подстанция (МТП) (пункты 4.2.6, 4.2.11 Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 20.06.2003 № 242).

По условиям пункта 1.1 договора арендодатель передал, а арендатор принял в аренду земельные участки, общей площадью 77 кв. м в границах, указанных в кадастровых паспортах земельных участков, являющихся приложением № 1 к договору. На принятых в аренду земельных участках располагаются опоры воздушной линии электропередач и две МТП (том 1, л. д. 9 – 14,  151 – 154).

Принимая во внимание изложенное все объекты, указанные в спорном договоре, являются линейными, как линия электропередачи, так и МТП.

Следовательно, арендная плата за пользование земельными участками по договору аренды должна определяться по правилам, установленным пунктом 2 статьи 3 Закона                         от 25.10.2001 № 137-ФЗ.

Указанная позиция соответствует позиции, изложенной в постановлении Федерального арбитражного суда Центрального округа от 29.04.2014 по делу                      № А23-3837/2013 (том 2, л. д. 16 – 18).

Довод ответчика о том, что положения пункта 2 статьи 3 Закона от 25.10.2001            № 137-ФЗ о предельном размере арендной платы не применимы в рассматриваемом случае в связи с тем, что истцу предоставлены в аренду земельные участки под опорами воздушной линии, а не под всем линейным объектом, отклоняется судом апелляционной инстанции по следующим основаниям.

В силу пункта 1 статьи 36 ЗК РФ лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, приобретают права на земельные участки в соответствии с данным Кодексом.

Границы земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства (пункт 7 статьи 36 ЗК РФ).

Нормами отвода земель для электрических сетей напряжением 0,38 – 750 кВ,  утвержденными Минтопэнерго России 20.05.1994, определены размеры полос земель для воздушных и кабельных линий электропередачи необходимые для временного краткосрочного пользования на период их строительства, а земельные участки для размещения опор воздушной линии выше 1 000 В, подстанций – для бессрочного и постоянного пользования.

Земельные участки, указанные в пункте 1.2 договора, приняты в аренду для эксплуатации уже построенной ВЛ-6 кВ.

 Отсутствие необходимости использования для эксплуатации линий электропередачи земельных участков под всей линией электропередачи (в виде полосы), построенной и введенной в эксплуатацию (а не только под опорами), подтверждается статьей 89 ЗК РФ, положениями которой предусмотрено, что для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категории земель, в состав которых входят эти земельные участки, а также Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009                    № 160).

Данные Правила определяют порядок установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в пределах охранных зон, обеспечивающие безопасное функционирование и эксплуатацию указанных объектов.

Охранные зоны устанавливаются вдоль воздушных линий электропередач – в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор воздушных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при неотклоненном их положении на следующем расстоянии: при расчетном номинальном классе напряжения до 1 кВ соблюдается расстояние 2 метра.

Согласно пункту 2 указанных Правил в охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных