Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.05.2014 по делу n А09-11791/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

22 мая 2014 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

Дело № А09-11791/2013

Резолютивная часть постановления объявлена  21.05.2014

Постановление изготовлено в полном объеме 22.05.2014

           Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  Тимашковой Е.Н., судей Волковой Ю.А. и Тучковой О.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Давыдовой Л.С., при участии от  заявителя – индивидуального предпринимателя Тимошковой Елены Викторовны                        (ОГРН 312325604800095, ИНН 323500311674) – Шапошникова В.О. (доверенность от 21.01.2014 № 32 АБ 0701358), от ответчика – управления лесами Брянской области                    (ОГРН 1073250000108, ИНН 3250071271) – Пафнутьева О.Б. (доверенность от 01.07.2013), в отсутствие представителя третьего лица – департамента природных ресурсов и экологии Брянской области, извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу управления лесами Брянской области на решение Арбитражного суда Брянской области от 01.04.2014 по делу № А09-11791/2013 (судья Кулинич Е.И.), установил следующее.

Индивидуальный предприниматель Тимошкова Елена Викторовна (далее –  заявитель, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к управлению лесами Брянской области (далее – управление) о признании незаконным решения, оформленного письмом от 25.11.2013 № 3101, об отказе в изменении в сторону увеличения границ лесного участка площадью 0,7 га, имеющего местоположение: Брянская область, Брянский район, ГКУ «Брянской области «Брянское лесничество», Стяжновское участковое лесничество (бывшее Ковшовское), квартал 77, выдел 3, 4; квартал 78, выдел 3, который является частью лесного участка из состава земель лесного фонда ГКУ Брянской области «Брянское лесничество» площадью 503959925,6 кв. м, условный кадастровый номер 32:02:00:00:00:134, государственный регистрационный номер 32-32-02/014/2007-172 и обязании управления внести в договор аренды лесного участка, расположенного на землях лесного фонда ГКУ Брянской области «Брянское лесничество», в целях выполнения работ для разработки месторождений полезных ископаемых от 19.04.2013 изменение границ арендуемого лесного участка в соответствии с изменениями, внесенными в лицензию на право пользования недрами           БРН 80147 ТР от 27.02.2013 на основании решения от 25.10.2013 № 45, утвержденного приказом департамента  природных ресурсов и экологии Брянской области от 25.10.2013 № 186.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент природных ресурсов и экологии Брянской области.

Решением Арбитражного суда Брянской области от 01.04.2014 заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконным решение управления лесами Брянской области, оформленное письмом от 25.11.2013 № 3101, об отказе в изменении в сторону увеличения границ лесного участка площадью 0,7 га, имеющего местоположение: Брянская область, Брянский район, ГКУ «Брянской области «Брянское лесничество», Стяжновское участковое лесничество (бывшее Ковшовское), квартал 77, выдел 3, 4; квартал 78, выдел 3, который является частью лесного участка из состава земель лесного фонда ГКУ Брянской области «Брянское лесничество» площадью 503959925,6 кв. м, условный кадастровый номер 32:02:00:00:00:134, государственный регистрационный номер 32-32-02/014/2007-172.

Кроме того, суд обязал управление внести в договор аренды лесного участка, расположенного на землях лесного фонда ГКУ Брянской области «Брянское лесничество», в целях выполнения работ для разработки месторождений полезных ископаемых от 19.04.2013 изменения границ арендуемого лесного участка в соответствии с изменениями, внесенными в лицензию на право пользования недрами БРН 80147 ТР от 27.02.2013  на основании решения от 25.10.2013 № 45, утвержденного приказом департамента природных ресурсов и экологии Брянской области от 25.10.2013 № 186.

           Не согласившись с решением суда, управление подало апелляционную жалобу, в которой просит его отменить, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела.

           В отзывах на апелляционную жалобу предприниматель и департамент, опровергая изложенные в ней доводы, просят решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Проверив в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, законность обжалуемого судебного акта, Двадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда первой инстанции ввиду следующего.

           Как усматривается из материалов дела, 19.04.2013 между управлением (арендодатель) и предпринимателем (арендатор) был заключен договор аренды лесного участка, расположенного на землях лесного фонда ГКУ Брянской области «Брянское лесничество» в целях выполнения работ для разработки месторождений полезных ископаемых.

           В соответствии с пунктом 1.2 названного договора его предметом  является лесной участок площадью 0.7 га, имеющий местоположение: Брянская область, Брянский район, ГКУ «Брянской области «Брянское лесничество», Стяжновское участковое лесничество (бывшее Ковшовское), квартал 77, выдел 3, 4; квартал 78, выдел 3, который является частью лесного участка из состава земель лесного фонда ГКУ Брянской области «Брянское лесничество» площадью 503959925,6 кв. м, условный кадастровый номер 32:02:00:00:00:134, государственный регистрационный номер №32-32-02/014/2007-172.

          В соответствии с пунктом 1.4 договора использование указанного выше участка предполагалось предпринимателем с целью добычи строительных песков.

          Пунктом 7.1 установлен срок действия договора до 28.02.2018.

          На основании лицензии, выданной комитетом природопользования и охраны окружающей среды, лицензирования отдельных видов деятельности Брянской области                   № БРН 80147 TP с изменениями, внесенными 25.10.2013, с целью геологического изучения и разработки месторождений полезных ископаемых строительных песков, предприниматель 14.11.2013 обратилась в управление с заявлением о предоставлении в аренду дополнительного лесного участка площадью 0,14 га на участке недр Стяжновского участкового лесничества (бывшего Ковшовского), расположенного в квартале 77,                      выдел 3, 4; и в квартале 78, выдел 3.

           Письмом управления от 25.11.2013 № 3101 в предоставлении испрашиваемого лесного участка заявителю было отказано.

           Не согласившись с данным отказом, считая его незаконным и нарушающим ее права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, предприниматель обратилась в арбитражный суд с заявлением.

           Рассматривая дело по существу и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции признал отказ управления незаконным.

           Суд апелляционной инстанции согласен с данным выводом по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии – ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рапу лиманов и озер, регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах), содержащим правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.

Статьей 7 Закона о недрах предусмотрено, что пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

В силу пункта 2.2 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее –  ЗК РФ) предоставление пользователю недр земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду осуществляется без проведения торгов (конкурсов, аукционов). Порядок расчета размера арендной платы за указанные земельные участки определяется Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 88 ЗК РФ земельные участки для разработки полезных ископаемых предоставляются организациям горнодобывающей и нефтегазовой промышленности после оформления горного отвода, утверждения проекта рекультивации земель, восстановления ранее отработанных земель. Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья предоставляются в соответствии со статьей 79 настоящего Кодекса после отработки других сельскохозяйственных угодий, расположенных в границах горного отвода.

Земельные участки, лесные участки, водные объекты, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом.

Статьей 25.1 Закона о недрах установлено, что земельные участки, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов). Образование земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием недрами, осуществляется на основе документов, предусмотренных законодательством о государственном кадастре недвижимости и законодательством Российской Федерации о недрах. Земельный участок, необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода.

Из вышеизложенных норм действующего законодательства РФ следует, что земельные участки, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются пользователям недр в аренду, без проведения торгов (конкурсов, аукционов), после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода.

Образование земельных участков, необходимых для ведения таких работ, осуществляется на основе документов, предусмотренных законодательством о государственном кадастре недвижимости и законодательством Российской Федерации о недрах.

В силу пункта 11 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации  (далее – ЛК РФ) выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых является самостоятельным видом использования лесов.

При этом использование лесов для указанных целей осуществляется в соответствии со статьей 21 ЛК РФ (часть 1 статьи 43 ЛК РФ).

Согласно пунктам 1, 2 части 1 статьи 21 ЛК РФ на землях лесного фонда допускается строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры для осуществления работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых.

В целях, предусмотренных пунктами 1 – 4 части 1 настоящей статьи (в том числе в целях проведения аварийно-спасательных работ), допускаются выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов (часть 5 статьи 21 ЛК РФ).

В соответствии с частью 5 этой же статьи в защитных лесах предусмотренные частью 5 настоящей статьи выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан допускаются в случаях, если строительство, реконструкция, эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для целей, предусмотренных пунктами 1 – 4 части 1 настоящей статьи, не запрещены или не ограничены в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Часть 4 статьи 43 Лесного кодекса Российской Федерации предусматривает, что порядок использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению