Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.02.2014 по делу n А54-3752/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

о недрах в целях создания условий для рационального комплексного использования недр, определения платы за пользование недрами, границ участков недр, предоставляемых в пользование, запасы полезных ископаемых разведанных месторождений подлежат государственной экспертизе. Предоставление недр в пользование для добычи полезных ископаемых разрешается только после проведения государственной экспертизы их запасов. Государственной экспертизе подлежит также геологическая информация об участках недр, пригодных для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с разработкой месторождений полезных ископаемых. Предоставление таких участков недр в пользование разрешается только после проведения государственной экспертизы геологической информации. Государственная экспертиза запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр осуществляется за счет пользователей недр.

В целях предотвращения загрязнения водных объектов постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 14.03.2002 № 10 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02», в соответствии с которыми на юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию систем водоснабжения, возложена обязанность по организации и эксплуатации зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

 В силу пункта 3.2.1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 все водозаборы должны быть оборудованы аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности, предусмотренной при его проектировании и обосновании границ ЗСО.

Пунктом 5.6. СНиП 2.04.02-84* «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения» определено, что расходы воды на производственные нужды промышленных и сельскохозяйственных предприятий должны определяться на основании технологических данных.

Из материалов дела следует и установлено судом, что ЗАО «Окская птицефабрика» имеет лицензию на право пользования недрами РЯЗ № 55245 ВЭ, зарегистрированную 08.08.2005 (с изменениями и дополнениями от 25.08.2010) сроком действия до 01.07.2015              с целевым назначением и видами работ: добыча питьевых подземных вод для водоснабжения предприятия и сторонних потребителей; лицензию на пользование недрами РЯЗ 00112 ВЭ, зарегистрированную 29.11.2010, с целевым назначением и видами работ: разведка и добыча питьевых подземных вод  для технологического обеспечения водой инкубатора; лицензию на пользование недрами  РЯЗ № 00233 ВЭ, зарегистрированную 14.05.2012, с целевым назначением и видами работ: разведка и добыча питьевых подземных вод для технологического обеспечения водой птицефабрики.

Согласно пункту 1.1 условий пользования недрами (приложение № 1 к лицензии РЯЗ № 55245 ВЭ) недропользователь имеет право добывать питьевые подземные воды из каширского и алексинско-тарусского водоносного горизонта для водоснабжения предприятия и субарендаторов. Установленный лимит водоотбора – 1 224,43 куб. м/сут. (435,05 тыс. куб. м/год).

Недропользователь должен расходовать воду на следующие виды водопользования в объемах, не превышающих значений, указанных в данных условиях к лицензии                    (пункт 1.2 условий).

На основании пункта 5.2 условий лицензии недропользователь должен соблюдать условия эксплуатации зон санитарной охраны в соответствии с требованиями СанПин 2.1.4.1.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов хозяйственно – питьевого назначения».

В ходе проведения проверки административным органом выявлено, что обществом не выполняются некоторые пункты лицензии на право пользования недрами РЯЗ                       № 55245 ВЭ.

В силу пункта 4.1 условий пользования недрами (пресные подземные воды) (приложение № 1 к лицензии РЯЗ № 55245 ВЭ) допустимое понижение уровня подольско-мячковского, каширского и алексинско-тарусского водоносных горизонтов не должно превышать глубины залегания кровли водоносного горизонта (в редакции от  25.08.2010).

Вместе с тем замер уровня воды в скважинах обществом не производится, что заявителем не оспаривается.

При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции о том, что обществом нарушен пункт 3 статьи 22 Закона о недрах, является правильным.

Согласно пункту 12.5 условий лицензии определено восстановить ограждение ЗСО I пояса скважин в срок до 01.12.2005.

Как пояснено в ходе судебного заседания в суде первой инстанции представителем общества, ЗАО «Окская птицефабрика» произвело в 2013 году восстановление ограждений скважин, в подтверждение чего представило в материалы дела копии договора от 01.06.2013 № 25-13/125; акта выполненных работ по ограждению скважины № 4 (площадка № 1); журнал учета проверок юридического лица с отметкой о проведении 27.06.2013 внеплановой проверки Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по Рязанской области по результатам выполнения предписания от 29.11.2012 № 962.

