Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.06.2014 по делу n А68-3819/13. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

03 июня 2014 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

 Дело № А68-3819/13

Резолютивная часть постановления объявлена  27.05.2014

Постановление изготовлено в полном объеме  03.06.2014

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Тучковой О.Г., судей Волковой Ю.А., Каструбы М.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Корнеевой Е.В., при участи от истца – Шараповой И.В. (доверенность от 09.01.2014), от администрации муниципального образования Щекинский район – Кремневой С.В. (доверенность от 21.05.2013),  от муниципального образования Щекинский район в лице администрации муниципального образования Щекинский                        район – Кремневой С.В. (доверенность от 21.05.2013), в отсутствие представителей третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ЭКО» на решение Арбитражного суда Тульской области от 21.03.2014 по делу № А68-3819/13 (судья Егураева Н.В.), установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «ЭКО» (далее – истец, общество) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования Щекинский район (далее – ответчик, администрация)  о взыскании                              13 349 472 руб. 41 коп.   убытков.

Определением суда от 09.12.2013 к участию в деле в качестве соответчика привлечено муниципальное образование Щекинский район в лице администрации муниципального образования Щекинский район.

Определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация муниципального образования Яснополянское Щекинского района и финансовое управление администрации муниципального образования Щекинский район.

Решением арбитражного суда исковые требования ООО «ЭКО» удовлетворены частично. С муниципального образования Щекинский район в лице администрации муниципального образования Щекинский район за счет казны муниципального образования Щекинский район в пользу ООО «ЭКО» взыскано 1 540 264 руб. 81 коп.        В удовлетворении остальной части требований отказано.

Общество с ограниченной ответственностью «ЭКО», не согласившись с вынесенным судебным актом, подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, удовлетворив иск в полном объеме. Возражает против вывода суда о том, что общество узнало о невозможности использования земельного участка  26.12.2009 и после указанной даты на свой риск несло расходы, связанные с предполагаемой застройкой участка, в связи с этим затраты истца после 26.12.2009 не подлежат возмещению. Общество исполнило свои обязательства надлежащим образом, приступило к подготовке документации территории.  Считает, что все понесенные истцом расходы находятся в причинно-следственной связи с неправомерными действиями ответчика, при этом истец обоснованно разработал проектную документацию и вел исследования воды, поскольку администрация не возражала против использования родника, а исследование сооружения – плотины в рамках заключенных истцом договоров имело место в соответствии с правилами проведенного аукциона, которые заключаются, в том числе в выполнении работ по благоустройству территории посредством строительства объектов  инженерной инфраструктуры.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителей истца и  ответчика, суд апелляционной инстанции считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, главой администрации Щекинского района вынесено постановление от 12.02.2009 № 2-102 «О проведении аукциона по продаже права на заключение договоров аренды двух земельных участков, расположенных по адресу: Тульская область, Щекинский район, МО Головеньковское, д. Телятинки, в районе д. 62, и земельного участка, расположенного по адресу: Тульская область, Щекинский район, МО Головеньковское, д. Грумант, в районе д. 17, для комплексного освоения в целях жилищного строительства».

ООО «ЭКО» выиграло право на заключение договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Тульская область, Щекинский район, МО Головеньковское,              д. Грумант, в районе д. 17, сроком на пять лет, что подтверждается протоколом аукциона от 26.03.2009

Между ООО «ЭКО» (арендатором) и администрацией муниципального образования Щекинский район (арендодателем) заключен договор от 26 марта 2009 г. № 04-01/09 аренды земельного участка, согласно которому арендодатель предоставил в аренду арендатору земельный участок из земель категории «земли населенных пунктов», общей площадью 300 000 кв. м с кадастровым номером 71:22:030101:38.  Местоположение земельного участка: примерно в 200 м по направлению на юг от ориентира – жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Тульская область, Щекинский район, МО Головеньковское, д. Грумант, д. 17.

Согласно п. 1.3 договора участок предоставлен для комплексного освоения в целях жилищного строительства.

Как указано в п. 2.1 договора, срок аренды участка устанавливается с 26.03.2009 по 26.03.2014.

Дополнительными соглашениями к договору аренды от 11.01.2010 и от 16.12.2010 был изменен размер арендной платы.

Администрацией муниципального образования Щекинский район истцу были выданы разрешения на строительство от 14.06.2011 № RU 71522000-45 и от 14.06.2011              № RU 71522000-46.

