Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2014 по делу n А68-391/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

28 мая 2014 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула                                                                                                        Дело № А68-391/2012

Резолютивная часть постановления объявлена  22.05.2014

Постановление изготовлено в полном объеме   28.05.2014

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Каструба М.В., судей Тимашковой Е.Н., Тучковой О.Г., при ведении протокола судебного заседания судебного заседания секретарем Давыдовой Л.С., при участии от садоводческого товарищества «Пенсионер»: Закошанского А.А., Закошанской Н.Л., Зимакиной О.В. (доверенность от 08.02.2013), от министерства имущественных и земельных отношений Тульской области: Мамаева В.А. (доверенность от 19.12.2013), от садоводческого некоммерческого товарищества «Сад-5» ТОЗ: Кирюхиной М.К. (доверенность от 23.12.2013), рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы садоводческого некоммерческого товарищества «Сад-5» ТОЗ и министерства имущественных и земельных отношений Тульской области на решение Арбитражного суда Тульской области от 07.03.2014 по делу № А68-391/2012, установил следующее.

Садоводческое товарищество «Пенсионер» (далее – СТ «Пенсионер») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения Департамента имущественных и земельных отношений Тульской области от 07.12.2010 № 2270 «О предоставлении СНТ «Сад-5» ТОЗ в собственность бесплатно земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования в городе Туле, Зареченский район, Хомяковское шоссе, 14».

Решением Арбитражного суда Тульской области от 31.05.2012 в удовлетворении требований садоводческого товарищества «Пенсионер» отказано.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.09.2012 указанное решение оставлено без изменения.

Постановлением Федерального арбитражного суда Центрального округа от 12.12.2012 решение Арбитражного суда Тульской области от 31.05.2012 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.09.2012 по делу №А68-391/2012 отменены, дело направлено на новое рассмотрение.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 07.03.2014 исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, третье лицо обратилось в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы третье лицо указывает на то, что у истца отсутствовали уважительные причины пропуска процессуального срока для обжалования решения департамента, поскольку истцу было хорошо известно о формировании земельного участка из извещения газеты «Тульские известия», где был указан адрес земельного участка, срок приема возражений по проекту межевого плана, место ознакомления с межевым планом, место проведения собрания заинтересованных лиц. Также указывает, что по неустановленным причинам в свидетельстве на право собственности на землю СНТ «Сад-5» от 07.05.1997 указана площадь 18,1 га, далее оспариваемым решением департамента от 07.12.2010 № 2270 данная ошибка была исправлена, с учетом фактически занимаемых проходов и проездов земельный участок составляет 29.857 кв. м. Отметил, что заявление СНТ «Сад-5» ТОЗ от 15.11.2010, подтверждает волю третьего лица на приобретение спорного земельного участка в собственность, не соответствие площади спорного участка обусловлено тем, что форма заявления содержит требование об указании площади в соответствии с кадастровым паспортом. Указывает, что дорога, используемая членами СНТ «Сад-5» для прохода и проезда к своим садовым участка не является территорией общего пользования. Также полагает, что судом не установлен факт нарушения прав СТ «Пенсионер» по спорному проезду, поскольку члены СТ «Пенсионер» данным участком дороги не пользуются, так как въезд на их территорию находится с противоположной стороны.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, ответчик обратился в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

По мнению ответчика в оспариваемом решении отсутствует указание на закон или нормативный акт, которым не соответствует решение № 2270. Указывает, что на момент подачи заявления земельный участок площадью 1684 кв. м являлся собственностью СНТ «Сад-5» ТОЗ  на основании свидетельства от 07.05.1997, повторное предоставление этого участка в собственность не требовалось. Отметил, что в самом заявлении СНТ «Сад-5» ТОЗ о предоставлении в собственность земельного участка, являющегося имуществом общего пользования, площадь испрашиваемого участка не указана. Испрашиваемая площадь земельного участка - 29 857 кв. м. указана в схеме, являющейся приложением к заявлению о предоставлении в собственность земельного участка. Считает, что выписка из протокола общего собрания участников СНТ «Сад-5» ТОЗ соответствует реальному волеизъявлению членов СНТ «Сад-5» об оформлении в собственность земель общего пользования. Указывает, что в материалы дела представлены доказательства того, что спорный земельный участок является имуществом общего пользования СНТ «Сад-5» ТОЗ, поэтому в силу статьи 28 ФЗ № 66 оно имеется право на получение (передачу) его в собственность. Полагает, что поскольку СТ «Пенсионер» не осуществляет предпринимательскую или экономическую деятельность, права товарищества в этой сфере не могут быть нарушены решением № 2270. Считает, что истец не указал уважительных причин, по которым был пропущен установленный статьей 198 АПК РФ срок для обжалования решения № 2270.

В пояснениях к апелляционной жалобе ответчик указывает, что поскольку суд признал спорный земельный участок дорогой местного значения, тем самым принял решение о правах и об обязанностях лица (муниципального образования), не привлеченного к участию в деле.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика поддержал доводы апелляционной жалобы министерства имущественных и земельных отношений Тульской области.

Представитель третьего лица поддержал доводы апелляционной жалобы СНТ «Сад-5» ТОЗ.

Представитель истца возражал против доводов апелляционных жалоб, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, Двадцатый арбитражный апелляционный суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, на основании постановления Главы администрации Зареченского района г. Тулы от 14.10.1992 № 1057 садоводческому товариществу «Пенсионер» для садоводства предоставлено 37245,1 кв. м., из них в коллективно-совместную собственность – 5052,9 кв. м., что подтверждается свидетельством о праве собственности на землю от 30.12.1993 рег. № 2882.

На основании этого же постановления садоводческому товариществу «Сад 5» ТОЗ для садоводства предоставлено 181000 кв. м., из них в коллективно-совместную собственность – 1684 кв. м., о чем выдано свидетельство о праве собственности на землю от 07.05.1997 г. рег. № 2914.

СНТ «Сад 5» ТОЗ обратилось в Департамент имущественных и земельных отношений Тульской области с заявлением от 15.11.2010, подписанным председателем СНТ, о предоставлении земельного участка для садоводства. К заявлению были приложены: копия доверенности, описание местоположения границ земельного участка общего пользования, копия свидетельства о праве собственности на землю, выписка из ЕГРЮЛ, кадастровый паспорт земельного участка, выписка из протокола собрания от  15.05.2010, копия протокола общего собрания членов СНТ «Сад 5» ТОЗ, копия свидетельства о постановке на учет, копия свидетельства о регистрации, копия Устава.

Решением от 07.12.2010 № 2270 «О предоставлении СНТ «Сад-5» ТОЗ в собственность бесплатно земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования в городе Туле, Зареченский район, Хомяковское шоссе, 14» Департамент имущественных и земельных отношений Тульской области предоставил СНТ «Сад 5» ТОЗ земельный участок, площадью 29857 кв. м. в городе Туле, Зареченский район, Хомяковское шоссе, 14, для садоводства бесплатно.

В целях реализации настоящего решения СНТ «Сад 5» ТОЗ надлежало обеспечить постановку земельного участка на государственный кадастровый учет и осуществить государственную регистрацию права собственности на земельный участок. СНТ «Сад 5» ТОЗ осуществлена постановка земельного участка на кадастровый учет 10.10.2011, земельному участку присвоен кадастровый номер 71:30:060620:316, 01.12.2011                         СНТ «Сад-5» ТОЗ зарегистрировано права собственности на земельный участок, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права.

Садоводческое товарищество «Пенсионер», не согласившись с решением Департамента имущественных и земельных отношений от 07.12.2010 № 2270, обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Согласно указу губернатора Тульской области от 15.09.2011 № 1 «О правительстве Тульской области и органах исполнительной власти Тульской области» департамент имущественных и земельных отношений Тульской области переименован в министерство имущественных и земельных отношений Тульской области.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 2 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что в случае если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об удовлетворении заявленного требования.

Статьей 2 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» от 15.04.1998 года № 66-ФЗ (далее - Закон № 66-ФЗ) установлено, что указанный Закон комплексно регулирует отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства, и устанавливает правовое положение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, порядок их создания, деятельности, реорганизации и ликвидации, права и обязанности их членов.

Земельные отношения, возникающие в связи с созданием садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений, а также в связи с деятельностью таких объединений, настоящий Федеральный закон регулирует в той мере, в какой они не урегулированы законодательством Российской Федерации. 

В соответствии со статьей 1 Закона № 66-ФЗ имущество общего пользования садоводческого товарищества - это имущество, предназначенное для обеспечения в пределах территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения потребностей членов такого некоммерческого объединения в проходе, проезде, водоснабжении и водоотведении, электроснабжении, газоснабжении, теплоснабжении, охране, организации отдыха и иных потребностях. Таким образом, имущество общего пользования должно находиться в пределах территории данного товарищества.

Земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования, подлежат передаче в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения бесплатно (пункт 2 статьи 28 Закона № 66-ФЗ).

Пунктом 5 статьи 28 Закона № 66-ФЗ предусмотрено, что предоставление в собственность земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления, поданного лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени садоводческого, некоммерческого объединения или уполномоченным общим собранием членов данного некоммерческого объединения (собранием уполномоченных) на подачу указанного заявления, в соответствии с решением общего собрания членов данного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных) о приобретении такого земельного участка в собственность данного некоммерческого объединения. К указанному заявлению прилагаются следующие документы: описание местоположения такого земельного участка, подготовленное садоводческим некоммерческим объединением; удостоверенная правлением копия правоустанавливающего документа на земельный участок, составляющий территорию садоводческого некоммерческого объединения; выписка из решения общего собрания членов садоводческого некоммерческого объединения (собрания уполномоченных) о приобретении земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, в собственность данного некоммерческого объединения; учредительные документы садоводческого некоммерческого объединения (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии), подтверждающие право заявителя без доверенности действовать от имени данного некоммерческого объединения, или выписка из решения общего собрания членов данного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных), в соответствии с которым заявитель был уполномочен на подачу