Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2013 по делу n А68-10516/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

 № 5743/10, вид разрешенного использования земельного участка  отображается  в сведениях  государственного земельного кадастра,  а не  устанавливается  этим документом.

Как следует из свидетельства о государственной регистрации права от 28.02.2007, на основании решения муниципального Совета Донского муниципального образования Тульской области от 24.09.2003 № 33-5, а также распоряжения о безвозмездной передаче объектов ФСИН России из федеральной собственности в муниципальную собственность территориальных образований Тульской области от 10.05.2006 № 1072-р жилой дом, находящийся на земельном участке по адресу: Тульская область, г. Донской, пос. Шахтерский, ул. Больничная, д. 16а, передан в муниципальную собственность.

Данное обстоятельство подтверждается актом о приеме-передаче здания (сооружения) от 06.06.2006.

Постановлением администрации муниципального образования город Донской от 26.03.2007 № 333 жилой дом, расположенный по адресу: Тульская область, г. Донской, мкр. Шахтерский, ул. Больничная, д. 16а, передан на праве оперативного управления муниципальному казенному предприятию «Дирекция единого заказчика» муниципального образования город Донской.

Постановлением администрации муниципального образования город Донской от 10.08.2012 № 866 на основании заявления учреждения прекращено право постоянного (бессрочного) пользования федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 5 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Тульской области» на земельный участок с кадастровым номером 71:26:070809:7, из земель населенных пунктов, местоположение: Тульская область, г. Донской, пос. Шахтерский,                               ул. Больничная, д. 16а,  площадью 9 104 кв. м, предоставленный для жилищного строительства.

Как установлено судом и следует из материалов дела,  земельный участок, расположенный по адресу: Тульская область, г. Донской, пос. Шахтерский,                         ул. Больничная, д. 16а, с одинаковой площадью   9 104 кв. м имеет разные кадастровые номера 71:26:070809:7 и 71:26:070801:0014.

Из  письма  Межрайонного отдела № 2 филиала ФГБУ «ФКП Росрестра» по Тульской области от 22.06.2012 № НК/23-05/114  следует, что на запросы инспекции от 18.06.2012 в ее адрес направлены две выписки на земельные участки: с кадастровым номером 71:26:070809:7 (от 20.06.2010 регистрационной № 71/12-114835) и 71:26:070801:0014    (от 20.06.2010 регистрационный № 71/12-114833).

Между тем из письма филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области» от 21.08.2012 № 16-4314/12, направленного в адрес инспекции,  усматривается, что земельному участку, расположенному по адресу: Тульская область, г. Донской, пос. Шахтерский,    ул. Больничная, д. 16а,  присвоен кадастровый номер 71:26:070809:7.

Однако  инспекция представила в суд только копию кадастровой выписки от 20.06.2013  № 71/12-114835 о земельном участке с кадастровым номером 71:26:070809:7.

При этом,  как обоснованно отметил суд первой инстанции, в ходе проверки налоговый  орган названные  противоречия не устранил,  ни в акте камеральной налоговой проверки от 02.07.2012 № 16437, ни в решении от 30.07.2012 № 1739 не указан кадастровый номер земельного участка, в отношении которого произведено доначисление земельного налога.

Соответствующие пояснения ни в суд первой инстанции, ни в суд апелляционной инстанции не представлены.

Так, из письма ФКУ ИК № 5 УФСИН по Тульской области от 14.06.2012 № 3553, направленного в адрес инспекции,  следует, что учреждение не располагает сведениями о принадлежности ему земельного участка с кадастровым номером 71:26:070809:7. В суд первой инстанции представило документы и пояснения только в отношении одного жилого дома (иные жилые дома не значились).

Оценив представленные в материалы дела доказательства,  суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что в данном случае речь идет об одном и том же земельном участке, расположенном по адресу: Тульская область, г. Донской, пос. Шахтерский, ул. Больничная, д. 16а, которому присвоены разные кадастровые номера.

Доказательств обратного стороны в материалы дела не представили.

Кроме того, судом установлено, что  Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 5 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Тульской области» является правопреемником государственного учреждения УЮ 400/5 исправительной колонии строгого режима Управления исполнения наказания Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области.

Жилой дом, расположенный на спорном земельном участке,  в соответствии с Перечнем  видов предприятий, учреждений и организаций, входящих в уголовно-исполнительную систему, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации № 89 от 01.02.2000, не относится к объектам учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний, находящимся в федеральной собственности, а следовательно, земельный участок на котором расположен указанный жилой дом, не может быть отнесен к земельным участкам, изъятым из оборота.

Между тем частью  1 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004  № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее –                    Закон № 189-ФЗ) определено, что  в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

Земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме (часть 2 статьи 16 Закона № 189-ФЗ).

Право общей долевой собственности возникает у собственников помещений в доме в силу закона с 01.03.2005 года.