Главой администрации Щекинского района 14 июля 2011 г. утвержден градостроительный план земельного участка с разрешенным использованием – для комплексного освоения в целях жилищного строительства, с назначением объектов капитального строительства – коттеджный поселок с предельным количеством этажей не более трех.

Управление Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия по Центральному федеральному округу провело внеплановую проверку по  вопросу соблюдения администрацией муниципального образования Щекинский район законодательства Российской Федерации об охране культурного наследия при осуществлении   градостроительной   деятельности   на   территории   и   в   зонах   охраны   особо ценного объекта культурного наследия народов РФ «Музей – усадьба Л.Н. Толстого «Ясная Поляна», по результатам которой составлен акт от 08.08.2011 № 42-ТП.

По итогам проведенной проверки выявлены нарушения администрации, которые выразились, в частности, в совершении администрацией незаконных действий по утверждению постановлением главы администрации МО Щекинский район от 18.11.2008 № 11-1179 проекта границ земельного участка с кадастровым номером 71:22:030101:38, расположенного в границах территории охранной зоны особо ценного объекта культурного наследия Государственный мемориальный и природный заповедник «Музей - усадьба Л.Н. Толстого «Ясная Поляна», и установлению вида разрешенного использования земельного участка – комплексное освоение в целях жилищного строительства.

Администрации выдано предписание от 08.08.2011 № 25-п об устранении нарушений, выявленных и отраженных в акте от 08.08.2011 № 42-ТЛ внеплановой проверки по вопросу соблюдения администрацией законодательства Российской Федерации об охране культурного наследия при осуществлении градостроительной деятельности на территории и в зонах охраны особо ценного объекта культурного наследия народов РФ «Музей - усадьба Л.Н. Толстого «Ясная Поляна».

С целью устранения выявленных нарушений администрация муниципального образования Щекинский район постановлением от 09.09.2011 № 9-1076 отменила постановление главы администрации Щекинского района от 18.11.2008 № 11-1179, которым утверждался проект границ земельного участка, а также определялся вид разрешенного использования.

Постановлением от 24.08.2011 № 8-995 администрация муниципального образования Щекинский район отменила разрешения на строительство от 14.06.2011 № RU 71522000-45 и от 14.06.2011 № RU 71522000-46, выданные ООО «ЭКО».

Решением Арбитражного суда Тульской области от 16.08.2013 по делу                                  № А68-3820/13 по иску ООО «ЭКО» договор аренды земельного участка от 26.03.2009                № 04-01/09 был расторгнут.

Во исполнение условий п.п. 4.4.2, 4.4.3 и приложения 1 к постановлению главы администрации Щекинского района от 12.02.2009 «Извещение о проведении аукциона», арендатор приступил к освоению земельного участка и выполнил ряд работ, в связи с этим понес расходы в общем размере 13 349 472 руб. 41 коп. Однако в связи с выявленными проверкой нарушения и последующими действиями администрации ООО   «ЭКО» было лишено   возможности  для  осуществления  прав  и  обязанностей   арендатора земельного участка – комплексное освоение участка в целях жилищного строительства, а произведенные    затраты    истца    не    будут    компенсированы    путем    реализации    проекта    в будущем.

В подтверждение несения расходов истец представил договор от  27 мая 2009 г.                № 3-09 между ООО «ЭКО» (заказчик) и ООО «А.Клепанов А-С-Д» (исполнитель) на выполнение проектных работ, согласно которому заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя выполнение следующих работ: «Проект планировки территории коттеджного поселка вблизи д. Грумант Щекинского района Тульской области с эскизом застройки».

Согласно п.3.1 договора стоимость работ по договору определяется договорной ценой, которая на момент подписания договора определена протоколом согласования договорной цены (Приложение № 1) и составляет   3 910 000 руб., в том числе НДС.

Выполнение работ ООО «А.Клепанов А-С-Д» на общую сумму 3 910 000 руб. подтверждается двусторонним актом от 04.09.2009.

Платежными поручениями от 28.08.2009 № 120 на сумму 1 065 000 руб., от 16.12.2009 № 169 на сумму 1 950 000 руб. и от 30.06.2009 № 99 на сумму 890 000 руб. ООО «ЭКО» перечислило на расчетный счет ООО «А.Клепанов А-С-Д» оплату за разработку проекта.

Также ООО «ЭКО» представил заключенный между ним и ООО «ТулаГео-Изыскания» договор 21 сентября 2009 г. № 119 на выполнение инженерно-геологических изысканий по объекту: Коттеджный поселок вблизи д. Грумант Щекинского района Тульской области.

