Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2014 по делу n А54-2483/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

платы в месяц по отчету № 920/1 «Об определении рыночной ставки арендной платы за пользование объектами недвижимого имущества» (портовые сооружения от 30.10.2010, выполненного ООО «Независимый центр оценки и экспертиз»). Абзац 2 пункта 3.3. раздела 3 «Платежи и расчеты по договору» изложены в следующей редакции: «Оплата аренды производится за каждый месяц не позднее 10-го числа оплачиваемого месяца, до 15-го числа копии платежных поручений». Срок действия договора аренды от 29.09.2000 № 0001122 установлен с 28.12.2010 по 25.12.2011. Пункты 1,2, 3 данного соглашения действуют с 01.02.2011.

10. от 12.01.2012 № 10. Пункт 1.1. раздела «Общие условия», согласно Приложению № 9 (13 объектов). В пункте 3.1. раздела 3 Платежи и расчеты по договору, согласно Приложению № 10. Срок действия договора аренды от 29.09.2000 № 0001122 установить с 25.12.2011 по 01.07.2015.

Вышеперечисленные дополнительные соглашения являются неотъемлемой частью договора аренды объектов недвижимости от 29.09.2000 № 0001122.

В связи с тем, что по дополнительному соглашению от 12.01.2012 № 10 срок действия договора аренды от 29.09.2000 № 0001122 установлен сторонами более года, 21.03.2013 ООО «Порт Рязань» обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области:

1) с заявлением от 07.03.2013 № 01/090/2013-273 о государственной регистрации права в отношении недвижимого имущества (13 объектов). К данному заявлению ООО «Порт Рязань» приложены: платежное поручение от 05.03.2013 № 310; договор аренды объектов недвижимости от 29.09.2000 № 0001122

2) с заявлением от 07.03.2013 № 01/090/2013-274 о государственной регистрации права в отношении недвижимого имущества (13 объектов), к которому ООО «Порт Рязань» приложены: платежное поручение от 06.03.2013 № 127; дополнительное соглашение от 12.01.2012 № 10 к договору аренды от 29.09.2000 № 0001122.

Письмом от 21.03.2013 № 01/090/2013-273 Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области уведомило ООО «Порт Рязань» о приостановлении на срок до 21.04.2013 государственной регистрации договора аренды объектов недвижимости от 29.09.2000 № 0001122. Обстоятельством для этого, послужило то, что ООО «Порт Рязань» был представлен договор аренды объектов недвижимости от 29.09.2000 № 0001122. Срок действия данного договора установлен с 30.09.2000 по 28.09.2001 (менее года). Договора, заключенные на срок менее года государственной регистрации не подлежат. ООО «Порт Рязань» было предложено представить дополнительные доказательства (сведения, документы) наличия оснований для проведения государственной регистрации.

Также, письмом от 21.03.2013 № 01/090/2013-274 Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области уведомило ООО «Порт Рязань» о приостановлении государственной регистрации дополнительного соглашения № 10 от 12.01.2012, в связи с тем, что для проведения государственной регистрации ООО «Порт Рязань» было представлено дополнительное соглашение от 12.01.2012 к договору аренды от 29.09.2000 № 0001122. На основании пункта 1.3. договора аренды от 29.09.2000 № 0001122 срок аренды устанавливается                    с 30.09.2000 по 28.09.2001. Договор сроком менее года не подлежит государственной регистрации. Если договор аренды не подлежит государственной регистрации, то дополнительное соглашение также не подлежит государственной регистрации. Кроме того, договор аренды заключен в г. Рязани между Комитетом по Управлению государственным имуществом Рязанской области и ООО «Васека», тогда как дополнительное соглашение от 12.01.2012 № 10 заключено Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Рязанской области с ООО «Порт Рязань».

Заявителю было разъяснено, что в случае, если до окончания срока приостановления не будут представлены дополнительные доказательства (сведения, документы) наличия оснований для проведения государственной регистрации (или не будет получено подтверждение подлинности документа, или достоверности указанных в нем сведений), то орган осуществляющий государственную регистрацию прав будет вынужден отказать в государственной регистрации по основанию, предусмотренному абзацем пункта 1 статьи 20 Закона о регистрации.

Сообщением об отказе в государственной регистрации от 07.05.2013                         № 01/090/2013-273 ООО «Порт Артур» отказано в государственной регистрации договора на объекты недвижимости (здание - канализационно-насосная станция, расположенное по адресу: Рязанская область, г. Рязань, ул. Лесопарковая, 46 «а», стр. 1; сооружение - напорная канализационная сеть, расположенное по адресу: Рязанская область, г. Рязань, ул. Лесопарковая, 46 «а», соор. 2, места врезки в городской коллектор до КПС по адресу: ул. Лесопарковая, 46 «а», стр. 1; сооружение - газопровод среднего давления, расположенная по адресу: Рязанская область, г. Рязань, ул. Лесопарковая, 52, сооруж. 1 от места врезки в существующий газопровод до котельной на территории порта по адресу: ул. Лесопарковая, д. 52; сооружение - самотечная канализационная сеть, расположенное по адресу: Рязанская область, г. Рязань, ул. Лесопарковая, 52 и до КПС по адресу:            ул. Лесопарковая, стр. 1; здание - трансформаторная подстанция, расположенное по адресу: Рязанская область, г. Рязань, 8-й район, 171; сооружение - сети наружного водопровода, расположенное по адресу: Рязанская область, г. Рязань, 8-й район, 171, сооруж. 1; здание, расположенное по адресу: Рязанская область, г. Рязань, 8-й район, 171, сооруж. 1; здание, расположенное по адресу: Рязанская область, г. Рязань,                           п. Шпалозавода, 2 «а»; сооружение - причальная стенка для гидропереграужателя, расположенное по адресу: Рязанская область, г. Рязань, пос. Шпалозавода, соор. 2 «б»,            от т. 1 до т. 2 в районе Борковского затона; сооружение - наружный паропровод (теплотрансса), расположенное по адресу: Рязанская область. г. Рязань, ул. Лесопарковая, 52, соор. 2; сооружение - наружный водопровод, расположенный по адресу: Рязанская область, г. Рязань, ул. Лесопарковая. 52, соор. 3, от места врезки в существующий водопровод до зданий на территории порта по адресу: ул. Лесопарковая, 52; сооружение - причал № 2, расположенное по адресу: Рязанская область, г. Рязань, 8-й район, 171, соор. 3; сооружение - причал № 1, расположенный по адресу: Рязанская область. г. Рязань, 8-й район, 171, соор. 2; сооружение - электрический силовой подземный кабель, расположенный по адресу: Рязанская область. г. Рязань, ул. Рыбацкая, соор. 42 «а» от    ТП-86 на территории порта по адресу: ул. Лесопарковая, 52 до РП-9 по ул. Рыбацкой), на основании абзаца 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.97 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

При этом в данном сообщении отмечено, что представленный договор аренды объектов недвижимости от 29.09.2000 № 0001122 сроком аренды менее года не подлежит государственной регистрации. Договор аренды заключен в г. Рязани между Комитетом по управлению государственным имуществом Рязанской области и ООО «Васека», тогда как с заявлением о государственной регистрации договора аренды обратился Калинин Сергей Михайлович, действующий от имени ООО «Порт Рязань». Полномочий действовать от имени сторон договора аренды объектов недвижимости от 29.09.2000 № 0001122 представлено не было. 21.02.2013 на основании пункта 1 статьи 19 указанного закона было принято решение о приостановлении государственной регистрации договора аренды на объекты недвижимости сроком на один месяц до 21.04.2013, в связи с тем, что у государственного регистратора возникли сомнения в наличии оснований для проведения государственной регистрации. Однако, в течение срока государственной регистрации, а также срока приостановления государственной регистрации, дополнительные документы, свидетельствующие о наличии оснований для проведения государственной регистрации не представлены.

Общество полагая, что действия Управления Федеральной службы по государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области по отказу в государственной регистрации договора аренды от 29.09.2000 № 001122 и дополнительного соглашения от 12.01.2012 № 10 незаконны, нарушают его права и законные интересы в предпринимательской деятельности, обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» указано, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, является, одновременно, как его несоответствие закону или иному нормативно-правовому акту, так, и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

Из материалов дела усматривается, что в обоснование оспариваемого отказа регистрирующий орган сослался на положения абзацев 4, 10 пункта 1 статьи 20 Закона о регистрации, в соответствии с которыми в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если: документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства; не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона о регистрации государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Согласно пункту 2 статьи 16 Закона о регистрации к заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.

Срок договора представляет собой условие, сведения о котором подлежат обязательно внесению в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним. В силу положений главы 29 Гражданского кодекса Российской Федерации стороны вправе прийти к соглашению о заключении договора на новый срок путем заключения дополнительного соглашения.

Как верно отмечено судом первой инстанции, такой договор является формой реализации права, предоставленного арендатору статьей 621 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно правовой позиции ВАС РФ, изложенной в п. 31 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 11.01.2002 № 66 «Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой», договор аренды, заключенный в соответствии с пунктом 1               статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации на новый срок, является новым договором аренды.

При этом суд апелляционной инстанции отмечает, что согласно п. 6.1 заключенного обществом договора аренды арендатор, надлежащим образом выполнивший принятые на себя по договору обязательства, имеет преимущественное право на пролонгацию договора в соответствии с действующим законодательством. При отсутствии нарушений договора со стороны арендатора, договор пролонгируется на тот же срок.

Таким образом, при заключении договора аренды его сторонами оговорен порядок изменения условия о сроке сдачи имущества в аренду, согласно которому общество имеет лишь преимущественное право на пролонгацию основного договора.

В соответствии с частью 1 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев делового оборота не вытекает иное.

Согласно статье 433 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом.

Поскольку к соглашению об изменении договора применяются те же правила, что и к договору, который оно изменяет, регистрация указанного соглашения должна проводиться в соответствии с требованиями, предъявляемыми к регистрации основного договора.

Согласно п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.1998 № 685 «О мерах по обеспечению поступления в федеральный бюджет доходов                            от использования федерального имущества» заключение договора аренды объектов недвижимого имущества, находящегося в федеральной собственности