Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2013 по делу n А54-1849/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт совершения ОАО «Рязаньзернопродукт» вменяемого административного правонарушения, а также его вина не оспариваются обществом и подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 15.02.2013 серии 62 АА № 002929.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом суд первой инстанции справедливо отметил, что при производстве по делу об административном правонарушении административный орган допустил существенные нарушения процедуры привлечения общества к ответственности.

Так, согласно статье 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из основополагающих принципов административного законодательства является принцип обеспечения законности, гарантирующий лицу, которое привлекается к административной ответственности, не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения к административной ответственности.

Положениями статьи  29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют, наряду с другими вопросами, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу; достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу; имеются ли ходатайства и отводы.

В соответствии с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 17 постановления Пленума от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»,  суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности или дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 Кодекса, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа в силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного арбитражный суд при рассмотрении дела должен выяснять обстоятельства соблюдения административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью  1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 3 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Согласно части 1 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, осуществляют его законные представители.

Положениями части 2 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что законными представителями юридического лица в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Перечень законных представителей юридического лица является закрытым.

Положениями части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.07.2007 № 46 «О внесении дополнений в постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В пункте 24.1 указанного постановления разъяснено, что при решении арбитражным судом вопроса о том, имело ли место надлежащее извещение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении, следует учитывать, что Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит оговорок о необходимости направления извещения исключительно какими-либо определенными способами, в частности путем направления по почте заказного письма с уведомлением о вручении или вручения его адресату непосредственно.

Следовательно, извещение не может быть признано ненадлежащим лишь на том основании, что оно было осуществлено каким-либо иным способом (например, путем направления телефонограммы, телеграммы, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи).

Также надлежит иметь в виду, что не могут считаться не извещенными лица, отказавшиеся от получения направленных материалов или не явившиеся за их получением, несмотря на почтовое извещение (при наличии соответствующих доказательств).

С учетом изложенного протокол об административном правонарушении составляется при непосредственном участии в его составлении лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

В отсутствие указанного лица протокол может быть составлен лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Таким образом, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает необходимость принятия административным органом достаточных мер для извещения привлекаемого к административной ответственности лица либо его законного представителя о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в целях обеспечения лицу возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Положениями части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 2.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

При рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу, и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела (подпункт 4 части 1 статьи 29.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Как установлено судом и следует из материалов дела, протокол об  административном правонарушении от 15.02.2013 серии 62 АА № 002929 составлен в отсутствие законного представителя ОАО «Рязаньзернопродукт».

Протоколом заседания Совета директоров ОАО «Рязаньзернопродукт» от 04.03.2011  № 4 подтверждено, что генеральным директором ОАО «Рязаньзернопродукт» избран Огурлиев Ахмед Рамазанович с 15.03.2011 сроком на 5 лет.

При таких обстоятельствах  Огурлиев А.Р. вправе без доверенности действовать от имени ОАО «Рязаньзернопродукт», в частности, представлять его интересы (выдавать доверенности на право представительства от имени общества).

В подтверждение надлежащего извещения законного представителя общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении административный орган представил в материалы дела  уведомление от 07.02.2013, адресованное директору общества  Огурлиеву А.Р.,  о необходимости явки 15.02.2013 в 10 часов 00 минут в ОГИБДД УМВД России по городу Рязани, расположенный по адресу: г. Рязань,                 ул. Есенина, д. 55, каб. № 5, для составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении.

Указанное уведомление 07.02.2013 вручено механику ОАО «Рязаньзернопродукт»              Мирошкину Н.В., о чем имеется соответствующая отметка на указанном уведомлении.

В ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции представитель административного органа пояснил, что при уведомлении ОАО «Рязаньзернопродукт» о необходимости явиться для участия в составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрения материалов дела об административном правонарушении административный орган посчитал достаточным вручение уведомления руководителю через механика ОАО «Рязаньзернопродукт» Мирошкина Николая Владимировича, поскольку последний участвовал в рассмотрении дела об административном правонарушении и привлечен к административной ответственности как должностное лицо ОАО «Рязаньзернопродукт».

Допрошенный в судебном заседании 03.06.2013 в качестве свидетеля Мирошкин Николай Владимирович пояснил суду, что 07.02.2013 он явился в ОГИБДД УМВД России по городу Рязани для рассмотрения в отношении него как лица, ответственного в                 ОАО «Рязаньзернопродукт» за перевозку крупногабаритных и тяжеловесных грузов, дела об административном правонарушении, ему представлен текст уведомления, он в нем расписался, однако копию данного документа не получил. Кроме того, правомочий на получение каких-либо уведомлений от административного органа он не имеет.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства, представленные в материалы дела, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о получении 07.02.2013 Мирошкиным Н.В.  указанного уведомления.

Однако указанное уведомление от 07.02.2013 вручено не законному представителю, а работнику общества.

При этом доказательств того, что Мирошкин Н.В. уполномочен надлежащей доверенностью представлять интересы ОАО «Рязаньзернопродукт» по данному административному делу, в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  административный орган в материалы дела не представил.

При этом то обстоятельство, что Мирошкин Н.В. привлечен к административной ответственности как должностное лицо ОАО «Рязаньзернопродукт», не имеет правового значения, поскольку в указанном случае он выступал от своего имени.

При этом административный орган не убедился в наличии и не проверил объем полномочий лица, которому вручалось уведомление о времени и месте составления протокола и рассмотрения материалов дела об административном правонарушении в отношении ОАО «Рязаньзернопродукт».

Кроме того, в материалах административного дела имелись сведения об адресе и телефоне общества. Однако иные способы извещения, в том числе путем направления заказного письма с уведомлением, телефонограммы, административным органом не использовались.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что административный орган не принял необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя, о необходимости явиться для участия в составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении, что является существенным нарушением процедуры привлечения к административной ответственности, поскольку лишает данное лицо процессуальных гарантий защиты и не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Несообщение лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении является существенным нарушением процедуры привлечения к административной ответственности, так как лишает данное лицо процессуальных гарантий защиты и не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Возможность устранения этих недостатков отсутствует.

Кроме того,  как установлено судом и следует из материалов  протокол об административном