При этом в соответствии с требованием предписания от 29.11.2012 № 962 (пункт 1) общество обязано в срок до 31.05.2013 восстановить ограждения скважин, однако, согласно записи в журнале нарушений не выявлено, предписание выполнено                                    (т. 2,  л. д. 23-26).

Признавая несостоятельными доводы управления о том, что в соответствии                        с  пунктом 12.5 условий ограждение ЗСО 1 пояса скважин необходимо установить                         в срок до 01.12.2005, а обществом выполнены работы по ограждению скважин № 27567,                    № 27566, № 2874, № 34890 только в 2013 году, суд первой инстанции обоснованно указал, что несоблюдение срока установления ограждения ЗСО 1 пояса скважин, установленного пунктом 12.5 условий, не свидетельствует о нарушении обществом требования пунктов 7 и 10 статьи 22 Закона о недрах, СанПиН 2.1.4.1110-02 на дату составления протокола об административном правонарушении и на дату рассмотрения дела об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 8.1 условий лицензии, с 01.01.2005 в соответствии                    с Федеральным законом «О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации, изменения в статью 19 Закона Российской Федерации «Об основах налоговой системы в Российской Федерации», а также о признании утратившими силу отдельных актов законодательства Российской Федерации»                          от 28.07.2004 № 83-ФЗ при заборе воды из подземного водного объекта в пределах установленных годовых лимитов водопользования уплачивает водный налог в размере 360 рублей за одну тысячу куб. метров забранной воды для собственных нужд и нужд сторонних потребителей.

Как пояснено представителем общества в ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции, ЗАО «Окская птицефабрика» осуществляет учет воды по показаниям водомера, установленного на станции второго подъема, поскольку скважины находятся                       в одном водоносном горизонте.

Доказательств, опровергающих данное обстоятельство, административным органом в материалы дела не представлено.

Поскольку в силу пункта 5.6. СНиП 2.04.02-84* «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения» расходы воды на производственные нужды промышленных и сельскохозяйственных предприятий должны определяться на основании технологических данных, а обществом определяются расходы воды, суд первой инстанции пришел                             к правильному выводу о том, что по данному пункту нарушение отсутствует.

Согласно пункту 9.3 условий лицензии не позднее 5 числа месяца, следующего               за отчетным кварталом, направлять в Рязаньнедра и филиал ГП МНПЦ «Геоцентр – Москва» Рязаньгеомониторинг отчет об использовании подземных вод, подписанный руководителем организации и заверенный печатью по прилагаемой форме (приложение 12). Одновременно представлять сведения о положении уровня воды в скважине, сведения о ходе эксплуатации водозабора и результаты химического анализа.

 Судом установлено, что отчеты об использовании подземных вод за 1 – 4 кварталы                  2012 годы поданы обществом в Роснедра 24.07.2013, о чем имеется соответствующая запись, а за 1 квартал 2013 года – 13.07.2013, тогда как, в соответствии с условиями                      к лицензии на пользование недрами РЯЗ № 55245 ВЭ не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, направлять в Рязаньнедра и филиал ГП МНЦП «Геоцентр-Москва» Рязаньгеомониторинг отчет об использовании подземных вод, подписанный руководителем организации и заверенный печатью по прилагаемой форме.

В связи с этим вывод суда первой инстанции о нарушении обществом пунктов 4, 5 статьи 22, пункт 6 статьи 23 Закона о недрах является правильным, поскольку указанные отчеты были поданы обществом только после проведения проверки (плановая проверка                               в отношении заявителя закончилась 01.07.2013).

Пунктом 10.1 условий лицензии определено выполнять весь комплекс природоохранных и экологических мероприятий при проведении работ, связанных             с пользованием недрами, и требования по рациональному использованию и охране недр.

