Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.12.2013 по делу n А68-7422/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

так и через третьих лиц (пункт 2 статьи 26 пункте 3 статьи 32 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике),  пункт 8 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила № 861). При этом ответственность за надежность и качество обеспечения электроэнергией потребителей, энергопринимающие установки которых присоединены к бесхозяйным сетям, законом возложена на организации, к электросетям которых такие объекты присоединены (пункт 1 статьи 38 Закона об электроэнергетике).

В процессе передачи электроэнергии часть ее теряется в электросетях, в связи с чем в пункте 4 статьи 26 и пункте 3 статьи 32 Закона об электроэнергетике (а также в пункте 4 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 № 530 (далее – Основные положения) определены лица, обязанные оплачивать величину потерь электроэнергии, не учтенную в ценах на электрическую энергию. К ним отнесены сетевые организации и иные владельцы объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики. Этими лицами оплачиваются электроэнергия, потерянная в сетях, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании.

В пунктах 50, 51 Правил № 861 определено, что сетевые организации обязаны оплачивать стоимость фактических потерь электрической энергии, возникших в принадлежащих им объектах сетевого хозяйства, за вычетом стоимости потерь, учтенных в ценах на электроэнергию на оптовом рынке. Размер этих потерь определяется как разница между объемом электроэнергии, вошедшим в электросеть, и объемом полезного отпуска (то есть объемами, потребленными присоединенными к этой сети энергопринимающими устройствами, а также переданными в другие сетевые организации).

Из пунктов 185, 186, 189, 190 Основных положений следует, что лицом, обязанным оплачивать фактические потери в сетях, названа сетевая организация, в объектах электросетевого хозяйства которой они возникли.

Исходя из содержания пункта 120 Основных положений, потери электрической энергии в электрических сетях, не учтенные в ценах (тарифах) на электрическую энергию на оптовом рынке, оплачиваются сетевыми организациями путем приобретения электрической энергии на розничном рынке у гарантирующего поставщика или энергосбытовой организации по регулируемым ценам (тарифам), определяемым в соответствии с утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов методическими указаниями, и свободным (нерегулируемым) ценам, определяемым в соответствии с разделом VII данных Правил.

Согласно пункту 10 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском рынке), утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 06.08.2004 № 20-э/2, включение в тариф на электрическую энергию расходов на оплату потерь в электрических сетях сторонних организаций не предусмотрено.

Из вышеизложенных положений действовавшего в спорный период законодательства следует, что ОАО «Тулаэнергосбыт», осуществляющее электроснабжение муниципального жилищного фонда, вправе получать плату за весь объем электрической энергии, переданной в электросети сторонних организаций. При этом лишь владелец электросетей может включить в тариф, определяющий стоимость  передаваемой конечным потребителям электроэнергии, стоимость потерь, возникающих при транспортировке энергии в принадлежащих ему сетях.

Законом об электроэнергетике (пункт 4 статьи 28) бремя содержания бесхозяйных сетей возложено на организации, осуществляющие их эксплуатацию.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что ОАО «Тулаэнергосбыт», осуществляющее электроснабжение муниципального жилищного фонда, имеет право на возмещение потерь электроэнергии в сетях сетевых организаций и владельцев электросетевого хозяйства. Причем несение истцом убытков непосредственно связано с установлением владельца электрических сетей, которые обеспечивают передачу электрической энергии. В отсутствие владельца электрических сетей, по которым осуществляется поставка энергии конечным потребителям, организации, осуществляющей электроснабжение, причиняются убытки в виде стоимости потерь электрической энергии при ее транспортировке (разница между переданной и потребленной электрической энергией).

Как следует из материалов дела, во вступившем в законную силу решении Щекинского районного суда от 15.06.2011 сделан вывод о том, что закрытая  трансформаторная подстанция ЗТП № 10 с линиями электропередач, расположенная по адресу: Тульская область, Щекинский район, г. Советск, ул. Октябрьская, д. 45-А, является бесхозяйным имуществом. Суд признал право собственности МО город Советск Щекинского района на бесхозяйную недвижимую вещь.

В соответствии со статьей 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В соответствии с пунктом 2, 4, 5 Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.09.2003 № 580, объекты недвижимого имущества, которые не имеют собственников, или собственники которых не известны, или от права собственности на которые собственники отказались, в порядке, предусмотренном статьями 225 и 236 Гражданского кодекса Российской Федерации, принимаются на учет органами Федеральной регистрационной службы (в настоящее время органами Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии). Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании представляемого в единственном экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества.

Указанное имущество было внесено в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним как бесхозяйный объект недвижимого  имущества 22.12.2009.

Право муниципальной собственности на указанные объекты зарегистрировано лишь 11.03.2012, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 71-АГ 544504.

Таким образом, право собственности МО город Советск Щекинского района было зарегистрировано спустя более двух лет с момента внесения спорного объекта в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним как бесхозяйного.

Однако ответчик, являясь органом муниципальной власти, на котором лежит обязанность по решению вопросов электроснабжения, мог и должен был принять меры по своевременному установлению статуса спорного имущества как бесхозяйного и, соответственно, обращению в суд с иском о признании права собственности на бесхозяйную вещь, а также регистрации права собственности.

Какие-либо доказательства, свидетельствующие о невозможности обращения ответчика с требованием о признании права муниципальной собственности на указанную вещь в срок, установленный статьей 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, в материалы дела не представлены.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд апелляционной инстанции находит, что наличие или отсутствие у истца убытков зависело от своевременного и правильного определения владельца электрических сетей, обеспечивающих передачу электроэнергии во исполнение обязательств                                   ОАО «Тулаэнергосбыт» перед своими потребителями.

Ответчик не принял никаких мер и не передал спорные электрические сети лицу, которое обеспечивало бы их надлежащую эксплуатацию и оплату ОАО «Тулаэнергосбыт» потерь электроэнергии в электросетях, а следовательно, бездействием ответчика были причинены убытки истцу.

Таким образом, у истца возникли убытки в виде стоимости потерь электрической энергии при ее передаче в спорный период по бесхозяйным сетям, по причине несвоевременного определения ответчиком их владельца, а затем по сетям, являющимся муниципальной собственностью.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении ФАС Центрального округа от 24.12.2012 по делу № А68-9737/2011, постановлении ФАС Уральского округа от 29.04.2012 по делу № А76-13220/2011, постановлении ФАС Северо-Кавказского округа от 22.03.2012 по делу № А32-7359/2011 (определением ВАС РФ от 06.08.2012 № ВАС-9713/12 отказано в передаче дела в Президиум ВАС РФ),

Согласно расчету истца убытки определены им в период с января 2011 года по май 2012 года в размере 680 130 руб. 36 коп.

Проверяя размер заявленных истцом ко взысканию убытков, судебная коллегия признает, что он соответствует нормам действующего законодательства и подтверждается имеющимися в материалах дела договорами энергоснабжения, ведомостями электропотребления, расчетами, счетами на оплату электроэнергии (приложение № 1).

Поскольку факт бездействия ответчика в спорный период времени доказан, размер убытков, причинно-следственная связь между возникшими убытками и действиями указанного лица и вина причинителя вреда материалами дела подтверждены, суд апелляционной инстанции признает исковые требования ОАО «Тулаэнергосбыт» обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Возражения ответчика о том, что, не обладая статусом сетевой организации, администрация не должна нести ответственность в виде возмещения убытков истцу, отклоняются в силу следующего.

В соответствии с абзацем 1 пункта 6 Правил № 861, собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это плату.

Согласно абзацу 3 части 4 статьи 26 Закона № 35-ФЗ сетевая организация или иной владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, обязано оплачивать стоимость потерь, возникающих на находящихся в его собственности объектах электросетевого хозяйства.

Пунктом 118 Основных положений предусмотрено, что организации, к объектам электросетевого хозяйства которых присоединены энергопринимающие устройства потребителей, распространяются положения разделов ХII и ХIII настоящих положений, определяющие обязанности сетевых организаций.

Исходя из правового анализа указанных норм, на владельцев объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, распространяется обязанность по оплате фактических потерь электрической энергии, возникающих в принадлежащих им сетях.

Таким образом, отсутствие у администрации статуса сетевой организации не освобождает ее от обязанности по оплате фактических потерь электрической энергии в его сетях.

Такой подход соответствует сложившейся судебной практике (постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 15.03.2012 по делу № А03-1225/2011).

Не соглашаясь с расчетом истца, ответчик указывает на то, что в нем не учтена отпущенная электрическая энергия, потребленная в отсутствие договора с поставщиком, а также на недоказанность содержащихся в нем сведений об объеме энергии.

Отсутствие у ответчика статуса сетевой организации в силу положений пунктов 50, 51 Правил № 861, пункта 121 Основных положений не освобождает его от обязанности представлять документы, подтверждающие объем электрической энергии, поставленной в спорную электрическую сеть, и объем электрической энергии, отпущенной из сети.

В соответствии со статьей 65 Кодекса каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. При этом каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, связанным с предоставлением доказательств (части 1, 2 статьи 9 Кодекса).

Истцом в материалы дела в подтверждение количества объема электрической энергии, отпущенного в спорную сеть, представлены вышеперечисленные документы, составленные в том числе с сетевой организацией - ОАО «МРСК Центра и Приволжья».

Вместе с тем, ответчик, являясь владельцем объекта электросетевого хозяйства, в нарушение положений пунктов 50, 51 Правил № 861, пункта 121 Основных положений не представил доказательства, которые опровергают сведения, содержащиеся в документах, представленных истцом, в обоснование объема электрической энергии, отпущенной в спорную сеть.

Что касается бездоговорного потребления, не учтенного истцом при расчете стоимости потерь, то согласно п. 156 Основных положений стоимость выявленного объема бездоговорного потребления электрической энергии взыскивается с лица, осуществлявшего бездоговорное потребление электрической энергии, сетевой организацией, к сетям которой присоединены энергопринимающие устройства указанного лица, на основании акта о неучтенном потреблении электрической энергии по действующему на дату взыскания тарифу на электрическую энергию для соответствующей категории потребителей, включающему стоимость электрической энергии, услуг по передаче электрической энергии, а также услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса снабжения электрической энергией потребителей и размер платы за которые в соответствии с законодательством РФ подлежит государственному регулированию.

Объемы электроэнергии, предъявленные сетевой организацией к нарушителю, - лицу, осуществившему бездоговорное потребление электроэнергии, в силу п. 120 Основных положений рассматривается в качестве потерь в сетях сетевой организации и должны быть оплачены сетевой организацией гарантирующему поставщику.

Данная правовая позиция получила отражение в судебной практике (постановление ФАС Уральского округа от 22.07.2011 № Ф09-3656/2011 по делу № А34-4187/2010).

Следовательно,