Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2014 по делу n А68-6495/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

и, в частности, определить, были совершены данные действия в допустимых пределах осуществления гражданских прав либо ими налагаются на контрагентов неразумные ограничения или ставятся необоснованные условия реализации контрагентами своих прав.

Согласно части 1 статьи 5 Закона № 135-ФЗ доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

В частности, доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации) доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим.

В пункте 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» разъяснено, что арбитражным судам при рассмотрении дел, связанных с нарушениями антимонопольного законодательства, выражающимися в злоупотреблении хозяйствующим субъектом доминирующим положением, надлежит учитывать следующее. Условия признания лица,  занимающим доминирующее положение на рынке определенного товара (ограниченного в силу пункта 4 статьи 4 Закона № 135-ФЗ, в том числе территориальными пределами),  определяются статьей 5 Закона № 135-ФЗ. Установление доминирующего положения хозяйствующего субъекта производится с учетом его доли на рынке определенного товара. При этом доля признается, если не доказано иное, равной указанной в реестре хозяйствующих субъектов. Кроме того, следует учитывать, что если доля лица на рынке определенного товара превышает 50 процентов, то в силу пункта 1 части 1 статьи 5 Закона № 135-ФЗ положение такого лица признается доминирующим, если не доказано иное.

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (часть 3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Многоквартирный дом управляется только одной управляющей организацией (часть 9 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Приказом Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации от 28.04.2010 № 220 утвержден Порядок проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке, который используется для анализа состояния конкуренции в целях установления доминирующего положения хозяйствующего субъекта (хозяйствующих субъектов) и выявления иных случаев недопущения, ограничения или устранения конкуренции.

Как следует из письма администрации г. Тулы от 25.04.2013 № 4214-к,  в соответствии с протоколами общего собрания собственников помещений общество избрано в качестве управляющей организации 633 жилых многоквартирных домов в городе Туле.

Антимонопольный орган провел анализ и оценку состояния конкурентной среды на рынке оказания услуг по управлению эксплуатацией жилого фонда на территории расположения многоквартирных домов, находящихся в управлении ЗАО «Хороший дом» в пределах границ г. Тулы, о чем составил соответствующий отчет.

Исследование товарного рынка оказания услуг по управлению эксплуатацией жилого фонда, оказываемых обществом, проведено за период с 02.05.2012 по 14.05.2013.

Продуктовые границы товарного рынка определены управлением как услуги по управлению эксплуатацией жилищного фонда.

Географические границы товарного рынка определены территорией расположения многоквартирных домов, находящихся в управлении ЗАО «Хороший дом» в границах    г. Тулы в количестве 633 единиц, общей площадью 2 146 655, 09 кв. м.

ЗАО «Хороший дом» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению эксплуатацией жилого фонда на территории города Тулы на основании договоров, заключенных с жильцами 633 жилых домов, общей площадью           2 146 655, 09 кв. м, для которых является единственно возможным продавцом такого товара как управление многоквартирным домом и соответственно доля данного хозяйствующего субъекта на этом рынке составляет 100 %.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что ЗАО «Хороший дом»  по отношению к жильцам указанных жилых домов является хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на рынке комплекса услуг, предоставляемых в рамках договоров управления, в границах обслуживаемых (переданных ему в ведение) жилых домов, а следовательно, на него распространяются запреты, установленные в части 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ, в связи с чем обоснованно отклонил довод заявителя об отсутствии доминирующего положения общества на рынке услуг управления многоквартирными жилыми домами в географических границах.

Как установлено судом, в соответствии с договорами управления многоквартирными домами с 02.05.2012 ЗАО «Хороший дом» осуществляет управление многоквартирными домами в г. Туле, согласно которым общество предоставляет собственникам помещений услуги по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме и коммунальные услуги: холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, канализация (приложение № 2 к типовому договору управления), а следовательно, общество,  являясь для граждан, проживающих в домах, находящихся в управлении ЗАО «Хороший дом»,  управляющей организацией, одновременно является для них поставщиком коммунальных услуг, включая холодное и горячее водоснабжение.

Подтверждением данному факту является заключенный между                                     ОАО «Тулагорводоканал» и ЗАО «Хороший дом» договор на отпуск воды и прием сточных вод от 02.05.2012 № 1-В/ХД, в соответствии с которым осуществляется отпуск воды в многоквартирные дома, находящиеся в управлении данной управляющей компании.

Из материалов дела и представленных в управление заявлений граждан многоквартирных жилых домов, находящихся в управлении ЗАО «Хороший дом»,  следует, что в квартирах указанных жилых домов представителями ООО «Городская сервисная служба» установлены приборы учета воды, что подтверждается актами установки приборов учета.