В соответствии с частью 5 статьи 16 Закона № 189-ФЗ с момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

С учетом изложенного, суд первой инстанции правильно указал, что  возникновение права общей долевой собственности у собственников жилых помещений в многоквартирном доме в силу закона означает, что каких-либо актов органов власти, подтверждающих данное право, не требуется, это право считается возникшим вне зависимости от его регистрации в ЕГРП.

Положениями пункта 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы), а также крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на казанном земельном участке (далее - общее имущество в многоквартирном доме). Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно пункту 3 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции.

По решению собственников помещений в многоквартирном доме, принятому на общем собрании таких собственников, объекты общего имущества в многоквартирном доме могут быть переданы в пользование иным лицам в случае, если это не нарушает права и законные интересы граждан и юридических лиц (пункт 4 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Правовые позиции, связанные с применением части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьи 16 Закона № 189-ФЗ нашли отражение в пункте 66 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав».

В соответствии с пунктом 1 статьи 45, пунктами 3 - 6 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования землепользователем подается заявление в орган, осуществляющий предоставление земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Данный орган в течение месяца принимает соответствующее решение о прекращении права и в отношении земельных участков, права на которые не были зарегистрированы в ЕГРП, направляет решение о прекращении права в налоговый орган по месту нахождения такого земельного участка и в орган, осуществляющий деятельность по ведению государственного кадастра недвижимости.

С учетом  изложенного суд первой инстанции верно отметил, что   основание прекращения права постоянного (бессрочного) пользования, положения статей 45, 53 Земельного кодекса Российской Федерации, регулирующих порядок прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в случае отказа землепользователя от названного права, в данном случае не применимы.

Указанная правовая позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.04.2013 № 14363/12 по делу                          № А50-17482/2011.

Как  установлено судом и следует из материалов дела, согласно выписке из кадастрового паспорта от 20.06.2012 спорный земельный участок с кадастровым номером 71:26:070809:7 сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации (дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости 23.01.2003), а следовательно, с момента формирования и постановки земельного участка на кадастровый учет жильцы дома, расположенного на этом земельной участке, автоматически приобрели право на указанный земельный участок.

При этом доначисляя земельный налог,  налоговый орган посчитал, что право общей долевой собственности у собственников помещений в многоквартирном доме возникает только на ту площадь земельного участка, которая занята жилым домом. Согласно техническому паспорту площадь застройки составляет 544, 3 кв. м, указанная площадь исключена из расчета земельного налога, а с остальной площади налог исчислен, исходя из того, что правообладателем земельного участка в 2011 году еще являлся ФКУ ИК № 5 УФСИН по Тульской области, поскольку право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым № 71:26:070809:7 прекращено ФКУ ИК № 5 УФСИН по Тульской области на основании постановления от 10.08.2012 № 866.

Однако в силу  пункта 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности не только часть земельного участка, занимаемого непосредственно жилым домом, но и весь земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке.

Данный вывод подтверждается  правовой  позицией,  изложенной  в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.04.2013                 № 14363/12 по делу № А50-17482/2011.

Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно части 4 статьи 43 Градостроительном кодекса Российской Федерации размеры земельных участков в границах застроенных территорий устанавливаются с учетом фактического землепользования и градостроительных нормативов и правил, действовавших в период застройки указанных территорий. Если в процессе межевания территорий выявляются земельные участки, размеры которых превышают установленные градостроительным регламентом предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, для строительства предоставляются земельные участки, сформированные на основе выявленных земельных участков, при условии соответствия их размеров градостроительному регламенту.

Отклоняя довод инспекции о том, что площадь земельного участка 9 104 кв.м является значительной по размеру площадью, превышающей необходимую для эксплуатации и благоустройства одного дома, а также ссылку на письмо Донского отделения Тульского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» от 27.06.2012, согласно которому площадь спорного земельного участка составляет –                3072 кв. м, застроенная площадь земельного участка – 544, 4 кв. м, что подтверждается техническим паспортом, суд первой инстанции обоснованно указал, что в свидетельстве о государственной регистрации права от 19.06.2003 серия 71 НА № 362518 на земельный участок, расположенный по адресу: Тульская область, г. Донской, пос. Шахтерский,               ул. Больничная, д. 16а, указана площадь земельного участка 9 104 кв. м, назначение указанного земельного участка – для эксплуатации жилого дома.

Кроме того, в соответствии с  выпиской  из ЕГРП от 22.06.2012 назначение указанного земельного участка – для эксплуатации жилого дома.

Письмом от 12.03.2013 № 91-11/117 Донское отделение Тульского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» сообщило об основаниях указания площади земельного участка – 3072 кв. м. В данном случае при измерении земельного участка, на котором расположен жилой дом по адресу: Тульская область, г. Донской,                                пос. Шахтерский, ул. Больничная, д. 16а, граница установлена условно, ситуация показана по границам замощения и сараям, на момент инвентаризации заказчиком план геодезической съемки не был представлен, площадь земельного участка составила                      3