Согласно п. 2.1 договора, стоимость работ определена на основании сметы (Приложение № 2 к договору) и составляет 931 382 руб. НДС не облагается (упрощенная система налогообложения).

ООО «ТулаГео-Изыскания» исполнило принятые на себя обязательства на общую сумму 931 382 руб., что подтверждается двусторонним актом  от 03.11.2009 № 1 сдачи-приемки выполненных инженерно-геологических работ к договору от 21.09.2009 № 119.

ООО «ЭКО» платежными поручениями от 29.09.2009 № 135 на сумму 292 830 руб., от 15.12.2009 № 168 на сумму 638 552 руб. перечислило на расчетный счет ООО «ТулаГео-Изыскания»   плату за выполненные работы по договору.

ОАО «Тулаоблгаз» оказало услуги ООО «ЭКО» по выдаче технических условий на проектирование устройств электрохимической защиты (ЭХЗ) от коррозии подземного газопровода, что подтверждается двусторонними актами от октября 2009 г. № 546/1 на сумму 8 432 руб. 28 коп. и от октября 2009 г. № 547/1 на сумму 2 459 руб. 12 коп.

ООО «ЭКО» платежными поручениями от 01.10.2009 № 136 на сумму 8 432 руб.                  28 коп. и от 01.10.2009 № 137 на сумму 2 459 руб. 12 коп. перечислило на расчетный счет ОАО «Тулаоблгаз»   плату по счетам от 30.09.2009 № 204 и от 30.09.2009 № 203.

ООО «ЭКО» (заказчик) и ООО «А.Клепанов А-С-Д» (исполнитель) заключили договор от  27.10.2009 № 7-09 на выполнение проектных работ, согласно которому заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя разработку проектной и рабочей документации «Наружные сети газоснабжения в коттеджном поселке вблизи д. Грумант Щекинского района Тульской области».

В соответствии с п. 3.1 договора стоимость работ по договору определяется договорной ценой, которая на момент подписания договора определена протоколом согласования договорной цены (Приложение № 1) и составляет 499 350 руб., в том числе НДС.

ООО «А.Клепанов А-С-Д» оказало услуги, предусмотренные договором, на сумму 499 350 руб., что подтверждается двусторонним актом от 18.02.2010 № 00000001.

ООО «ЭКО» платежными поручениями от 15.12.2009 № 167 на сумму 249 675 руб. и от 09.03.2010 № 24 на сумму 249 675 руб. перечислило на расчетный счет ООО «А.Клепанов А-С-Д» плату за   проектные работы.

ООО «ЭКО» (заказчик) и ООО «Специалисты водоснабжения и канализации» (исполнитель) заключили договор от 17 сентября 2009 года № 10-09 подряда на выполнение проектных работ.

Согласно п. 1.1 договора заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательство по заданию заказчика выполнить следующие работы: разработать проектную документацию по объекту «Коттеджный поселок вблизи д. «Грумант» Щекинского района Тульской области. Сети и сооружения канализации».

В соответствии с п. 2.1 договора стоимость работ составляет 3 227 000 руб. – в соответствии с протоколом согласования договорной цены (Приложение № 1), НДС не облагается на основании главы 26.2 Налогового кодекса Российской Федерации в связи с применением упрощенной системы налогообложения.

ООО «Специалисты водоснабжения и канализации» исполнило принятые на себя обязательства, предусмотренные договором на сумму 1 613 500 руб., что подтверждается двусторонним актом о приостановлении проектно-изыскательских работ по неосуществленному строительству от 10.06.2010 № 2.

ООО «ЭКО» платежными поручениями от 29.09.2009 № 133 на сумму 500 000 руб. и от 26.02.2010 № 16 на сумму 1 113 500 руб. перечислило на расчетный счет ООО «Специалисты водоснабжения и канализации» плату за разработку проектной документации.

ООО «ЭКО» (заказчик) и ООО «Специалисты водоснабжения и канализации» (исполнитель) заключили договор 17 сентября 2009 года № 9-09 подряда на выполнение проектных работ, согласно которому заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательство по заданию заказчика выполнить следующие работы: разработать проектную документацию по объекту «Коттеджный поселок вблизи д. «Грумант» Щекинского района Тульской области. Сети и сооружения водоснабжения».

Как указано в п. 2.1 договора, стоимость работ составляет 1 918 000 руб. – в соответствии с Протоколом согласования договорной цены (Приложение № 1), НДС не облагается на основании главы 26.2 Налогового кодекса Российской Федерации в связи с применением упрощенной системы налогообложения.

ООО