Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.02.2014 по делу n А54-3298/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

28 февраля 2014 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула                                                                                                       Дело №  А54-3298/2013

Резолютивная часть постановления объявлена   26.02.2014

Постановление изготовлено в полном объеме    28.02.2014

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  Заикиной  Н.В., судей Стахановой В.Н. и  Федина К.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бондаренко О.А., при участии представителя ответчика – Министерства финансов Российской Федерации (г. Москва) в лице управления Федерального казначейства по  Рязанской области  – Кондратьева И.А. (доверенность от 23.01.2013), в отсутствие истца – открытого акционерного общества «Рязанское пассажирское автотранспортное предприятие № 3» (г. Рязань,                               ОГРН 1026200870992, ИНН 6227003293) и третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:  Рязанской области в лице министерства финансов Рязанской области (г. Рязань, ОГРН 1026201265090, ИНН 6231004349), министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области (г. Рязань,                         ОГРН 1096234001698, ИНН 6234066600), рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства финансов Российской Федерации в лице управления Федерального казначейства по Рязанской области  на решение Арбитражного суда Рязанской области от 25.11.2013 по делу № А54-3298/2013  установил следующее.

Открытое акционерное общество «Рязанское пассажирское автотранспортное предприятие № 3) (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с иском к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации о взыскании за счет казны Российской Федерации    11 896 170 рублей 88 копеек убытков, понесенных вследствие предоставления в  2011-2012 годах мер социальной поддержки населению в виде льгот на услуги общественного транспорта.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Рязанская область в лице министерства финансов Рязанской области и Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области.

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 25.11.2013 заявленные требования удовлетворены.

Судебный акт мотивирован доказанностью истцом наличия совокупности оснований, необходимых для удовлетворения требования о взыскании убытков.

Не согласившись с принятым решением министерство в лице управления Федерального казначейства по Рязанской области,  обратилось в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу  новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления.

В обоснование жалобы заявитель указывает, что льготы гражданам по проезду на общественном транспорте предоставлялись истцом в спорном периоде времени на основании нормативно-правового регулирования субъекта Российской Федерации в соответствии с определенным данным субъектом порядком финансирования этих льгот за счет средств областного бюджета. Ссылается на недоказанность истцом факта оказания услуг по перевозке льготным категориям граждан и отнесения их к федеральному реестру.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу просило оставить решение суда первой инстанции без  изменения, ссылаясь на его законность и обоснованность.

В судебное заседание истец и третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, надлежащим образом уведомленные о месте и времени его проведения, не явились, в связи с чем суд апелляционной инстанции рассмотрел дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив   доводы  апелляционной жалобы и изложенные в отзыве возражения, выслушав представителя ответчика, Двадцатый арбитражный апелляционный суд полагает, что оспариваемый судебный акт подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, основными видами деятельности общества являются осуществление регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом в городском, пригородном, междугородном и международном сообщении.

Между министерством транспорта, связи и информационных технологий Рязанской области (в настоящее время – министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области) (заказчик) и обществом (перевозчик) заключен договор от 24.11.2010  № 116/02 об организации транспортного обслуживания населения и о возмещении расходов, связанных с перевозкой граждан, в отношении которых оказание мер социальной поддержки относится к ведению Российской Федерации и субъекта Российской Федерации.

Между министерством транспорта и автомобильных дорог Рязанской области (заказчик) и обществом (перевозчик) заключен договор от 24.11.2011  № 268/02 на осуществление перевозок граждан, имеющих право на меры социальной поддержки и в соответствии с законодательством Российской Федерации и Рязанской области, и о возмещении перевозчиками расходов, связанных с оказанием услуг по перевозке граждан этих категорий.

Указанные договоры заключены в соответствии с законами Рязанской области от 29.12.2004 № 167-ОЗ «О мерах социальной поддержки некоторых категорий ветеранов», от 29.12.2004 № 170-ОЗ «О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий», от 14.10.2005 № 111-ОЗ                            «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан из числа пенсионеров на территории Рязанской области», постановлением правительства Рязанской области от 15.06.2006 № 151 «Об утверждении порядка предоставления проезда в транспорте общего пользования городского и пригородного сообщения гражданам, имеющим право на меры социальной поддержки в соответствии с законодательством Российской Федерации и Рязанской области» и постановлением правительства Рязанской области от 19.04.2012                   № 95 «Об утверждении Порядка предоставления юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям в 2012 году субсидий в целях возмещения недополученных доходов в связи с осуществлением перевозок транспортом общего пользования городского и пригородного сообщения граждан, имеющих право на меры социальной поддержки в соответствии с законодательством Российской Федерации и Рязанской области и внесении изменений в некоторые нормативные правовые акты Правительства Рязанской области».

В соответствии с условиями договора от 24.11.2010 № 116/02 заказчик поручает и контролирует исполнение работ по перевозке граждан, в отношении которых оказание мер социальной поддержки относится к ведению Российской Федерации и субъекта Российской Федерации (далее – граждане), а перевозчик осуществляет перевозку граждан вышеуказанных категорий на условиях, установленных настоящим договором, в пределах Рязанской области на маршрутах в соответствии с расписанием движения, указанном в приложении № 1 к договору (пункт 1.1 договора).

Заказчик обязался возместить перевозчику за счет средств областного бюджета в пределах выделенных денежных средств расходы, связанные с проездом на транспорте общего пользования граждан по месячным именным социальным талонам-билетам по маршрутам, указанным в приложении № 1 к настоящему договору (пункт 1.2 договора).

В приложениях № 1 и № 2 к указанному договору стороны согласовали перечень маршрутов, график работы на маршрутах и тип используемого подвижного состава.

