Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.05.2014 по делу n А09-11791/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

недр, для разработки месторождений полезных ископаемых устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоза) от 27.12.2010                 № 515 утвержден Порядок использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых (далее – Порядок).

Согласно пункту 2 данного Порядка для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду, в соответствии со статьями 43, 74 ЛК РФ, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящего Порядка

Из системного толкования части 2 статьи 43, частей 3 и 4 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации вытекает, что лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду без проведения аукциона на основании решения органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе для разработки полезных ископаемых; полномочия по заключению договоров аренды лесных участков, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, предоставляются соответствующим органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах их полномочий.

В соответствии с Административным регламентом комитета природопользования и охраны окружающей среды, лицензирования отдельных видов деятельности Брянской области, правопреемником которого является департамент, по исполнению государственной функции «Предоставление права на разведку и добычу общераспространённых полезных ископаемых или на геологическое изучение, разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых на участках недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участках недр местного значения», утвержденным постановлением администрации Брянской области от 15.03.2010 № 251, и на основании протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 26.12.2012 № 23, решением комитета участок недр местного значения Брянской области (Ковшовское лесничество квартал 77 выдел 3, 4 и квартал 78, выдел 3), с целью геологического изучения, разведки и добычи строительных песков предоставлен в пользование предпринимателю.

Предоставление земельного (лесного) участка, в границах которого расположен указанный участок недр, для осуществления недропользования согласовано управлением лесами Брянской области в соответствии с письмом от 07.06.2011 № 1379.

Администрацией Брянского района 23.01.2013 участку недр придан статус предварительного горного отвода площадью 7000 кв. м, предоставлен горный акт № 1, предварительные границы горного отвода согласованы с Приокским управлением Ростехнадзора (реестровый №1114(101) от 31.01.2013)

Как установлено судом, правоотношения арендодателя – управления  и арендатора – предпринимателя регулируются договором аренды от 19.04.2013, предметом которого в соответствии с пунктом 1.2 является лесной участок площадью 0,7 га, имеющий местоположение: Брянская область, Брянский район, ГКУ «Брянской области «Брянское лесничество», Стяжновское участковое лесничество (бывшее Ковшовское), квартал 77, выдел 3, 4; квартал 78, выдел 3, который является частью лесного участка из состава земель лесного фонда ГКУ Брянской области «Брянское лесничество» площадью 503959925,6 кв. м, условный кадастровый номер 32:02:00:00:00:134, государственный регистрационный номер №32-32-02/014/2007-172.        

Право предпринимателя на проведения работ по геологическому изучению, разведке, добычи строительных песков на арендуемом участке площадью 0,7 га, имеющем статус горного отвода, подтверждено лицензией на пользование недрами серии                                  от 27.02.2013 БРН № 80147 TP со сроком действия до 28.02.2018, предоставленной  предпринимателю как недропользователю по результатам открытого аукциона на право пользования участком недр местного значения в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 26.12.2012 № 23.

Решением  № 45, утвержденным приказом по департаменту природных ресурсов и экологии Брянской области от 25.10.2013 № 186, на основании заявления предпринимателя и представленных к нему документов, в указанную лицензию внесены дополнения следующего содержания: «Протоколом заседания комиссии на проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр местного значения Брянской области от 24.09.2013 № 96 утверждены запасы строительных песков лицензионного участка в авторских цифрах подсчёта с постановкой на учет территориального баланса по категории С1 в объеме 59,64 тыс. м3, в том числе на лицензированной площади – 49,7 тыс. м3, на предварительно согласованной площади – 9,94 тыс. м3. Площадь лицензионного участка увеличена на 0,0014 кв. км и составляет 0,0084 кв. км, изменение границ согласовано администрацией Брянского района».