С целью введения в эксплуатацию установленных приборов учета граждане обратились в ЗАО «Хороший дом», являющееся по отношению к ним поставщиком услуг горячего и холодного водоснабжения.

При этом общество требует от граждан предварительно оплатить определенную сумму за оказание услуг по приему на коммерческий учет приборов учета воды, размер которой зависит от количества установленных приборов учета.

Вместе с тем в соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 261-ФЗ) производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов.

С 1 июля 2010 года организации, которые осуществляют снабжение водой, природным газом, тепловой энергией, электрической энергией или их передачу и сети инженерно-технического обеспечения,  которые  имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих в соответствии с требованиями настоящей статьи оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, обязаны осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют (часть 9 статьи 13 Закона № 261-ФЗ).

Согласно части 5 статьи 20 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» приборы учета воды, сточных вод, установленные для определения количества поданной абоненту воды по договору водоснабжения, отведенных абонентом сточных вод по договору водоотведения, опломбируются организациями, которые осуществляют горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и с которыми заключены указанные договоры, без взимания платы с абонента, за исключением случаев, когда опломбирование соответствующих приборов учета производится такой организацией повторно в связи с нарушением пломбы по вине абонента или третьих лиц.

В соответствии с «т», «у» пункта 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011       № 354 (далее – Правила № 354) исполнитель обязан не создавать препятствий потребителю в реализации его права на установку индивидуального, общего (квартирного) или комнатного прибора учета, соответствующего требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений; осуществлять по заявлению потребителя ввод в эксплуатацию установленного индивидуального, общего (квартирного) или комнатного прибора учета, соответствующего законодательству Российской Федерации об обеспечении единства измерений, не позднее месяца, следующего за датой его установки, при этом исполнитель обязан начиная со дня, следующего за днем ввода прибора учета в эксплуатацию, осуществлять расчет размера платы за соответствующий вид коммунальной услуги исходя из показаний введенного в эксплуатацию прибора учета.

В силу пункта 81 Правил № 354 оснащение жилого или нежилого помещения приборами учета, ввод установленных приборов учета в эксплуатацию, их надлежащая техническая эксплуатация, сохранность и своевременная замена должны быть обеспечены собственником жилого или нежилого помещения.

Ввод установленного прибора учета в эксплуатацию, то есть документальное оформление прибора учета в качестве прибора учета, по показаниям которого осуществляется расчет размера платы за коммунальные услуги, осуществляется исполнителем на основании заявки собственника жилого или нежилого помещения, поданной исполнителю.

Таким образом, законодательство Российской Федерации не предусматривает взимание платы с граждан за услуги по принятию на коммерческий учет (ввод в эксплуатацию) приборов учета воды, включая опломбирование приборов учета, напротив часть 5 статьи 20 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» содержит ссылку на безвозмездность данной услуги.

Как следует из материалов дела, в нарушение указанных норм общество,  являясь не только управляющей организацией 633 многоквартирных жилых домов, но и поставщиком услуг горячего и холодного водоснабжения, взимает с жильцов указанных жилых домов плату за принятие в эксплуатацию (опломбирование) приборов учета холодной и горячей воды.

Отклоняя ссылку ЗАО «Хороший дом» на письмо 07.06.2013 № 2782, суд первой инстанции обоснованно указал следующее.

Так, согласно письму ЗАО «Хороший дом» от 07.06.2013 № 2782 общество не занимается установкой индивидуальных (поквартирных) приборов учета горячего и холодного водоснабжения, но оказывает услуги по обеспечению ввода их в эксплуатацию путем регистрации (опломбирования).  При этом суд первой инстанции обоснованно указал следующее.

В силу части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации  при управлении многоквартирным домом ЗАО «Хороший дом», являясь управляющей организацией, несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Как следует из аналитического отчета управления, общество, в частности, осуществляет управление жилыми многоквартирными домами, расположенными по следующим адресам в г. Туле: ул. Бундурина, д. 34а, ул. Н. Руднева, д. 72,                                ул. М. Жукова, д. 18, ул. Волоховская, д. 10а, Красноармейский проспект, д. 6.

В период с 02.05.2012 по 30.04.2013 общество выдало технические условия и приняло на коммерческий учет индивидуальные приборы учета воды собственникам помещений, расположенных по указанным адресам многоквартирных домов.

При этом в соответствии с утвержденными калькуляциями  взимало с последних плату за оказание услуги по принятию на коммерческий учет ИПУ воды (выдачу технических условий, опломбировку, регистрацию индивидуального узла учета холодной, горячей воды).

В соответствии с частью 1 статьи 13 Закона № 261-ФЗ производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов.

Собственники помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона, обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных