Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2014 по делу n А62-260/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

перевозок.

Под инфраструктурой железнодорожного транспорта общего пользования подразумевается технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные пути общего пользования, иные сооружения, железнодорожные станциии, устройства электроснабжения, сети связи, системы сигнализации, централизации и блокировки, информационные комплексы и систему управления движением и иные обеспечивающие функционирование этого комплекса здания, строения, сооружения, устройства и оборудование (абзац 3 части 1 статьи 2 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ                    «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации»).

Согласно положениям Федерального закона от 27.02.2003 № 29-ФЗ                                   «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта» и устава ОАО «РЖД», утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2003 № 585, владельцем инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования является ОАО «РЖД».

Порядок подачи (выхода) локомотивов, моторвагонного железнодорожного подвижного состава с железнодорожных путей необщего пользования на железнодорожные пути общего пользования определен приложением № 8 Правил эксплуатации и обслуживания железнодорожных путей необщего пользования, утвержденных приказом МПС России от 18.06.2003 № 26 (далее по тексту – Порядок).

Подача локомотивов, моторвагонного железнодорожного подвижного состава                                   с железнодорожных путей необщего пользования на железнодорожные пути общего пользования осуществляется при условии выполнения процедуры проверки технической готовности локомотивов, моторвагонного железнодорожного подвижного состава (далее – допуск локомотивов, моторвагонного железнодорожного подвижного состава) и проверки готовности локомотивной бригады (машиниста и помощника машиниста локомотива и моторвагонного подвижного состава) к предстоящей работе (далее по тексту – допуск локомотивной бригады к предстоящей работе) в соответствии с подпунктами 5 и 6            пункта 1 настоящего Порядка (подпункт 1 пункта 1 Порядка).

Согласно подпункту 2 пункта 1 Порядка допуск локомотивов, моторвагонного железнодорожного подвижного состава и допуск локомотивной бригады к предстоящей работе осуществляется работниками организации – владельца инфраструктуры.

В силу подпункта 5 пункта 1 Порядка допуск локомотивов, моторвагонного железнодорожного подвижного состава по техническому состоянию (подтверждение технической готовности), в том числе подтверждение наличия и исправности приборов безопасности, радиосвязи, иного оборудования, осуществляется путем проверки наличия акта технического состояния локомотивов, моторвагонного железнодорожного подвижного состава, составленного по форме (приложение № 1 к настоящему Порядку).

Акт технического состояния локомотивов, моторвагонного железнодорожного подвижного состава составляется владельцем локомотивов, моторвагонного железнодорожного подвижного состава не реже одного раза в месяц для локомотивов, моторвагонного железнодорожного подвижного состава, допускающегося к следованию              в поездах по железнодорожным путям общего пользования, и не реже одного раза в шесть месяцев – для локомотивов, выходящих с железнодорожных путей необщего пользования на железнодорожные пути общего пользования железнодорожных станций и                                с железнодорожных путей общего пользования железнодорожных станций на железнодорожные пути необщего пользования вне зависимости от принадлежности.

Акт заверяется подписью уполномоченного лица и печатью предприятия владельца локомотивов, моторвагонного железнодорожного подвижного состава и ремонтного предприятия, производящего техническое обслуживание или ремонт локомотивов, моторвагонного железнодорожного подвижного состава, принадлежащего владельцу инфраструктуры общего пользования или предприятия вне зависимости                                       от принадлежности, прошедшего сертификацию производственного процесса технического обслуживания и ремонта локомотивов моторвагонного подвижного состава в соответствующей системе сертификации на железнодорожном транспорте.

После проведения процедуры допуска локомотивов, моторвагонного железнодорожного подвижного состава и допуска локомотивной бригады к предстоящей работе осуществляется подача (выход) локомотивов, моторвагонного подвижного состава на пути общего пользования, о чем работники владельца инфраструктуры вносят соответствующую информацию в информационные системы владельца инфраструктуры (подпункт 11 пункта 1 Порядка).

В силу  части 2 статьи 20 Закона о железнодорожном транспорте владельцы инфраструктур, перевозчики, грузоотправители (отправители) и другие участники перевозочного процесса в пределах установленной законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте компетенции обеспечивают безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта.