Письмом от 18.11.2013 № 3964-ДПРи директор департамента природных ресурсов и экологии Брянской области в соответствии с требованиями лесного и земельного законодательства на основании указанных изменении, внесенных в лицензию на право пользования недрами, обратился в управление лесами Брянской области с просьбой о рассмотрении вопроса об изменении площади земельного (лесного) отвода.

В силу положений статьи 7 Закона о недрах в целях обеспечения полноты геологического изучения, рационального использования и охраны недр границы участка недр, предоставленного в пользование, могут быть изменены. Порядок установления и изменения границ участков недр, предоставленных в пользование, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.05.2012 № 429 утверждено Положение об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование (далее – Положение).

Пунктом 8 Положения определены случаи изменения границ участка недр, а именно:

а) наличие технологических потребностей расширения границ участка недр без прироста запасов полезных ископаемых с учетом границ безопасного ведения горных и взрывных работ, зон охраны от вредного влияния горных разработок, зон сдвижения горных пород, контуров предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносов бортов карьеров и разрезов и других факторов, влияющих на состояние недр и земной поверхности;

б) подтверждение с помощью геологической и иной информации о недрах данных о том, что:

полезные ископаемые на нижележащей части недр за пределами участка недр, поставленные на государственный или территориальный баланс запасов полезных ископаемых (далее – баланс), являются частью месторождения этого полезного ископаемого;

полезные ископаемые за пределами участка недр (за исключением нижележащей части недр), поставленные на баланс, являются частью месторождения этого полезного ископаемого;

выявленное в процессе геологического изучения месторождение полезных ископаемых выходит за границы участка недр, предоставленного в пользование для геологического изучения с целью поисков и оценки месторождений полезных ископаемых.

Кроме того, пунктом 11 Положения установлено, что изменение границ участка недр в сторону его увеличения осуществляется:

а) для случая, указанного в подпункте «а» пункта 8 настоящего Положения, – на основании технического проекта, имеющего положительные заключения государственной экспертизы, согласованного в соответствии со статьей 23.2 Закона Российской Федерации «О недрах», а также документов, определяющих уточненные границы горного отвода (с характерными разрезами, ведомостью координат угловых точек);

б) для случая, указанного в абзаце втором подпункта «б» пункта 8 настоящего Положения, – на основании заключения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, поставленных на баланс. При этом изменение границ участка недр осуществляется таким образом, чтобы в эти границы вошел весь объем поставленных на баланс запасов полезных ископаемых на нижележащей части недр за пределами участка недр, при условии, что такие запасы являются частью месторождения полезного ископаемого, расположенного на участке недр;

в) для случая, указанного в абзаце третьем подпункта «б» пункта 8 настоящего Положения, – на основании заключения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, поставленных на баланс. При этом изменение границ участка недр осуществляется таким образом, чтобы в эти границы вошел весь объем поставленных на баланс запасов полезных ископаемых за пределами участка недр, при условии, что такие запасы являются частью месторождения полезного ископаемого, расположенного на участке недр, и объем всех присоединяемых запасов полезных ископаемых не превышает 20 процентов запасов полезных ископаемых данного месторождения, поставленных на баланс до дня подачи указанной в пункте 13 настоящего Положения заявки. В случае если за границами участка недр на баланс поставлено более 20 процентов указанных запасов полезных ископаемых, то часть месторождения, содержащая данные запасы, подлежит предоставлению в пользование по основаниям, установленным статьей 10.1 Закона Российской Федерации «О недрах»;

г) для случая, указанного в абзаце четвертом подпункта «б» пункта 8 настоящего Положения, – на основании заключения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, поставленных на баланс. При этом изменение границ участка недр осуществляется таким образом, чтобы в эти границы вошел весь объем поставленных на баланс запасов полезных ископаемых за пределами участка недр, при условии, что такие запасы являются частью месторождения полезного ископаемого, расположенного на участке недр.

