Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.02.2014 по делу n А54-3752/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

03 февраля 2014 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула                                                                                                 Дело   №  А54-3752/2013 

Резолютивная часть  постановления объявлена 27.01.2014

Постановление изготовлено в полном объеме  03.02.2014

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  Еремичевой Н.В., судей Заикиной Н.В. и Мордасова Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Платоновой Г.Н., при участии                   от заявителя – закрытого акционерного общества «Окская птицефабрика» (Рязанская область, Рязанский район, п. Окский, ОГРН 1026200703275, ИНН 6215000428) – Кондратьевой Е.Е. (доверенность от 28.12.2012), от ответчика – Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Рязанской области (г. Рязань, ОГРН 1046209016831, ИНН 6234008239) – Даниловой М.Н. (доверенность от 10.01.2014), рассмотрев в открытом судебном заседании, проводимом путем использования систем видеоконференц-связи, апелляционную жалобу закрытого акционерного общества «Окская птицефабрика» на решение Арбитражного суда Рязанской области от 21.11.2013 по делу № А54-3752/2013 (судья Котлова Л.И.), установил следующее.

Закрытое акционерное общество «Окская птицефабрика» (далее по тексту – заявитель, ЗАО «Окская птицефабрика», общество) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Рязанской области (далее по тексту – административный орган, Управление Росприроднадзора по Рязанской области, ответчик, управление)                             от 03.07.2013 № 127-109 о назначении административного наказания.               Решением Арбитражного суда Рязанской области от 21.11.2013 требования общества удовлетворены частично. Постановление управления от 03.07.2013 № 127-109 изменено в части размера административного штрафа, который уменьшен судом                             до 300 тысяч рублей. Судебный акт мотивирован тем, что административным органом доказано наличие в действиях общества состава вменяемого ему правонарушения.

В апелляционной жалобе ЗАО «Окская птицефабрика» просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт. В жалобе апеллянт указывает на наличие оснований для применения  судом статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Управление Росприроднадзора по Рязанской области отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Проверив в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, законность обжалуемого судебного акта, Двадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда первой инстанции ввиду следующего.

Как усматривается из материалов дела, на основании распоряжения (приказа) органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой выездной проверки юридического лица от 24.04.2013 № 109 Управлением Росприроднадзора по Рязанской области проведена плановая выездная проверка в отношении ЗАО «Окская птицефабрика» с целью исполнения плана контрольно-надзорной деятельности Управления Росприроднадзора по Рязанской области на 2013 год, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 23.10.2012 № 698 (в редакции от 15.01.2013 № 10),  согласованного Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

В ходе проверки установлено, что  ЗАО «Окская птицефабрика» имеет лицензии на право пользования недрами РЯЗ № 55245 ВЭ, зарегистрированную 08.08.2005,                           с изменениями и дополнениями от 25.08.2010, срок окончания действия лицензии 01.06.2015; лицензию РЯЗ 00112 ВЭ, зарегистрированную 29.11.2010, дата окончания действия лицензии 01.12.2020; лицензию РЯЗ № 00233 ВЭ, зарегистрированную 14.05.2012, дата окончания действия лицензии 01.05.2022.

Вместе с тем обществом не выполняются следующие пункты лицензии на право пользования недрами РЯЗ № 55245 ВЭ:

– пункт 4.1. Замеры уровня воды в скважинах не производятся в нарушение пункта 3 части  2 статьи 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992  № 2395-1 «О недрах»;

– пункт 5.2. В 2013 году, в период проверки, выполнены работы по ограждению скважин № 27567, № 27566, № 2874, № 34890. Согласно условиям лицензии (пункт 12.5) восстановление ограждения ЗСО I пояса должно было произведено в срок до 01.12.2005. Нарушены требования пунктов 7, 10 части 2 статьи 22, пункта 11 статьи 23 Закона Российской Федерации «О недрах», СанПиН 2.1.4.1110-02;

– пункт 8.1. Учет воды отбираемый подземной пресной воды ведется по показаниям водомера, установленного на станции второго подъема. Учет воды   из водоносных горизонтов не ведется. Водоизмерительное оборудование на скважинах не установлено. Нарушены требования пунктов 3, 5, 10 части 2 статьи 22 Закона Российской Федерации «О недрах»; пункт 5.6. СНиП 2.04.02-84 Водоснабжение. Наружные сети и сооружения;             – пункт 9.3. Ежеквартальные отчеты об использовании подземных вод в отдел геологии и лицензирования (Рязаньнедра) и филиал ГП МНПЦ «Геоцентр-Москва»                 не представляются. Нарушены требования пунктов  4, 5 статьи 22, пункт 6  статьи 23 Закона Российской Федерации «О недрах»;

– пункт 10.1. На промплощадке № 1 пос. Окский производится добыча подземной пресной воды четырьмя водозаборными скважинами № 27567, № 27566, № 2874,                   № 34890. Водозаборная скважина № 34890 не включена в условия лицензии на право пользование недрами. Водозаборные скважины № 27591 и № 27577р затампонированы. Нарушены требования пункта 1 условий пользования недрами к лицензии 55245 ВЭ;         – пункт 12.2. Не проведено обследование технического состояния скважин в связи           с длительным периодом эксплуатации в срок до 01.06.2006. Нарушены требования пунктов 9, 10 части 2 статьи 22, пункт 9 статьи 23 Закона Российской Федерации                     «О недрах»;

– пункт 12.6. Выполнить в течении 2-х лет оценку эксплуатационных запасов каширского водоносного горизонта. Решение госгеолэкспертизы (протокол) не представлено. Нарушены требования пункта 4 статьи 23, статья 29 Закона Российской Федерации «О недрах»;

– пункт 6.1 условий пользования недрами к лицензии РЯЗ 00233 ВЭ – на промплощадке № 2 д. Дашки-2 эксплуатируемые водозаборные скважины № 80179 и              № 80178 не имеют ограждения зон строгого режима. Нарушены требования пунктов 7, 10 части 2 статьи 22 , пункт 11 статьи 23 Закона Российской Федерации «О недрах», СанПиН 11.4.1110-02.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 01.07.2013 № 109.         Обществу  01.07.2013 выдано предписание об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований № 109/5.

Усмотрев в действиях общества признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо управления составило протокол об административном правонарушении  от 01.07.2013  № 109/5.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, Управление Росприроднадзора по Рязанской области вынесло постановление от 03.07.2013                           № 127-109 о назначении обществу административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса,               в виде штрафа в размере 500 тысяч рублей.

Не согласившись  с указанным постановлением, общество обратилось                              в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассматривая спор по существу и частично удовлетворяя заявленные обществом требования, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что факт совершения обществом правонарушения подтвержден материалами дела.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно постановлению Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (в редакции постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации                            от 24.03.2011 № 28) действия лиц, осуществляющих добычу подземных вод (использование водозаборных скважин) без соответствующей лицензии либо с нарушением требований, предусмотренных лицензией, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 или частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективной стороной указанного правонарушения являются действия по пользованию недрами без разрешения (лицензии) либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией), что признается одним из существенных обстоятельств, подлежащих доказыванию при осуществлении производства по делу об административном правонарушении.

Правоотношения в сфере использования недр Российской Федерации регулирует Закон Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее по тексту – Закон о недрах).

В соответствии с преамбулой Закона о недрах недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии – ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Статьей 10 вышеупомянутого Закона определено, что участки недр предоставляются в пользование на определенный срок или без ограничения срока.

Согласно статье 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

В статье 22 Закона о недрах содержится исчерпывающий перечень основных прав и обязанностей пользователя недр, в соответствии с которым: пользователь недр имеет право, в числе прочего, использовать результаты своей деятельности, в том числе добытое минеральное сырье, в соответствии с лицензией или соглашением о разделе продукции и действующим законодательством (пункт 3); использовать отходы своего горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, если иное не оговорено в лицензии или в соглашении о разделе продукции (пункт 4); ограничивать застройку площадей залегания полезных ископаемых в границах предоставленного ему горного отвода (пункт 5); обращаться в органы, предоставившие лицензию, по поводу пересмотра условий лицензии при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена (пункт 7). Пользователь недр обязан, в числе прочего, обеспечить: соблюдение утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих условия охраны недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, водных объектов, а также зданий и сооружений                  от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами (пункт 7); сохранность разведочных горных выработок и буровых скважин, которые могут быть использованы при разработке месторождений и (или) в иных хозяйственных целях; ликвидацию в установленном порядке горных выработок и буровых скважин, не подлежащих использованию (пункт 9); выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами (пункт 10).

Исходя из положений статьи 23 данного Закона к основным требованиям по рациональному использованию и охране недр относятся, в числе прочего:  проведение государственной экспертизы и государственный учет запасов полезных ископаемых,                  а также участков недр, используемых в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых (пункт 4); достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождений полезных ископаемых (пункт 6);  соблюдение установленного порядка консервации и ликвидации предприятий по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых (пункт 9); предотвращение размещения отходов производства и потребления на водосборных площадях подземных водных объектов и в местах залегания подземных вод, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или промышленного водоснабжения либо резервирование которых осуществлено                            в качестве источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (пункт 11).

Согласно статье 29 Закона