Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.04.2014 по делу n А09-9688/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

02 апреля 2014 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула                                                                                                      Дело   № А09-9688/2012

Резолютивная часть  постановления объявлена 26.03.2014

Постановление изготовлено в полном объеме  02.04.2014

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  Стахановой В.Н., судей Еремичевой Н.В. и Федина К.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бондаренко О.А., при участии от заявителя – Филина Алексея Леонидовича (Брянская область, г. Карачев) – Каверина И.А. (доверенность от 14.08.2013), заинтересованного лица – Московско-Окского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (г. Брянск,                                    ИНН 7733012419, ОГРН 1037739275617) – Захаренкова В.В. (доверенность от 25.12.2013                  № 01-08/187), в отсутствие третьего лица – Управления Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Брянской области (г. Брянск,                                                                  ИНН 3250057365, ОГРН 1043244052092), извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Филина Алексея Леонидовича на решение Арбитражного суда Брянской области от 28.03.2013 по делу № А09-9688/2012 (судья Малюгов И.В.), установил следующее.

Филин Алексей Леонидович (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к Московско-Окскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов (далее – заинтересованное лицо, водное управление) о признании незаконными действий должностных лиц отдела водных ресурсов по Брянской области Московского-Окского бассейнового водного Управления Росводресурсов по внесению в государственный водный реестр сведений о водном объекте – пруд, местонахождением ручей Безымянный (левый приток 1 порядка реки Сквира) 0, 5 км от устья реки у н.п. Горки, Карачевского района Брянской области, в части указания на гидрологическую связь между ручьем Безымянный (левый приток 1 порядка реки Сквира) и прудом у н.п. Горки, Карачевского района Брянской области в части впадения ручья в пруд и формирования пруда ручьем и о понуждении заинтересованного лица исключить из государственного водного реестра сведения о связи между водным объектом – Пруд с ручьем Безымянный (левый приток 1 порядка реки Сквира) 0, 5 км от устья ручья у н.п. Горки, Карачевского района Брянской области, в части указания на гидрологическую связь между ручьем Безымянный (левый приток 1 порядка реки Сквира) и прудом у н.п. Горки Карачевского района Брянской области в части впадения ручья в пруд и формирования пруда ручьем (с учетом уточнения заявленных требований).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Брянской области  (далее – Управление Росреестра по Брянской области).

Решением Арбитражного суда Брянской области от 10.12.2012 в удовлетворении требований заявителя отказано. При этом суд первой инстанции исходил из того, что заявитель не представил бесспорных доказательств, свидетельствующих о незаконности действий Московско-Окского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов по внесению спорных сведений в государственный водный реестр, а также о несоответствии указанных сведений фактическим обстоятельствам.

Филин А.Л. обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Брянской области от 10.12.2012 отменить и принять новый  судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что суд первой инстанции не дал должной правовой оценки доводам заявителя об отсутствии доказательств правомерности действий ответчика, обязательных в силу прямого указания закона, как оснований для формирования сведений государственного водного реестра, суд не установил фактические основания для внесения сведений в государственный водный реестр, дату внесения спорных сведений.

Кроме того,  заявитель отмечает, что суд первой инстанции принял без правового обоснования в качестве относимых и допустимых доказательств акт обследования гидротехнических водохранилищ прудовых и защитных сооружений или накопителей стоков от 31.05.2000, а также ведомость  инвентаризации природопользователей (гидротехнические сооружения), в отношении которых заявлено ходатайство о фальсификации.

Вместе с тем  представитель Филина  А.Л. указывает на то, что суд  первой инстанции не дал должной правовой оценки доказательствам, представленным в материалы дела третьим лицом, а также обстоятельствам, свидетельствующим об отсутствии в  государственном водном кадастре оспариваемых сведений, в связи с чем указанные сведения не могли быть внесены в государственный водный реестр.

При этом заявитель отмечает, что суд не обосновал причины, по которым в качестве относимого и допустимого доказательства принял  письмо ОАО «Брянскгидроводхоз» от 30.08.2012 № 85  и не принял экспертное заключение ООО «ГеоСфера».

Кроме того, представителем  заявителя заявлено ходатайство о проведении дополнительной экспертизы  по вопросу - каково место нахождения родников, предположительно формирующих  пруд, местоположением согласно государственного водного реестра  – ручей Безымянный (левый приток 1 порядка реки Сквира) 0, 5 км от устья реки у н. п. Горки, Карачевского района Брянской области.

 Указанное ходатайство судом апелляционной инстанции рассмотрено в порядке статьи  159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  и отклонено на основании статей  87, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Водное управление представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором,  опровергая ее доводы, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения, ссылаясь на правильную оценку судом первой инстанции представленных в материалы дела доказательств и фактических обстоятельств дела, законность спорных сведений, внесенных в государственный водный реестр.