При этом пунктом 24 Положения установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в изменении границ участка недр, каковыми являются:

а) отсутствие условий, предусмотренных пунктом 10 настоящего Положения;

б) наличие на предлагаемой к включению в границы участка недр части недр запасов полезных ископаемых, поставленных на баланс, но относящихся к месторождению, не входящему в границы участка недр на день подачи заявки об изменении границ участка недр (в случае, указанном в абзаце третьем подпункта «б» пункта 8 настоящего Положения);

в) наличие на части месторождения, расположенной за границами участка недр, более 20 процентов запасов полезных ископаемых данного месторождения, поставленных на баланс до дня подачи заявки об изменении границ участка недр (в случае, указанном в абзаце третьем подпункта «б» пункта 8 настоящего Положения);

г) нарушение требований пункта 11 настоящего Положения;

д) начало процедуры досрочного прекращения права пользования участком недр, границы которого планируется изменить;

е) информация органов, указанных в подпунктах «а» – «г» пункта 19 настоящего Положения, об отсутствии возможности изменения границ участка недр;

ж) отсутствие в прилагаемых к заявке об изменении границ участка недр документах предложений, содержащих сведения об осуществлении дополнительных объемов геолого-разведочных работ на предлагаемой к включению в границы участка недр части недр (в случаях, указанных в подпункте «б» пункта 8 настоящего Положения);

з) случаи, если предложения заявителя, касающиеся условий пользования недрами с учетом изменения границ участка недр, не обеспечивают геологического изучения с целью поисков и оценки месторождений полезных ископаемых либо предусматривают сокращение установленных в лицензии на пользование недрами объемов работ (в случаях, указанных в подпункте «б» пункта 8 настоящего Положения).

          Судом установлено, что, отказывая предпринимателю в удовлетворении заявления об аренде дополнительного лесного участка площадью 0,14 га на участке недр Стяжновского участкового лесничества (бывшего Ковшовского), расположенного в квартале 77, выдел 3, 4; и в квартале 78, выдел 3, управление в письме от 25.11.2013          № 3101 сослалось на несоответствие испрашиваемого лесного участка требованиям пункта 9 Порядком  № 515.

           Действительно, согласно данному пункту в целях размещения объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр, разработкой месторождений полезных ископаемых, используются, прежде всего, нелесные земли, а при отсутствии на лесном участке таких земель – участки невозобновившихся вырубок, гарей, пустырей, прогалины, а также площади, на которых произрастают низкополнотные и наименее ценные лесные насаждения.

Однако, как верно отмечено судом первой инстанции, при принятии указанного решения управление не учло, что названный пункт Порядка допускает использование лесных участков в целях размещения объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр, разработкой месторождений полезных ископаемых и иных лесных участков.

Приказом Рослесхоза от 14.12.2010 № 485 утверждены Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах, лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, ценных лесов, а также лесов, расположенных на особо защитных участках лесов.

 Пунктами 32 и 33 раздела IV указанных Особенностей предусмотрено, что запрещается разработка месторождений полезных ископаемых в лесопарковых и зеленых зонах.

Указанное также подтверждает то обстоятельство, что в иных зонах допустимо  использование лесных участков в целях размещения объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр, разработкой месторождений полезных ископаемых

Проанализировав в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные сторонами в обоснование своих позиций доказательства, суд первой инстанции правомерно посчитал, что  вывод управления о несоответствии испрашиваемого участка требованиям Порядка № 515 противоречит техническим документам.

Так, лесохозяйственным регламентом ГКУ БО «Брянское лесничество», утвержденным приказом управления от 18.04.2011 № 107 (таблица № 11 «Виды разрешенного использования лесов»), определено, что разработка месторождений полезных ископаемых допускается на территории Стяжновского участкового лесничества во всех кварталах, за исключением зеленых зон и лесопарковых зон на площади 1021 га.

В соответствии с таблицей № 3 «Распределение лесов по целевому назначению и категориям защитности лесов» вышеуказанного регламента, разработка месторождений полезных ископаемых в Стяжновском участковом лесничестве допускается в защитных полосах лесов, расположенных вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности