Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2013 по делу n А68-10516/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

18 декабря 2013 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула                                                                                                   Дело   №  А68-10516/2012

Резолютивная часть  постановления объявлена 12.12.2012

Постановление изготовлено в полном объеме   18.12.2012

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Стахановой В.Н., судей Еремичевой Н.В. и Заикиной Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Глухаревой Е.А., при участии от заявителя – федерального казенного учреждения «Исправительная колония  № 5 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Тульской области» (г. Тула, ИНН 7114006418, ОГРН 1027101374456)  – Ковалевой Е.В. (доверенность  от 25.10.2013), от заинтересованного лица – Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы  № 9 по Тульской области (г. Тула, ИНН 7116144445, ОГРН 1077116002105) –            Сторожевой О.А. (доверенность от 18.01.2013 № 03-09/00537), рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 9 по Тульской области на решение Арбитражного суда Тульской области от 25.09.2013 по делу № А68-10516/2012 (судья Чубарова Н.И.), установил следующее.

Федеральное казанное учреждение «Исправительная колония № 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тульской области» (далее – заявитель, ФКУ ИК № 5 УФСИН по Тульской области, учреждение, налогоплательщик) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о признании незаконным и отмене решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 9 по Тульской области (далее – заинтересованное лицо, налоговый орган, инспекция) о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения от 30.07.2012 № 1739.

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 9 по Тульской области подала встречное заявление о взыскании с ФКУ ИК № 5 УФСИН по Тульской области задолженности по земельному налогу за 2001 год в сумме 62 044 рубля, пени в сумме                 5 061 рубль 37 копеек, налоговых санкций в сумме 3 102 рубля 20 копеек, всего -               70 207 рублей 57 копеек на основании решения от 30.07.2012 № 1739 и требования об уплате налога, сбора, пени, штрафа по состоянию на 25.09.2013 № 5148 с установленным сроков  для добровольного исполнения – до 18.10.2012.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 25.09.2013 требования заявителя удовлетворены, в удовлетворении встречных  требований налогового органа отказано. При этом суд первой инстанции исходил из того, что в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о наличии у ФКУ ИК № 5 УФСИН по Тульской области права собственности на квартиры в многоквартирных домах, а следовательно, о наличии обязанности уплачивать земельный налог согласно положениям пункта 2 статьи 391, пункта 3 статьи 392 Налогового кодекса Российской Федерации.

Инспекция обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Тульской области от 25.09.2013 отменить и принять новый  судебный акт  об отказе в удовлетворении требований заявителя, ссылаясь на то, что в данном случае назначение земельного участка необходимо устанавливать на основании кадастровой выписки от 20.06.2012 № 71/12-114835 о земельном участке с кадастровым номером №71:26:070809:7, поскольку именно кадастровая выписка содержит достоверную информацию относительно указанного земельного участка, о чем свидетельствуют письма муниципального образования г. Донской от 20.08.2012 № 2.2.63, Кадастровой палаты по Тульской области от 21.08.2013 № 16.4314 НА.

Кроме того,  налоговый орган обращает внимание на то, что в материалах дела отсутствуют доказательства того, что площадь земельного участка для эксплуатации жилого дома, расположенного по адресу: Тульская область, г. Донской, мкр. Шахтерский, ул. Больничная, д. 16а, составляет именно 9 104 кв. м, а назначение данного земельного участка для эксплуатации расположенного на нем жилого дома. При этом в кадастровой выписке от 20.06.2012 № 71/12-114835 о земельном участке с кадастровым номером                 № 71:26:070809:7 указано разрешенное использование – для жилищного строительства, что не ограничивает постройку на земельном участке лишь одного жилого дома.

Вместе с тем инспекция отмечает, что постановлением главы администрации муниципального образования г. Донской от 26.03.2007 № 333 передан на праве оперативного управления муниципальному казенному предприятию «Дирекция единого заказчика» жилой дом общей площадью 702, 1 кв. м, расположенный по адресу: Тульская область, г. Донской, мкр. Шахтерский, ул. Больничная, д. 16а, без указания прилегающей к нему территории.

При этом  налоговый орган отмечает, что в силу закона земельный участок на котором расположен многоквартирный дом находится в собственности жильцов, а следовательно, учреждение не является плательщиком земельного налога в отношении указанной части земельного участка.

Боле того, ссылаясь на соответствующие нормативные  правовые акты, инспекция отмечает, что в целях исключения земельного участка из объектов налогообложения достаточно подтвердить наличие на земельном участке объектов,  находящихся в федеральной собственности, их принадлежность Российской Федерации. При этом согласно сведениям, представленным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области,  на земельном участке с кадастровым номером № 71:26:070809:7 иных объектов учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказания, находящихся в федеральной собственности, не зарегистрировано.

С учетом изложенного инспекция пришла к выводу о том, что земельный участок с кадастровым номером № 71:26:070809:7 признается объектом налогообложения земельным налогом, за исключением площади занятой жилым домом, а следовательно, ФКУ ИК № 5 УФСИН по Тульской области неправомерно не исчислен земельный налог за 2011 год, поскольку право постоянного (бессрочного)  пользования спорным земельным участком прекращено постановлением главы администрации муниципального образования город Донской от 10.08.2012 № 866 в связи с передачей дома, расположенного на указанном земельном участке,  в муниципальную собственность.

Учреждение отзыв на апелляционную жалобу в материалы дела не представило.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены апелляционной инстанцией в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения  представителей сторон, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как усматривается из материалов дела, по результатам камеральной налоговой проверки уточненной налоговой декларации учреждения по земельному налогу за                2011 год налоговый  орган составил  акт от 02.07.2012 № 16437.

Рассмотрев акт проверки от 02.07.2012,  заместитель начальника инспекции принял решение от 30.07.2012 № 1739 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения, согласно которому учреждение привлечено к налоговой ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 122 Налогового кодекса Российской Федерации, в виде штрафа в размере 3 102 рублей 20 копеек, учреждению доначислен земельный налог за 2011 год  в  сумме 62 044 рублей, пени на сумму                                5 061 рубля 37 копеек.

Основанием для доначисления земельного налога за 2011 год, соответствующих сумм пеней и штрафа послужило уменьшение учреждением исчисленного ранее налога по земельному участку, расположенному по адресу: Тульская область, г. Донской,                       пос. Шахтерский, ул. Больничная, д. 16а, на котором расположен многоквартирный жилой дом.

Согласно указанному решению от 30.07.2012 правообладателем спорного земельного участка является ФКУ ИК № 5 УФСИН по Тульской области, которому участок принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования.

При расчете земельного налога инспекцией со ссылкой на статью 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» не включена в расчет земельного налога только площадь застройки (площадь, занимаемая самим жилым многоквартирным домом) в размере 544, 3 кв. м, исходя из технического паспорта на жилой дом, с остальной площади земельный налог доначислен.

На основании статей 101, 101.2 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщик обратился в Управление Федеральной налоговой службы по Тульской области с апелляционной жалобой на решения инспекции.

Решением Управления от 17.09.2012 № 133-А оспариваемое решение инспекции оставлено без изменения.

Не согласившись с решением налогового органа от 30.07.2012, учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассматривая дело по существу и удовлетворяя заявленные налогоплательщиком требовании, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 388 Налогового кодекса Российской Федерации плательщиками земельного налога признаются организации, обладающие земельными участками на праве собственности или праве постоянного (бессрочного) пользования.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 389 Налогового кодекса Российской Федерации не признаются объектом налогообложения земельные участки, изъятые из оборота в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Подпунктм 8 пункта 4 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что  из оборота изъяты земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности объектами учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний.

В соответствии со статьей 5 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (далее – Закон № 5473-1) уголовно-исполнительная система Министерства юстиции Российской Федерации включает в себя: учреждения, исполняющие наказания, территориальные органы уголовно-исполнительной системы, центральный орган уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации.

Согласно абзацу 1 статьи 11 Закона № 5473-1 имущество уголовно-исполнительной системы находится в федеральной собственности и используется для осуществления поставленных перед уголовно-исполнительной системой задач.

В уголовно-исполнительную систему по решению Правительства Российской Федерации могут входить следственные изоляторы, предприятия, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, научно-исследовательские, проектные, лечебные, учебные и иные учреждения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2000 № 89 утвержден Перечень видов предприятий, учреждений и организаций, входящих в уголовно-исполнительную систему.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 21 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщики имеют право использовать налоговые льготы при наличии оснований и в порядке, установленном законодательством о налогах и сборах.

По правилам пункта 1 статьи 395 Налогового кодекса Российской Федерации  освобождаются от налогообложения организации и учреждения уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации – в отношении земельных участков, предоставленных для непосредственного выполнения возложенных на эти организации и учреждения функции.

Как установлено судом, постановлением главы Донского муниципального образования от 23.01.2003 № 79 государственному учреждению УЮ 400/5 исправительной колонии строгого режима Управления исполнения наказания Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование для жилищного строительства земельный участок из земель поселений площадью 9 104 кв. м, расположенный по адресу: Тульская область, г. Донской, пос. Шахтерский, ул. Больничная, д. 16а.

Согласно кадастровой выписке от 20.06.2012 на земельный участок с кадастровым номером 71:26:070809:7, расположенный по адресу: Тульская область, г. Донской,                пос. Шахтерский, ул. Больничная, д. 16а, представленной филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тульской области – Межрайонный отдел № 2 в ходе налоговой проверки, разрешенное использование земельного участка площадью 9 104 кв. м – для жилищного строительства, фактическое использование ­– не указано, кадастровая стоимость земельного участка – 21 996 356 рублей, правообладатель – федеральное  государственное учреждение «Исправительная колония № 5 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Тульской области» на праве постоянного бессрочного пользования.

В соответствии с  выпиской  из единого государственного реестра прав (далее – ЕГРП) на недвижимое имущество и сделок с ним от 22.06.2012 № 25/007/2012-137, представленной в ходе налоговой проверки Донским отделением Управления Федеральной налоговой службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области, в проверяемом периоде правообладателем земельного участка площадью 9 104 кв. м, расположенного по адресу: Тульская область, г. Донской, пос. Шахтерский, ул. Больничная, д. 16а, на праве постоянного (бессрочного) пользования является ФГУ ИК № 5 УФСИН по Тульской области (номер государственной регистрации права от 19.06.2003 № 71-01-26-06.2003-0072), земельный участок предназначен для эксплуатации жилого дома.

Кроме того,  согласно свидетельству о государственной регистрации права от 19.06.2013 серии 71 НА № 362518 за государственным учреждением УЮ-400/5 исправительной колонией строгого режима Министерства юстиции РФ по Тульской области зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок на землях поселений для эксплуатации жилого дома, общей  площадью                  9 104 кв. м,  расположенный по адресу: Тульская область, г. Донской, пос. Шахтерский,                              ул. Больничная, д. 16а.

При этом в свидетельстве о государственной регистрации права от 19.06.2013, а также выписке из ЕГРП от 22.06.2012 указан кадастровый номер спорного земельного участка – 71:26:070801:0014.

Запись о регистрации права  постоянного (бессрочного) пользования внесена в ЕГРП 23.01.2003  № 71-01.26-06.2003-0072.01.

Так, в соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.10.2010