Представители третьего лица в судебное заседание не явились, направили ходатайство о рассмотрении  жалобы в их отсутствие,    о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в связи с чем в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривалось без их участия.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены  апелляционной инстанцией в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для изменения либо отмены обжалуемого судебного акта.

Как усматривается из материалов дела, в соответствии с договором цессии от 24.10.2007 к Филину А.Л. перешло право аренды по договору от 22.08.2007 № 3 в отношении земельного участка категории земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 262 285 кв.м, с кадастровым номером 32:10:22:0102:0147, расположенный по адресу: Брянская область, Карачевский район, СХПК «Бошино».

Данные обстоятельства установлены вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Брянской области от 14.06.2011 по делу № А09-1432/2011.

Решением Арбитражного суда Брянской области от 17.11.2011 по делу                              № А09-5709/2011 признан незаконным отказ администрации Карачевского района Брянской области в предоставлении в собственность Филина А.Л. указанного земельного участка.

Во исполнение указанного судебного акта между Филиным А.Л. и администрацией Карачевского района заключен договор купли-продажи земельного участка от 29.12.2011 № 132.

С целью регистрации земельного участка категории земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 262 285 кв.м, с кадастровым номером 32:10:22:0102:0147, расположенного по адресу: Брянская область, Карачевский район, СХПК «Бошино»,  Филин А.Л. обратился в Управление Росреестра по Брянской области.

Сообщением Управления Росреестра по Брянской области от 19.03.2012                             № 10/004/2012-119 заявителю отказано в регистрации права собственности на указанный земельный участок со ссылкой на то, что земельный участок обременен водным объектом.

Указанные действия Управления Росреестра по Брянской области оспариваются Филиным А.Л. в настоящее время в Арбитражном суде Брянской области в рамках дела  № А09-6189/2012.

Согласно выпискам из государственного водного реестра от 16.03.2012, от 20.08.2012, представленным в ходе рассмотрения дела № А09-6189/2012, на арендуемом Филиным А.Л. земельном участке расположен пруд, месторасположение ручей Безымянный (левый приток 1 порядка реки Сквира) 0, 5 км от устья реки у н. п. Горки, Карачевского района Брянской области.

Данные  сведения государственного водного реестра сформированы на основании ведомости инвентаризации природопользователей, а также акта обследования гидротехнических сооружений, водохранилищ, прудовых и защитных сооружений или накопительных стоков от 31.05.2000.

Считая, что действия должностных лиц отдела водных ресурсов по Брянской области Московско-Окского бассейнового водного управления по внесению сведений в государственный водный реестр являются незаконными и нарушают права заявителя в сфере экономической деятельности, поскольку указанный водный объект не имеет гидрологической связи с водным объектом – ручей Безымянный, Филин А.Л. обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассматривая дело по существу и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 31 Водного кодекса Российской Федерации государственный водный реестр представляет собой систематизированный свод документированных сведений о водных объектах, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, собственности физических лиц, юридических лиц, об их использовании, о речных бассейнах, о бассейновых округах.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 28.04.2007               № 253 «О порядке ведения государственного водного реестра» установлено, что в государственный водный реестр включаются данные государственного водного кадастра Российской Федерации по состоянию на 01.01.2007, ведение которого осуществлялось в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.1996                № 1403.

Абзац 2 пункта 2 Положения о ведении государственного водного реестра, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.2007               № 253 (далее – Положение № 253) разъясняет, что под документальными сведениями в настоящем Положении понимаются зафиксированные на материальном носителе сведения, документирование которых осуществлено в соответствии с законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации.

Ведение реестра осуществляется Федеральным агентством водных ресурсов в соответствии с водным законодательством и законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации (пункт 5 Положения № 253).

В силу пунктов 2.5, 2.6 Положения об отделе водных ресурсов Брянской области Московско-Окского бассейнового водного управления (далее – отдел), утвержденного приказом руководителя Московско-Окского бассейнового водного управления от 23.03.2007 № 35-1, одной из основных функций отдела является предоставление заинтересованным лицам сведений из государственного водного реестра в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и ведение государственного водного реестра.

Предоставление отделом сведений из государственного водного реестра осуществляется в соответствии с Административным регламентом исполнения Федеральным агентством водных ресурсов государственной функции по ведению государственного водного реестра и предоставлению сведений из государственного водного реестра и копий документов, содержащих сведения, включенные в государственный водный реестр, утвержденным  приказом Минприроды России от 31.10.2008 № 293 (далее – Административный регламент),  по формам, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 29.05.2007 № 138 «Об утверждении формы государственного водного реестра».

Как следует из материалов дела, согласно выписке из государственного водного реестра от 20.08.2012 № 10 водный объект, расположенный на арендованном заявителем земельном участке характеризуется как пруд с расположением на ручье Безымянном (левый приток 1 порядка реки Сквира) 0, 5 км от устья ручья