Судом первой инстанции сделано обоснованное заключение о нарушении обществом требования пункта 1 условий пользования недрами к лицензии РЯЗ 55245 ВЭ, поскольку водозаборная скважина № 34890 включена обществом в условия лицензии на право пользования недрами только 08.07.2013, то есть после проведения проверки (проверка закончилась 01.07.2013)

Согласно пункту 12.2 условий лицензии определено произвести обследование технического состояния скважин в связи с длительным периодом эксплуатации, превышающим амортизационный срок (не более 25 лет) в срок до 01.06.2006. Копии актов обследования представить в Рязаньнедра.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции                  о том, что несоблюдение заявителем срока проведения обследования технического состояния артезианских скважин, установленного пунктом 12.2 условий (на основании технического задания ЗАО «Окская птицефабрика» открытое акционерное общество «Рязаньпромбурвод» в 2008 году провело обследование технического состояния артезианских скважин, имеющих длительный период эксплуатации),                                      не свидетельствует о совершении обществом вменяемого ему нарушения на дату составления протокола об административном правонарушении и на дату рассмотрения дела об административном правонарушении.

На основании пункта 12.6 условий лицензии общество должно выполнить в течение 2-х лет оценку эксплуатационных запасов подземных вод каширского водоносного горизонта. Отчет с оценкой эксплуатационных запасов составить в соответствии с «Рекомендации по содержанию, оформлению и порядку представления на государственную экспертизу материалов подсчета эксплуатационных запасов подземных вод» МПР России и представить в ТКЗ при Центрнедра. Дальнейшая эксплуатация водозабора будет осуществляться в соответствии с решением госгеолэкспертизы Центрнедра. В месячный срок после проведения госгеолэкспертизы запасов отчет с протоколом экспертизы представить в ФГУ «ТФИ по Центральному федеральному и Рязаньнедра.

            Как пояснено представителем общества в ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции, ЗАО «Окская птицефабрика» 02.10.2008 заключило договор                              № 124 с ООО «Альфа-S» на проведение работ по оценке эксплуатационных запасов подземных вод на участках, расположенных в п. Окский, п. Листвянка, п. Денежниково Рязанского района, п. Зеленинские дворики Рыбновского района.

Результатом этой работы явился отчет по оценке эксплуатационных запасов питьевых подземных вод по водозаборам ЗАО «Окская птицефабрика». Результат работ рассмотрен на заседании НТС Департамента по недропользованию по ЦФО, о чем свидетельствует протокол от 01.06.2011 № 24-В). Запасы питьевых подземных вод утверждены с возможностью перевода в категорию В после устранения замечаний.

Документы в обновленном варианте предоставлены в Департамент по недропользованию по ЦФО обществом 22.07.2013, где 03.09.2013 они рассмотрены, утверждены в цифрах авторского расчета по категории В.

В ходе судебного разбирательства заявитель представил в материалы дела протокол № 190 заседания Территориальной комиссии по запасам полезных ископаемых Департамента по недропользованию по Центральному федеральному округу, утвержденный 09.09.2013.  

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу,  что на дату составления протокола об административном правонарушении и на дату рассмотрения дела об административном правонарушении и вынесения оспариваемого постановления обществом нарушен пункт 4 статьи 23,  пункт 2 статьи 29 Закона о недрах, поскольку лицензия ЗАО «Окская птицефабрика» зарегистрирована в Роснедрах 08.08.2005, в течение 2-х лет, а именно до 08.08.2007 оценка эксплуатационных запасов подземных вод каширского водоносного горизонта не произведена.

В соответствии с пунктом 6.1 условий пользования недрами к лицензии РЯЗ                 № 00233 ВЭ, зона первого пояса строгого режима (ЗСО-1) устанавливается на расстоянии 30 м от каждой скважины. Зоны санитарной охраны скважин должны соответствовать СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов хозяйственно-питьевого назначения».

Вывод суда первой инстанции о том, что на дату составления протокола                              об административном правонарушении и на дату рассмотрения дела об административном правонарушении и вынесения оспариваемого постановления обществом нарушены                    пункты 7, 10 статьи 22 Закона о недрах, СанПин 2.1.4.1110-02, поскольку общество выполнило работы по ограждению скважин на промплощадке №2 с. Дашки-2 только после проведения проверки (акт о приемке выполненных работ от 17.07.2013 № 16), является правильным.

Факт совершения обществом вменяемого административного правонарушения подтверждается материалами дела: протоколом об административном правонарушении           от 01.07.2013 № 109/5, постановлением о назначении административного наказания              от 03.07.2013 № 127-109, актом проверки от 01.07.2013 № 109.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом