Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2013 по делу n А68-3468/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

а по договору купли-продажи от 12.07.2005 – земельный участок с кадастровым номером 71:14:040401:254 (свидетельство о государственной регистрации   права от 25.07.2005 71 АБ № 043114).

Впоследствии на основании договора купли-продажи от 06.06.2008  предприниматель приобрел у Милевского В. И. земельный участок с кадастровым номером 71:14:040401:254 площадью 5 159 кв. метров согласно кадастровому плану участка, а также расположенное на указанном участке нежилое здание (склад № 4) оптового склада-холодильника общей площадью 1 706, 60 кв. метров, лит. Д по адресу: Тульская область Ленинский район,   с/п Иншинское пос. Петровский  ул. Парковая д. 7.

Собственником земельного участка с кадастровым номером 71:14:040401:253 площадью 5 835 кв. метров является Громова Н.А.

На основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 20.01.2012                        № RU71514000-268 предприниматель возвел пристройку к складу № 4 площадью                      431, 4 кв. метров.

Свидетельством о праве  71­-АГ № 582280  подтверждается регистрация  за предпринимателем  права собственности на нежилое здание – склад № 4 общей площадью 2 138  кв. метров (1 706,60 кв. метров, приобретенных по договору от 06.062008 + 431,4 кв. метров возведенных в процессе строительства).

Впоследствии предприниматель обратился к кадастровому инженеру                                         ООО «Земля. Строительство. Недвижимость» с заданием установить наличие либо отсутствие в сведениях государственного кадастра недвижимости кадастровой ошибки в отношении принадлежащего ему земельного участка.

10.12.2012 кадастровым инженером сформирован межевой план, в котором по его заключению имеет место кадастровая ошибка в местоположениях земельного участка заявителя с кадастровым номером 71:14:040401:254  и смежных земельных участков: с кадастровым номером 71:14:040401:255 (собственник –  Милевский В.И.), и с кадастровым номером 71:14:040401:253 (собственником –  Громова Н.А.).

Полагая, что вышеуказанная кадастровая ошибка нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, предприниматель обратился в арбитражный суд к управлению и кадастровой палате с настоящим заявлением.

Рассмотрев заявление предпринимателя по существу, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Судебная коллегия согласна с данным выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации арбитражные суды осуществляют защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрены определенные способы защиты гражданских прав.

Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с рассматриваемым требованием, являются установление наличия у него субъективного материального права потребовать исполнения определенного обязательства от ответчика, наличия у ответчика обязанности исполнить это обязательство и факта его неисполнения последним.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 68 Земельного кодекса Российской Федерации землеустройство включает в себя мероприятия по образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства и установлению их границ на местности.

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ                                «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон о кадастре)  государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений.

Частью 3 указанной статьи предусмотрено, что государственным кадастровым учетом недвижимого имущества  признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Пунктом 5 статьи 4  Закона о кадастре установлено, что сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Порядок проведения межевых работ определен Инструкцией по межеванию земель утвержденной Роскомземом 08.04.1996, в соответствии с пунктами 1.1, 1.2, 2, 9.2 которой межевание земель представляет собой комплекс работ по установлению, восстановлению и закреплению на местности границ земельного участка, определению его местоположения и площади. Результаты установления и согласования границ оформляются актом, который подписывается собственниками, владельцами, пользователями размежевываемого и смежных с ним земельных участков.

Согласно указанной Инструкции, работы по межеванию земельных участков считаются выполненными, а границы участков установленными с момента утверждения данных документов комитетом по земельным ресурсам и землеустройству.

Согласно приказу Росземкадастра от 02.10.2002 № П/327 «Об утверждении требований к оформлению документов о межевании, представляемых для постановки земельных участков на государственный кадастровый учет»  документы о межевании, предоставляемые при постановке на кадастровый учет земельных участков, оформляются в виде Описаний земельных участков.

В силу части 3 статьи 20 Федерального закона «О государственном земельном кадастре» от 02.01.2000 № 28-ФЗ, действовавшего в момент  раздела земельного участка с кадастровым номером 71:14:040401:0123,  в проведении государственного кадастрового учета земельных участков должно быть отказано в случае, если документы, представленные в органы, осуществляющие деятельность по ведению государственного земельного кадастра, для проведения государственного кадастрового учета земельных участков, по форме или содержанию не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации, либо при межевании земельных участков, в отношении которых должен проводиться государственный кадастровый учет земельных участков, нарушены права смежных землепользователей.

Пунктом 1 статьи 45 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ  установлено, что государственный кадастровый учет и государственный технический учет объектов недвижимости, осуществленные до вступления названного закона в силу в ранее установленном порядке, признаны юридически действительными.

Как установлено арбитражным судом, 29.06.2005 ГУП «Ленземкадастр» подготовлено землеустроительное дело № 2813, содержащее описание спорных земельных участков, образованных в результате раздела  земельного участка с кадастровым номером 71:14:040401:0123. Заказчиком выступал Жильцов В.В., являвшийся на тот момент собственником данного земельного участка.

Постановлением главы муниципального образования Ленинский район от 29.06.2005 № 763 закреплен факт деления земельного участка с кадастровым номером  71:14:040401:0123 на три самостоятельных земельных участка и утверждены проекты границ вновь образованных земельных участков.

Таким образом, границы земельных участков с кадастровыми номерами  71:14:040401:253, 71:14:040401:254, 71:14:040401:255 определены  до вступления в силу  Закона о кадастре.

При этом сами по  себе материалы межевания, составленные при  разделе земельного участка,  не являются ненормативным актом,  не имеют правоустанавливающего значения и не приводят к возникновению прав на земельный участок в конкретных границах. Документы о межевании необходимы для последующего проведения государственного кадастрового учета.

Возможность исправления воспроизведенных в государственном кадастре недвижимости ошибок в документах, представленных для внесения сведений, предусмотрена статьей 28 Федерального закона от 24.07.2007  № 221-ФЗ.

Согласно пунктам 1 и 2 указанной нормы, ошибками в государственном кадастре недвижимости является:

– техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижимости и приведшая к несоответствию сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (техническая ошибка);

– воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (далее – кадастровая ошибка в сведениях).

В соответствии с частью 4 статьи 28 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ  кадастровая ошибка в сведениях подлежит исправлению в порядке, установленном для учета изменений соответствующего объекта недвижимости (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, представленные в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона заявителем), или в порядке информационного взаимодействия (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, поступившие в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия) либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки.

Как разъяснено в письме Минэкономразвития РФ от 27.03.2009 № 4448-ИМ/Д23 «Об устранении несоответствий в местоположении границ земельных участков», воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка, допущенная лицом, выполнявшем работы по территориальному землеустройству, в отношении местоположения границы (координат характерных точек границы) ранее учтенного земельного участка (земельного участка, государственный кадастровый учет в отношении которого был осуществлен в установленном порядке до 01.03.2008, либо земельного участка (в том числе лесного участка), государственный кадастровый учет которого не осуществлен, но право собственности на который зарегистрировано и не прекращено и которому присвоен органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, условный номер в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»), может быть исправлена органом кадастрового учета с использованием процедур в соответствии с частью 14 статьи 45 Закона о кадастре.

В силу данной нормы, действовавшей на дату обращения предпринимателя в арбитражный суд с настоящим заявлением,  орган кадастрового учета вправе уточнять местоположение границ ранее учтенного земельного участка, а также местоположение здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке с использованием картографической основы кадастра в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений. Соответствующие сведения в государственный кадастр недвижимости вносятся на основании материалов работ по такому уточнению. Если при этом в соответствии с кадастровыми сведениями одна из границ ранее учтенного земельного участка пересекает одну из границ другого земельного участка, орган кадастрового учета обеспечивает устранение такого пересечения в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

При этом в состав межевого плана в указанном случае включается, в том числе, акт согласования местоположения границы ранее учтенного земельного участка, в местоположении границы которого выявлена ошибка. Акт согласования местоположения границы такого земельного участка может не оформляться в случае, если в результате исправления ошибки в местоположении границы ранее учтенного земельного участка не изменились площадь указанного земельного участка и его конфигурация                              (сохранились прежние значения внутренних углов и горизонтальных положений)                     (абзац 12 письма Минэкономразвития РФ от 27.03.2009 № 4448-ИМ/Д23).

Запрет на проведение государственного кадастрового учета земельных участков без предварительного согласования границ со смежными землепользователями  содержат                             статьи 38 – 40 Закона о кадастре.

На основании пункта 1 статьи 39 Закона о кадастре  местоположение границ земельных участков подлежит в установленном данным Законом порядке обязательному согласованию с лицами, указанными в части 3 этой же статьи, в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.03.2011 № 14765/10, при необходимости внесения в кадастр изменений, вызванных ошибочностью ранее внесенных в него сведений о местоположении границ земельного участка и (или) его площади, такая ошибка исправляется органом кадастрового учета как ошибка в сведениях документов, представляемых по статье  22 Закона о кадастре  для осуществления кадастрового учета изменений уникальных характеристик земельного участка. Из совокупности положений, предусмотренных частью 3 статьи  25 и частями 4 и 5 статьи  28 Закона о  кадастре, при согласии (отсутствии возражений) всех заинтересованных правообладателей земельного участка упомянутая ошибка