Срок действия договора установлен с 25.12.2010 до 31.12.2011.

В соответствии с условиями договора от 24.11.2011 № 268/02 заказчик поручает и контролирует исполнение работ по перевозке граждан, имеющих право на меры социальной поддержки в соответствии с законодательством Российской Федерации и Рязанской области (далее - граждане), а перевозчик осуществляет перевозку граждан вышеуказанных категорий на условиях, установленных настоящим договором и постановлением правительства Рязанской области от 15.06.2006 № 151 «Об утверждении порядка предоставления проезда в транспорте общего пользования городского и пригородного сообщения гражданам, имеющим право на меры социальной поддержки в соответствии с законодательством Российской Федерации и Рязанской области» в пределах Рязанской области на маршрутах и в соответствии с расписанием движения, установленным приложением № 1 Г и (или) № 1 П к договору (пункт 1.1 договора).

Заказчик обязался возместить перевозчику в порядке, установленном постановлением правительства Рязанской области от 19.04.2012 № 95 «Об утверждении Порядка предоставления юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям в 2012 году субсидий в целях возмещения недополученных доходов в связи с осуществлением перевозок транспортом общего пользования городского и пригородного сообщения граждан, имеющих право на меры социальной поддержки в соответствии с законодательством Российской Федерации и Рязанской области и внесении изменений в некоторые нормативные правовые акты Правительства Рязанской области», за счет и в пределах выделенных средств областного бюджета недополученные доходы, связанные с проездом на транспорте общего пользования граждан по месячным именным социальным талонам-билетам по маршрутам, указанным в приложении № 1 Г и (или) № 1 П к настоящему договору (пункт 1.2 договора в редакции дополнительного соглашения от 19.04.2012 № 1.

В приложении № 1 П к договору стороны согласовали перечень маршрутов, расписание движения транспортных средств по маршрутам и тип используемого подвижного состава.

Срок действия договора установлен с 25.12.2011 до 31.12.2012.

В указанных выше договорах стороны определили порядок и условия проезда на транспорте общего пользования граждан, имеющих право на меры социальной поддержки, порядок взаимодействия сторон договора, порядок осуществления документооборота по возмещению расходов перевозчика, порядок и основания расчетов с перевозчиком по компенсации его расходов по перевозке льготной категории граждан.

Согласно пунктам 5.1 договоров выполненная перевозчиком работа оплачивается заказчиком посредством перечисления денежных сумм пропорционально проданным талонам-билетам в пригородном сообщении в пределах выделенных бюджетных средств в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами Рязанской области.

Стороны согласовали пункты продажи социальных талонов-билетов, формы ведомости продажи (единых) именных месячных социальных талонов-билетов, актов выполненных работ, отчетов о продаже (единых) именных месячных социальных талонов-билетов, отчетов о выполнении расписания движения автобусов по согласованным маршрутам (приложения к договорам).

В пунктах 3 и 5 договоров стороны согласовали обязанности сторон по договору, порядок оформления и сроки направления документов, предусмотренных в приложениях к договору, сроки и порядок расчетов.

В соответствии с условиями договоров от 24.11.2010 № 116/02 и от 24.11.2011                     № 268/02 общество в 2011 и 2012 годах осуществляло перевозку граждан, имеющих в силу закона право на меры социальной поддержки, по льготным ценам на месячные именные социальные талоны-билеты, установленным постановлением правительства Рязанской области от 15.06.2006 № 151 «Об утверждении Порядка предоставления проезда в транспорте общего пользования городского и пригородного сообщения гражданам, имеющим право на меры социальной поддержки в соответствии с законодательством Российской Федерации и Рязанской области» и постановлением Правительства Рязанской области от 19.04.2012 № 95 «Об утверждении Порядка предоставления юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям в 2012 году субсидий в целях возмещения недополученных доходов в связи с осуществлением перевозок транспортом общего пользования городского и пригородного сообщения граждан, имеющих право на меры социальной поддержки в соответствии с законодательством Российской Федерации и Рязанской области и внесении изменений в некоторые нормативные правовые акты Правительства Рязанской области».

В соответствии с Федеральными законами от 13.12.2010 № 357-ФЗ «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» и от 30.11.2011 № 371-ФЗ «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» Рязанской области в 2011 и 2012 годах межбюджетные трансферты на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории области для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, не выделялись из бюджета Российской Федерации.

Согласно объяснениям представителей Министерства финансов Рязанской области и Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, а также в соответствии с Законами Рязанской области от 21.12.2010 № 156-ОЗ «Об областном бюджете на 2011 год» и от 23.12.2011 № 119-ОЗ «Об областном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» денежные средства, запланированные в областном бюджете израсходованы в полном объеме. Указанное обстоятельство также подтверждается расчетами компенсации расходов перевозчиков, осуществляющих перевозку граждан, имеющих право на меры социальной поддержки в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Законом Рязанской области от 21.12.2010 № 156-ОЗ «Об областном бюджете на 2011 год» за счет средств областного бюджета на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории области для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, предусмотрено 85 388 тыс. рублей. Фактически на указанные цели в 2011 году из областного бюджета было выделено                        85 388  тыс. рублей, что подтверждено Законом Рязанской области от 16.07.2012 № 40-03 «Об исполнении областного бюджета за 2011 год».

Законом Рязанской области от 23.12.2011 № 119-ОЗ "Об областном бюджете                            на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» за счет средств областного бюджета на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории области для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, предусмотрено 103 821, 8 тыс. рублей. Фактически на указанные цели в 2012 году из областного бюджета было выделено 103 821, 8 тыс.  рублей.

Разница между стоимостью проездного билета для обычных категорий граждан и стоимостью льготного проездного