Частью 1 статьи 17 Закона о железнодорожном транспорте определено, что предназначенные для перевозок пассажиров, грузов, багажа, грузобагажа по железнодорожным путям общего пользования железнодорожный подвижной состав и контейнеры независимо от их принадлежности должны удовлетворять обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, а также требованиям Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, утвержденных федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта. Пунктом 1 статьи 20 названного Закона установлено, что федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта осуществляется правовое и техническое регулирование в области безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 21.12.2010 № 286 утверждены Правила технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации (далее по тексту – ПТЭ), которые обязательны для выполнения всеми организациями и индивидуальными предпринимателями, выполняющими работы (оказывающие услуги) для пользователей услугами железнодорожного транспорта, связанные с организацией и (или) осуществлением перевозочного процесса, а также работы (услуги), связанные                          с ремонтом железнодорожного подвижного состава и технических средств, используемых на железнодорожном транспорте, охраной объектов железнодорожного транспорта и грузов, и их работниками (далее по тексту – работники железнодорожного транспорта) (пункт 3 ПТЭ).

В силу пункта 8 ПТЭ техническая эксплуатация железнодорожного подвижного состава осуществляется в соответствии с приложением № 5 к ПТЭ.

Согласно пункту 1 приложения № 5 к ПТЭ железнодорожный подвижной состав должен своевременно проходить планово-предупредительные виды ремонта, техническое обслуживание и содержаться в эксплуатации в исправном техническом состоянии, обеспечивающем безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта и выполнение требований по охране труда и пожарной безопасности.

Ответственными за исправное техническое состояние, техническое обслуживание, ремонт и обеспечение установленных сроков службы железнодорожного подвижного состава, являются владельцы железнодорожного подвижного состава, работники железнодорожного транспорта, непосредственно его обслуживающие.

На инфраструктуре, железнодорожных путях необщего пользования не допускается использование железнодорожного подвижного состава и его составных частей, иных технических средств, не соответствующих требованиям норм и правил (пункт 2 приложения № 5 к ПТЭ).

Контроль за соблюдением указанных требований осуществляет, соответственно, владелец инфраструктуры, владелец железнодорожных путей необщего пользования.

Согласно положениям пункта 24 приложения № 5 к ПТЭ техническое состояние локомотивов, моторвагонного железнодорожного и специального самоходного подвижного состава должно систематически проверяться при техническом обслуживании локомотивными бригадами или бригадами специального самоходного подвижного состава, комплексными и специализированными бригадами на пунктах технического обслуживания и в основных депо, путевых машинных станциях и депо для специального подвижного состава, независимых ремонтных депо, оснащенных диагностическими средствами, а также периодически контролироваться уполномоченными лицами, соответственно, владельца инфраструктуры, владельца железнодорожных путей необщего пользования, владельца железнодорожного подвижного состава.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что  должностные лица ОАО «РЖД», как представители владельца инфраструктуры, обладают полномочиями по контролю за техническим состоянием железнодорожного подвижного состава (включая локомотивы), эксплуатирующегося на железнодорожных путях общего пользования с правом выдачи соответствующих документов владельцам железнодорожного подвижного состава, запрещающих такую эксплуатацию в случаях, установленных нормативными правовыми актами (в частности, при установлении неисправностей, перечень которых приведен в пункте 24 приложения № 5 к ПТЭ).

Согласно акту о проведении проверки локомотивов промышленных предприятий от 02.03.2013 тепловоз ТГМ-40 № 0262, принадлежащий ООО «ЖД Партнер», имел ряд неисправностей, непосредственно перечисленных в пункте 24 приложения № 5 к ПТЭ (неисправность прибора для подачи звукового сигнала; неисправность или отключение хотя бы одного тягового электродвигателя; неисправность подачи песка и т.д.).

Признавая несостоятельным довод ООО «ЖД Партнер» о том, что полномочия по контролю за безопасностью движения и эксплуатации железнодорожного транспорта принадлежат исключительно уполномоченному государственному органу в указанной сфере – Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.  

В силу статьи 20.1 Закона о железнодорожном транспорте государственный надзор в области железнодорожного транспорта осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти при осуществлении им федерального государственного транспортного надзора в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 постановления Правительства Российской Федерации                                от 19.03.2013 № 236 «О федеральном государственном транспортном надзоре» реализация полномочий в части федерального государственного транспортного надзора, включая государственный надзор в области железнодорожного транспорта, осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере транспорта.

Таким образом, как справедливо указал суд первой инстанции, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет функции государственного контроля (надзора) в области железнодорожного транспорта, в то время как ОАО «РЖД» осуществляет иной вид контроля (не государственный) – как владелец инфраструктуры.

Как следует из материалов дела, 02.03.2013 во исполнение оперативного приказа главного ревизора по безопасности движения Московской железной дороги от 02.03.2013 № 8/327 проведена комиссионная проверка технического состояния выехавшего на пути общего пользования тепловоза ТГМ-40 № 0262, принадлежащего ООО «ЖД Партнер»,                  в ходе которой установлено, что техническое состояние тепловоза не соответствует требованиям ПТЭ, а именно, тепловоз ТГМ-40 № 0262 имел ряд неисправностей, непосредственно перечисленных в пункте 24 приложения №5 к ПТЭ.

 Указанные в акте неисправности, как обоснованно заключил суд первой инстанции, во-первых, препятствуют эксплуатации железнодорожного транспорта в целях безопасности, во-вторых, могут возникнуть за рамками планового технического осмотра (один раз в шесть месяцев), предусмотренного подпунктом 5 пункта 1 Порядка допуска локомотивов № 26.

При этом предметом рассмотрения комиссией управления являлся вопрос о наличии полномочий ОАО «РЖД», как владельца инфраструктуры, по контролю на принадлежащем ему участке железной дороги за безопасностью движения и эксплуатации железнодорожного транспорта.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что  управлением обоснованно в действиях ОАО «РЖД» установлено отсутствие нарушений пункта 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, в связи с чем правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Ссылка общества в обоснование своей позиции на Порядок подачи (выхода) локомотивов, моторвагонного железнодорожного подвижного состава с железнодорожных путей необщего пользования на железнодорожные пути общего пользования и с железнодорожных путей общего пользования на железнодорожные пути необщего пользования, введенного приказом Минтранса Российской Федерации              от 15.02.2008 № 28 (приложение № 8 к Правилам эксплуатации обслуживания железнодорожных путей необщего пользования), который позволяет ОАО «РЖД» как владельцу инфраструктуры производить допуск локомотива общества к предстоящей работе на путях общего пользования, заключающийся только в проверке наличия акта технического состояния локомотива, который на момент проверки у общества имелся, признается судом апелляционной инстанции несостоятельной, поскольку данный Порядок не отменяет обязанностей владельцев инфраструктур, перевозчиков, грузоотправителей (отправителей) и других участников перевозочного процесса по обеспечению безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта.

Более того, наличие у общества на момент проведения ОАО «РЖД» проверки технического состояния локомотива общества акта о техническом состоянии данного локомотива, выдаваемого на 6 месяцев, не может давать гарантий и свидетельствовать о том, что в указанный период подвижной состав не может получить ряд технических изменений (неисправностей), при наличии которых запрещено его использование.

Довод апелляционной жалобы о нарушении антимонопольным органом трехмесячного срока рассмотрения заявления общества подлежит отклонению судом апелляционной инстанции ввиду следующего.

В силу части 4 статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган рассматривает заявление или материалы в течение одного месяца со дня их представления. В случае недостаточности или отсутствия доказательств, позволяющих антимонопольному органу сделать вывод о наличии или об отсутствии признаков нарушения антимонопольного законодательства, антимонопольный орган для сбора и анализа дополнительных доказательств вправе продлить срок рассмотрения заявления или материалов, но не более чем на два месяца. О продлении срока рассмотрения заявления или материалов антимонопольный орган уведомляет в письменной форме заявителя.

Согласно части 8 статьи 44 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения заявления, материалов антимонопольный орган принимает одно из следующих